（三）利用联合国舞台斡旋奔波

联合国，这一第二次世界大战后建立的国际组织，迄今已有近 50 年的历

史，有 160 多个国家参加。近年来，它在调解国家和地区争端、维护世界和平方面的作用越来越大。联合国己愈益成为外交活动的重要场所，成为互相伐交的斗争舞台。综观近期的几场高技术战争及武装冲突，交战国凡是联合国的成员国，无不在这个大舞台上充分表演，宣传己方战争的正义性，揭露敌方战争的非正义性。力求使众多的成员国支持己国而反对自己的敌对国家，获得世界舆论的支持和同情，于是乎，我们看到了那唇枪舌弹剑的互相交锋，看到了那台上台下的斡旋奔波。从这里我们也可以看出：无论战争多么高技术化，但决定战争胜负的并不仅仅是高技术武器装备这一方面的因素。人心的向背，具有着重要的作用，常常具有决定意义。力争多助，力争国际社会对己方予以支持和同情，而反对自己的敌人，是各国在伐交活动中的重要内容。

折冲樽俎，联合国制裁谴责空前

在伊拉克入侵科威特之后，美国利用国际社会对伊拉克入侵科威特的谴责，在联合国积极活动，使联合国接连通过了 12 个谴责、制裁伊拉克的决议，

使美发动对伊战争出师有名。伊拉克入侵科威特仅仅几个小时，美国就联合加、英、法等国向联合国提出了谴责伊拉克的入侵，要求伊立即无条件的将其入侵科国土的全部军队撤至入侵前的位置的决议案，使联合国安理会以 14

票对零票通过，形成了联合国安理会第 660 号决议案。

在伊拉克拒绝执行第 660 号决议案后，美国又在联合国散发了一份关于

对伊拉克实行制裁的工作文件，美国代表说：“伊拉克拒绝了 660 号决议， 必须采取强制性的措施来加以实施。我们建议实行全面制裁，军事上的、财政上的，我们所能够想到的任何制裁。”1990 年 8 月 6 日，美国在经过一系列的活动，取得苏联的赞同之后，又使联合国安理会形成了对伊拉克实行经济制裁和武器禁运为主要内容的 661 号决议。

1990 年 11 月 26 日，美国利用本月担任联合国安理会主席的机会，向联合国散发一份授权成员国对伊拉克采取一切必要手段的决议草案，交付安理会讨论。草案说，除非伊拉克在 1991 年 1 月 1 日之前撤出科威特，否则有权采取一切必要手段来强行执行联合国通过的有关伊拉克入侵科威特的决议。在会议表决前，会议主席、美国国务卿贝克又就美国的立场进行了宣传。他说，我们必须明白无误的把这项选择摆在萨达姆面前，全世界必须对付萨达姆侵占科威特对和平造成的威胁。会议随后进行了表决，以 12 国赞成、2 国反对、1 国弃权通过了安理会第 678 号决议。决议决定，要求伊拉克完全遵守第 660 号决议及随后的所有有关决议。

授权与科威特合作的会员国，除非伊拉克在 1991 年 1 月 15 日或之前完全执行安理会各项决议，否则，将使用一切手段，维护并执行安理会的各项决议，并恢复该地区的和平与安全。为美国发动对伊战争铺平了道路。

从上述不难看出，安理会通过的所有与伊拉克入侵科威特有关的重要决议，都是美国事先提出，而后积极活动，使提议得以成为安理会决议的。

折冲樽俎伐交谋略的典故，出自战国时齐国的一个故事。据《战国策·齐策》载，晋平公准备攻打齐国，让大臣范昭去探听虚实。齐景公设宴招待， 范昭想于席间试探一下各国的威力，两次侮辱齐景公。第一次他用齐景公的酒杯饮酒，当场被晏婴换了回来。范昭佯醉起舞，要乐师用周天子的舞乐伴奏，又遭齐太师拒绝。范昭回国后对晋平公说，齐国不可侮，不能攻。晋平公于是取消了伐齐的计划。孔子听说了此事，不禁说道：“善哉！不出樽俎之间，而折冲千里之外，晏子之谓也，而太师与焉。”樽俎：古代盛酒肉的器皿，代称宴席。折，毁坏，折断。冲，古代用以冲击敌人的战车。折冲： 指摧毁敌人的战车，指战胜敌人。这里是说，通过伐交活动，取得折服敌人， 压倒敌人的优势，不战而屈人。

联合国作为主持正义，调解国家之间关系的一个国际性组织，是外交斗争的一个重要场所，也为实施折冲樽俎伐交谋略提供了用武之地。要在其间进行外交活动，特别是在战争期间，要进行有利于己的外交活动，宣传己方的正义性，揭露对方的非正义性，是非常重要的一环。因为大多数国家不是战争的当事国，与交战双方都没有直接的利害冲突，第三国在这种情况下一般容易主持正义。所以，扛起正义的旗帜，是在联合国进行伐交活动的关键环节。其次，战争中无论任何一方，总有共同利益国，在联合国里与共同利益国联合起来，协调一致，共同对敌，是壮大声势，得到多助，摆脱孤立的重要方法。另外，安理会常任理事国的作用不可小视，任何提案，只要有一个安理会常任理事国否决，便不能生效。所以，任何当事国无不想方设法取

得安理会的支持，至少使其中立，不反对自己。