体例完备的政书——通典

那是在中唐时期，在京兆万年即今陕西西安附近的杜姓世族家庭，出生了一个男孩，他的父亲杜希望给他取名叫曾杜佑。

杜希望曾任鄯州都督、恒州刺史、西河太守等职位，颇有政绩。由于家庭的关系，杜佑自小喜读史书，18岁那年以父荫入仕做济南郡参军，后受其父之友韦元甫的赏识在韦元甫的幕府中任职。后来，杜佑入京授工部郎中，充江西青苗使，此后一直在江西、广西地方担任要职。

唐德宗即位后，杜佑被重新调回京城担任工部郎中，并任水陆转运使、度支郎中兼和籴使。杜佑虽然由于朝廷中权臣的排挤，曾经一度外派做岭南、淮南节度使，但凭借其卓越的政绩，最终还是被重调回京并担任宰相的职位。

有一年，杜佑去淮南，正好遭逢旱灾，饥荒严重。他一面下令富户出售粮食，救济灾民；一面革除苛捐杂税，安定社会。

杜佑上奏章给皇帝，认为救济灾民的方法，最好是裁减官员，节约财政支出。为此，杜佑列举很多事实，来论证这个方法是可行的：

汉光武帝建武年间，撤除了400个县，官吏一概10人中选1人；三国时魏国太和年间，分别派出使者减少官员，正始年间合并郡县；东晋孝武帝太元年间裁减了700名官员；隋朝文帝开皇年间废除了500个郡；本朝贞观初年裁减宫女、妃嫔、太监600人。

杜佑认为，设立官员的根本目的，是治理百姓，所以古代都按人口设置官吏，不肯虚设。自汉至唐，因为战争四起，国家财政困难，所以裁减官员，这样的确是救济灾民的最合适的办法。

在奏章中，杜佑希望皇上改革，他说：“出赋税的户数减少了，但领取俸禄的官员人数仍旧那么多，怎么能不改革呢？”

当时的淮南扬州，久经兵乱，官舍多被毁坏。驻军没有营房，很多士兵住在破庙里，储备没有仓库，很多粟帛留在支郡中。杜佑为了解决军队用房和财货贡赋储存的问题，兴建了营房和仓库。为了发展农业生产，他修整旧有的雷陂，还开凿了新渠，以资灌溉。又开滨海弃地为稻田，稻子产量很高，积米至50万斛。于是淮南兵精粮足，为四邻所畏。

杜佑生活的年代，正是唐代由盛转衰的时期，他官居宰相多年，对当时的政治、经济、军事状况比较了解，对朝政弊端也有所认识，因此在国家政策上也颇有自己的主张和见解。

在政治上，杜佑以富国安民之术为己任，针对时弊，提出节省开支，裁减官员的主张，同时他又精于吏道，颇受朝野敬重。

在经济上，杜佑提醒执政者要重视粮食、土地与人三者的关系，轻徭薄役，实行“两税法”，反对征收人头税，只征收土地税及山泽、工商税，使人民与土地相结合减少流亡。

杜佑生平好学，手不释卷。因此在文化思想上，他能总结历代典章制度的历史演变、得失兴革而对现实的政治进行改革。

杜佑在公事之余，勤于著述。穷尽36年的心血，博览古今典籍和历代名贤论议，考溯各种典章制度的源流，于贞元年间的801年，完成了一部重要的历史著作《通典》，写完后他派人献给了朝廷。这部书开创了典章制度专史的先河。

《通典》是我国历史上第一部体例完备的政书，全书200卷，附考证1卷，内分9门，子目1500余条，约190万字。专叙历代典章制度的沿革变迁，从远古时代的黄帝起，到唐玄宗天宝末年止，分为9类，以食货居首，次以选举、职官、礼、乐、兵、刑、州、郡、边防，每类又各分子目。

对于历代典章制度，《通典》都详细地叙述了它们的源流，有时不但列入前人有关的议论，而且用说、议、评、论的方式，提出自己的见解和主张。

《通典》的体例仿效纪传体正史中的志书，将断代体改为通史体，是一部专门记载历代政治、经济等制度沿革变迁的典志体史书。

《通典》记述了传说中的黄帝，下讫唐天宝末年的制度沿革。它是我国历史上第一部记述历代典章制度的典志体史书，为史学的发展开辟了一条新途径。它确立了典制体政书的体例，对后代政书的编撰影响极大。

[旁注]

唐德宗（742年～805年），李适。唐肃宗的长孙、唐代宗的长子。唐代第九位皇帝，谥号为神武孝文皇帝。在位前期，坚持信用文武百官，严禁宦官干政，颇有一番中兴气象；但在“泾原兵变”后，文官武将的相继失节与宦官集团的忠心护驾所形成的强烈反差，使他放弃了以往的观念。

淮南　安徽省省辖市。位于长江三角洲腹地，安徽省中北部，淮河之滨，素有“中州咽喉，江南屏障”之称。唐置淮南道，市境属淮南道寿州所辖，凤台县属河南道颍州下蔡县。五代十国时期淮南道称谓不变，寿州、下蔡先后为吴、南唐所有。

两税法　是唐德宗时期所创之税法。由征收谷物、布匹等实物为主的租庸调法，改为征收金钱为主，一年两次征税，是为两税法。两税法把中唐极端紊乱的税制统一起来，在一定程度上减轻人民的负担。两税法实施以后，再没有一个由国家规定的土地兼并限额，这是我国封建社会赋税制度的一次重大改革和进步。

唐玄宗（685年～762年），李隆基，亦称唐明皇。在位期间，前期注意拨乱反正，任用姚崇、宋璟等贤相，励精图治，他的“开元盛世”是唐王朝的极盛之世。在位后期宠信奸臣李林甫、杨国忠等，加上政策失误，结果导致了后来长达8年的“安史之乱”，为大唐中衰埋下伏笔。

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杜佑为人平易近人谦逊和顺，与事物不相违背，人们都很尊敬爱戴他。皇帝对他更多赞赏有加。杜佑年事高时，想辞官回家养老，可是皇帝不批准，命令他只需三五天到中书省去一次，主持平章政事。杜佑每次进见皇帝，皇帝都很尊敬他，以礼相待，称他的官职而不叫他的名字。

后来杜佑坚决请求退休回乡，皇帝只好同意了，仍封为光禄大夫，在太子太保官职上退休。让他在每月十五日、三十日会朝，派宦官赐给厚礼。杜佑病故后，赠册追封为太傅，谥号“安简”。