南非种族隔离的出现

南非种族隔离制度的起源可以追溯到 17 世纪中叶。1652 年 4 月，荷兰人抵达开普敦，在那里开始建立殖民地的活动。当地以狩猎、采集和放牧为生的布须曼人和霍屯督人，有的被消灭，有的被赶到西北部的卡拉哈里和纳米布沙漠，有的沦为奴隶。也有一部分人因与白人发生性结合而被同化，成为后来混血种人的先辈。1657 年，首批荷兰移民在开普斯贝克河畔建立农场，从非洲各地以及印度等国运来许多奴隶，也把布须曼人和霍屯督人变为奴隶，依靠奴隶劳动发展农场。这期间也有法国移民迁入。荷兰人和法国人视自己为优等民族，并用行政权力和教会来强化自己的特权地位，用法律把居民正式划分为欧洲人和奴隶。德兰斯瓦共和宪法明文规定：“不论是在教会里，还是在国家里，黑人和白人之间没有平等可言”。

18 世纪末 19 世纪初，开始了英国在南非的殖民统治时期。英国殖民者

通过 8 次战争，占领了比英国本土大 4 倍的南非土地。1853 年英国制定开普敦殖民地宪法。该宪法剥夺了大多数非洲人的选举权和被选举权，只有极少数非洲上层人士得到了选举权。英国殖民者还发明了“土著保留地制度”， 把非洲人赶到保留地作劳动力储备起来。保留地的土地贫瘠，黑人在那里受到饥寒贫穷的折磨，被迫廉价给殖民者做苦工。英国开普殖民地总理西尔·罗德斯在 1894 年提出“非洲土著法案”时宣称：“土著应该留在土著保留地， 根本不能同白人混在一起”；“我们就是要做这里居民（黑人）的统治者， 而把他们放在被统治地位”；“他们不应有选举权，因为我们不能让他们跟我们处于平等地位”①。“土著保留地”的形成和罗德斯对“土著法案”实质的解释，为后来南非种族隔离制度的形成奠定了基础。

英布战争以后，整个南非都成了英国的殖民地。英国殖民者既统治着黑人，也统治着布尔人。但是白人在南非处于绝对少数，而黑人拥有威胁性的多数，他们不断反抗白人殖民者的统治。这样，也促使彼此敌对的欧洲白人走向联合。经过多次谈判之后，1908 年召开了开普殖民者、纳塔尔、德兰斯瓦和奥兰治共和国国民会议，就新自治领地的基本原则达成了协议。1910 年5 月 31 日，建立了全部由白人组成议会的南非联邦。这是一个种族主义者联盟，实质是维护欧洲白人对非洲黑人剥削和压迫的种族歧视的国家。

总之，在 1910 年以前，英、荷殖民者在非洲实行种族主义政策主要表现为大肆杀害黑人，并制定了某些种族歧视的法令；1910 年南非联邦建立以后，白人的种族主义统治进入了一个新阶段，其特征是通过白人政权的立法活动，使种族歧视法制化、制度化。1910—1948 年间，制定的种族主义法律达 49 项之多。

① [美]理查德·吉布逊：《非洲解放运劫》，上海人民出版社 1975 年版，第 34 页。