Ⅳ. 新一代的条约与协定

全球环境马歇尔计划的第四个战略目标是通过谈判成功地制订一系列保护环境的新国际条约和协定。在恢复地球生态平衡的努力中，民主与市场经

济很重要，扩大法律范围同样也很重要。

本章在前面讨论了成功制订全球环境马歇尔计划不可或缺的补偿问题， 即工业国家与发展中国家之间的平衡问题。它直接关系到新一代的所有条约和协定，而这类条约和协定肯定会数量很多。

这种新协定的榜样是蒙特利尔议定书。它是世界范围的协定，要求全世界逐步井最终停止使用破坏臭氧层的化学物质（如氯氟烃），并在工业国家与贫穷国家之间达成了分担费用的协议。此外，它还预见到有必要定期研究大气层的新资料。实际上，最初的条款已经被伦敦补充协定修改得更加严格， 而且估计会做进一步修订，因为最新的数据表明实际的威胁要更为严重。

现在，人们很关注的一个问题是国际社会签订一个蒙特利尔议定书的姐妹篇来减少温室气体，特别是二氧化碳的排放量。蒙特利尔议定书的很多创举都可直接应用于这个新协定。但是，新条约肯定会比蒙特利尔议定书要难得多。所以，现在正参加谈判的国家将可能想办法避免直接规定大幅度减少使全球变暖的气体的排放量，并努力以实际措施替代象征性行动。

作为参议院的气候变化谈判观察组的两主席之一，我密切关注着这些谈判的坎坷发展。例如，我目睹了 1991 年谈判处于初期阶段时的一次起伏。当时日本正式提出了一个称为“承诺与评价”的方案。它规定每个国家将只承诺自己采取行动，而国际社会将在其后评价这个国家完成承诺的情况。布什政府对此颇感振奋，因为它提供了一个机会，使政府在 1992 年的大选之前看起来采取了行动而实际上不用真做什么。但不用说，问题是现在做出承诺的政治领导人可能并不是在评价表现时当政的领导人。而政治家们常常禁不住做一些没有约束力的承诺，希望能出现一些意料之外的简单途径来实现承诺。不过，一些像布什这样的人在遇到没有轻而易举的简便方法能实现诺言时会毫不迟疑地撕毁承诺。日本人后来改变了态度，呼吁采取更严厉的行动。