二、社会条件

（一）土地关系

长期以来，封建和半封建的土地关系使印度农业停滞不前，其中地主土地占有制是阻碍农村经济发展的主要根源。考察一下印度的土地关系变化， 将有助于分析和了解印度农业生产的各个方面。

独立前，印度的土地关系大体上存在着 4 种形式：国家所有制、封建地主所有制、村社所有制和个体农民所有制，其中以封建地主所有制的比重最大。

1. 国家土地所有制：独立前，英国殖民者除获得最高土地所有权的地租税外，还直接占有大片林地、未耕地、可耕地以及人工灌溉水源。独立后， 这一部分土地均转归国家所有。目前除大部未耕地（生荒地和林地）和可耕地属国家所有外，对得到国家灌溉工程灌溉的土地除征收土地税外，还附加征收水利税。

2. 封建地主土地所有制：即柴明达尔（Zamindar）制，土地属柴明达尔

（法定地主）所有，农民向地主缴纳地租，然后由一个或几个地主联合负责向政府缴纳整个地区估定的税额。这种形式在独立前主要盛行于西孟加拉邦、比哈尔邦、阿萨姆邦、泰米尔纳德邦及北方邦等地。

1. 联合村落或村落共同体土地所有制：即马哈瓦里（Mahal-wri）制。土地属村社所有，村社成员负责联合缴纳田赋，曾盛行于中央邦、北方邦和旁遮普邦。

2. 独立个体土地所有制：即莱特瓦尔（Ryotwari）制。土地由个体农民占有和经营，田赋根据每个独立经营单位估定，个人负责缴纳税收。这些独立的自耕农和土地所有者通常共同组成莱特瓦尔村。主要盛行于泰米尔纳德邦、安得拉邦、卡纳塔克邦、中央邦和阿萨姆邦等地。

此外，印度还存在着资本主义土地所有制，以种植园方式经营多种经济作物，如茶叶、香料、椰子、橡胶等热带作物。主要集中在阿萨姆、西孟加拉及半岛南部沿海各邦。

印度的土地占有十分集中。直至独立初期，占农村人口 15％的地主、富

农，拥有全国 85％的耕地，其中大地主仅占农村人口的 2％，却拥有 70％的耕地。这种土地的高度集中使印度的租佃关系出现了一系列的中间剥削阶层，在大地主与佃农之间存在着 15～18 个以至 30 个层次的“二地主”，他们层层盘剥，从中牟利，使得佃农每年必须以 50～70％的收成作为地租。

独立后，印度政府迫于国内农民的压力和资产阶级利益的需要，于 1952

年实行土地改革。土地改革的内容主要包括以下 3 个方面：

第一，废除柴明达尔制及封建等邑制。政府对柴明达尔和封建主的土地实行赎买政策，政府将支付每年地租收入的 10 至 15 倍作为赔偿费，接管他们的土地，然后以分期付款方式转卖给农民。事实上，多数农民无力购买耕地，只有占农户 7％的富裕农民和富农才获得了土地，其余则由政府租给农户耕种。同时土改法又规定，柴明达尔通常可保留其自耕地。对于其宅旁地的处理也因邦而异，多数邦无明文规定，通常都予以保留，只是在北方邦、中央邦和德里地区才规定：凡宅旁地为出租者才被接管；安得拉邦、卡纳塔克邦和拉贾斯坦邦则规定：未达法定最大限额者予以保留。因此，土地改革的结果，柴明达尔仍拥有相当规模的土地，并且多为上等良田。

第二，改革租佃制。各邦租佃改革方案不尽相同，但大体上都有保障佃农租期，佃农有权购买地主土地以及降低租率等项规定。不过农村中实际权力仍掌握在地主阶级手中，这些规定多数停留在纸上，仅在阿萨姆、西孟加拉、比哈尔、奥里萨等邦，由于土改前农民就有固定租赁权和转租权，因而付诸实行；在马哈拉施特拉邦、北方邦、安得拉邦、卡纳塔克邦和德里地区， 租户才能购买其租赁地块的土地权。在降低租率方面，拉贾斯坦邦和马哈拉施特拉邦规定其最高地租为当年收成的 15％；在德里、阿萨姆和安特拉邦的部分地区为当年收成的 20％；在奥里萨、喜马偕尔、卡纳塔克、阿萨姆以及安得拉邦为 25％；旁遮普和卡纳塔克邦的部分地区为 33％；比哈尔邦为 35

％。降低租率远未遍及全国，在许多地区仍保留着以前的高租率。在西孟加拉邦则实行分成制，农户使用自己的农具，按收成的 40％缴纳地租，若使用地主的农具则对半分成。

由于土改后农村的地主势力仍然很强大，实际上，许多条例、法令最后流于形式，提高租率、变相夺佃经常发生。

第三，规定土地占有最高限额。各邦限额标准不一，而且具有很大的容许幅度。喀拉拉邦规定个人占有土地限额为 2.4～8 公顷，西孟加拉邦为 10 公顷，安得拉邦则为 10.8～129.6 公顷，北方邦为 16～32 公顷，马哈拉施特拉邦为 7.2～50.4 公顷等等。事实上，限额问题仍处于长期争论中。目前全国征得限额外的多余土地仅 1700 万公顷，仅及国家确定限额土地的一半，而且是劣地。

印度的土地改革是由政府自上而下开展的一次资产阶级改良运动，虽然土改经历了 30 多年，除在废除柴明达尔制上取得一定成效，限制了部分封建特权，削弱了大地主对土地的高度集中，有利于资本主义生产关系的建立和发展外，还没有从根本上铲除封建地主土地所有制，封建生产关系仍然是阻碍农业生产力发展的主要障碍。根据 1970—1971 年度调查，印度土地占有状

况为：持有土地规模不足 1 公顷者，占全国总农户的 51％，占全部耕地的 9

％；持有土地 1～2 公顷者，占总农户的 19.1％和总耕地的 21％；2～4 公顷者，占 15％农户、18.5％耕地；4～10 公顷者，占 11％农户、30％耕地；10 公顷以上者，占 4％农户和 30.5％的耕地。1976—1977 年度以同类方法对土

地占有状况进行调查，与上次调查比较表明，土地占有结构变化不大。由此可见，进入 70 年代后，土地仍然主要集中在拥有 10 公顷以上的新兴地主和富农手中。

（二）农户经营土地的规模

印度的农业生产以小农经济占绝对优势，每个农户拥有耕地的平均规模很小。根据 1952 年调查，全国平均每农户经营的耕地为 3 公顷，虽然 50 年

代通过大力垦荒，扩大了一部分耕地，但 30 年来，随着人口的迅速增长，每

农户平均耕地面积却已日趋减少，1961 年降为 2.87 公顷，1971 年为 2.63

公顷，至 1976 年仅为 2 公顷，其中占地在 2 公顷以下的小农户均占全国总农户的 63％。不仅如此，在印度还存在着田块过于零星分散的现象，在子女继承父辈土地时，由于田块质量差异、位置远近，习惯上常把每块耕地平均分摊，子女从每块中获得其份额，因此每农户往往拥有若干不相联贯的田块。据 1976—1977 年度的农业调查表明，在全国 8150 万农户中，拥有耕地 0.01

至 2.49 英亩（0.004～0.996 公顷）的农户，经营的耕地平均为 2.98 块；拥有 2.5～4.49 英亩（1～1.796 公顷）的农户，平均为 7.09 块；拥有 7.5～14.99 英亩（3～5.996 公顷）者，平均为 9.21 块；拥有 15～19.99 英亩（6～7.996 公顷）者，平均为 9.46 块；拥有 20 英亩（8 公顷）以上者，平均为 9.98 块。

上述统计资料表明，拥有的耕地越少，田块分割越强烈。在经营 2 公顷以下耕地的农户中，每公顷平均田块为 3～4 块。尤其在人口稠密的地区，田块分割更为碎小。这种田块的过细分割，使田块越分越碎小，份地更趋分散，农户拥有的田块有的彼此相距数公里。这既不利于田间管理，又难以采用新技术，而且由于插花严重导致田界面积增加，耕地缩小。因此，近年来各邦政府已通过立法规定田块限额规模，阻止耕地进一步分割。在中央邦、马哈拉施特拉邦、北方邦和拉贾斯坦邦等地，并田工作已取得进展，在哈里亚纳邦和旁遮普邦，该项工作已基本完成，为实现农业现代化提供了良好基础。

农户拥有的耕地规模各地不一。按邦而论，1976—1977 年度平均每农户拥有耕地阿萨姆为 1.37 公顷，奥里萨为 1.60 公顷，比哈尔 1.1 公顷，泰米

尔纳德 1.25 公顷，旁遮普 2.74 公顷，北方邦 1.05 公顷，西孟加拉 0.99 公

顷，卡纳塔克 2.98 公顷，拉买斯坦邦 4.65 公顷，喀拉拉邦仅 0.49 公顷。

（三）农业劳动力条件

印度是世界上人口最稠密的地区之一，1984 年印度人口已达 7.4 亿。众多的人口无疑为印度农业生产提供了丰富的劳动力资源。印度从事农业生产的劳动力占有很大的比例，1981 年约占社会总劳动力的 2/3。虽然独立后近30 年这一比重日趋下降（见表 16），但由于总人口增长速度很快，农业劳动

的从业人口仍以每年平均达 275 万的速率增长。1981 年农业劳动力达 12906

万，占总人口的 28％，即每 3.5 人中就有 1 人从事农业生产。随着农业劳动力的大量增加，人均负担耕地面积的规模已不断降低。据统计，1961 年每个农业劳力负担耕地为 2.87 公顷，1971 年已降至 2.6 公顷，1981 年则不足 2.5 公顷。

在印度农业生产技术水平较低的情况下，大部分农业生产活动依靠手工

或半手工操作来完成。丰富的劳动力资源将有利于集约耕作和提高土地利用率，但是对于劳动生产率的提高却无显著作用。据 1960～1978 年调查，平均每个劳力的净劳动生产率仅提高 0.7％。

印度目前从事农业生产活动的人口众多，而且还有巨大的潜力。据 1981 年人口普查，印度人口的年龄构成接近世界平均水平，

表 16 1951～1981 年印度农业劳动力比重的变化

（资料来源：参考文献 29）

分别为中年组占 55％，少年组占 39％，老年组占 5.5％。中年组比率较高， 说明 80、90 年代社会劳动力较充裕，但其抚养人口中，少年组的比率也不低。自本世纪以来的历次人口普查表明，印度人口的年龄构成已日趋年轻化（见表 17），人口的中位龄由 1901 年的 21.3 岁降至 1971 年的 19.1 岁，到 1981

年时 19 岁以下的人口已占总人口的 50.05％，即中位龄已不到 19 岁。人口的年龄构成日趋年轻化，不仅预示着今后人口仍继续增长，也表明社会劳动力的增多。若按 1981 年的人口增长率（22.5％）和农业就业率（28％）计算， 每

表 17 1901～1981 年印度人口年龄组、中位龄和抚养率

（资料来源：参考文献 29）

年将为农业提供 430 万劳动力。即使在需要较高劳动力的小农经营方式下， 大量劳动力的充斥劳动力市场，也将阻碍现代农业技术的采用和劳动生产率

的提高，而且造成农业劳动力的过剩。实际上，据 1972—1973 年度典型调查， 印度农村地区的失业率已达 8.2％，其中约 2/3 集中在喀拉拉、安得拉、比哈尔、奥里萨、泰米尔纳德及西孟加拉等 6 个人口稠密、耕种集约化的地区

（见表 18）。因此，今后发展工业、服务业，解决全国农村总劳力的过剩， 是实现农业现代化的前提。

表 18 1972—1973 年度农村失业人数和失业率

注：全国失业人数合计为 14858 千人，失业率平均为 8.21％

（资料来源：参考文献 29）

印度农业劳动力的地区分布，与人口密度、农户拥有的耕地规模和农业经营方式密切相关。按每 100 公顷耕地拥有的农业劳动力数计，其分布大致

如图 12 所示。在沿海平原、阿萨姆地区、西孟加拉平原、比哈尔邦和北方邦东部平原等人口稠密的全国主要水稻、甘蔗、黄麻和园艺作物专门化种植区， 由于经营这些作物多需手工操作，消耗大量劳动力，所以每百公顷耕地的劳动力大部分在 126～160 人以上；而在卡纳塔克、特伦甘纳和马哈拉施特拉等高原区，西部沙质或沙壤土干旱平原及古吉拉特邦和拉贾斯坦邦的一些高地区，雨量稀少，土壤贫瘠，以种植非洲黍、高粱、鹰嘴豆等杂粮为主，地广人稀，耕作粗放，每百公顷耕地仅拥有 25～60 个劳动力。必须指出，在旁遮普邦、哈里亚纳邦和北方邦等地，虽然农业生产发达，但劳动力密度却处于低或中等水平，这是由于 50 年代随着水利条件改善而开展大规模垦荒，因而每农户拥有的耕地规模较之恒河、布拉马普特拉河流域以及各沿海平原的老开发区要大；同时，自 60 年代中期开始首先开展“绿色革命”，大量劳力已为现代资本投入（劳力、机械、化肥和农药）所代替。

（四）科学技术条件的改善

自 60 年代中期以来，由于政府实行了以采用先进耕作技术为中心的农业发展新战略（即“绿色革命”），农业生产有了较大改观。“绿色革命”实际上是一次科技革命，它以引进和推广高产良种为核心，辅以水利、化肥、农药、机械和其他现代投入来促进农业生产的发展。1966 年以来，印度在农业中的各种现代投入，逐年迅速增长。据统计，自 1966 年至 1978 年，印度在农业中就化肥、农药、柴油和电力等的资本投入，每年的递增率就达 10％；

相比之下，其传统投入每年仅增长 1％。至 1976—1977 年度，现代投入已占农业总产值的 10.84％，这标志着印度农业开始逐步走向现代化。

印度农业采用新技术主要包括下列 5 个方面： 1.积极引进、培育和推广高产良种

良种的引进、培育和推广是农业中采用新技术，提高农业产量的核心。印度的良种培育和推广开始于 1961 年，从国外引进杂交玉米品种，在安得拉邦、拉贾斯坦邦等地进行试种获得成功，从而引起重视。1966 年后，印度接连 3 年开始从墨西哥、菲律宾等地引进高产小麦和水稻品种分别达 18250 吨

和 106 吨，经试种也获得巨大成功。此后印度基本上依靠国内种籽农场培育供应良种，政府利用世界银行贷款，在各地建立种籽研究中心，收集、研究和培育新品种。自 1969 年至 70 年代末，全国已培育出大约 100 多个小麦良种。水稻良种培育方面，通过对上万个品种筛选，也先后选育出一批具有矮秆、耐旱、耐碱、抗病和高产的水稻良种，可适应不同自然条件下种植。

为了保障良种培育和推广的顺利进行，印度政府于 1963 年成立国家种籽公司，负责生产、贮存和供应工作。1966 年还颁布了种籽法，规定出售给农民的种籽必须达到质量标准，同时还成立种籽委员会监督执行法令。1975 年又通过国家种籽规划，加速良种的推广。自 60 年代初至 80 年代，印度已基本上建立起一个较完善的种籽产销体系。在国家种籽公司的领导下，已建有12 个国营种籽农场和大约 300 家私营种籽公司，生产包括 70 多种农作物的

250 个高产品种，其中向农民提供的小麦高产品种就达 29 个；此外还有 3500 余家良种销售处，经销各种高产品种。

由于良种抗病害强，产量高，通常比本地品种产量高 2～3 倍（见表 19）。自 60 年代中期以来，经过典型示范和积极推广，印度种植高产品种的播种面

积逐年扩大，据 1966—1967 年度至 1980—1981 年度统计，印度 5 种粮食作

物（水稻、小麦、高粱、玉米、非洲黍）高产品种的种植面积已从 189 万公

顷增加到 4528 万公顷，增长约 24 倍。其中高产小麦种植面积从 54 万公顷增

至 1739 万公顷，高产水稻从 89 万公顷增至 1851 万公顷，分别已占小麦和水稻总种植面积的 78.7％和 45.6％。

表 19 印度高产品种与本地品种产量比较（单位：公斤/公顷）

（资料来源：印度《商业》1972 年年刊） 2.扩大灌溉面积，改进灌溉设施

灌溉对印度来说是实现农业稳产高产的关键，虽然印度的年平均降雨量不算少，但它的地区分布和季节分配都具有极大的差异性。每年 6 月至 9 月的西南季风季节是全国的主要降雨季，大约集中了全年降雨量的 80％，因此当旱季种植接茬作物时，就必须主要依赖灌溉。即使在雨季里，短期干旱时人工灌溉也有必要。据估计，在全国总耕地面积中，仅 30.2％的耕地是分布在年雨量超过 1170 毫米的多雨区，35.7％的耕地分布在年雨量在 760～1170 毫米的中等降雨区，而 34.1％的耕地则分布在年雨量不足 760 毫米的干旱区，加上西南季风的降雨具有极不稳定性，经常造成易涝易旱，因此灌溉就成了决定印度农业收成丰歉的关键。推行“绿色革命”以后，随着高产品种的推广，对农田灌溉的要求更加严格，不仅要有灌溉，而且还须达到限时、限量控制灌溉的要求。

鉴于上述原因，自独立以来，印度政府一直较为重视水利设施的建设， 历次五年计划对灌溉工程的投资都占很大比例，并且逐年增加。“一五”计划时期，灌溉投资为 37.6 亿卢比，至“五五”计划时期已增至 245.4 亿卢比，

增长约 6.5 倍。随着灌溉投资的增长和大量水利工程的建成，灌溉面积也开

始从 1950—1951 年度的 2260 万公顷增至 1984—1985 年度的 5 400 万公顷， 灌溉面积在总播种面积中的比例也由 17.1％增至 30.6％（表 20）。若以 1966 年为分野，实行农业技术革命前后的各 15 年相比，1966 年以前 15 年，灌溉

面积每年平均仅增加 57.2 万公顷，而后 15 年，则每年平均增加 159 万公顷。灌溉面积的不断扩大，不仅改善了既有农业生产的水利条件，而且也有利于高产品种的大面积推广。

根据灌溉取水源的不同，印度农田灌溉方式大致分渠道灌溉、水井（浅井和管井）、水塘等类型，其中前两者大约合占灌溉面积的 80％以上。70 年代以来，印度灌溉工程的建设除继续重视大中型灌溉工程外，更强调小型灌溉系统的建设，这是当前印度扩大灌溉

表 20 印度灌溉面积增长情况（单位：百万公顷）

（资料来源：A.N.Agrawal，India Economic Information Year Book， 1989—90）

面积的一个显著特点。在小型灌溉系统中，以管井灌溉发展最迅速，1951 年全国管井仅 5400 口，至 1978 年已达 174.4 万口，目前管井灌溉面积已占总灌溉面积的 30％以上。西北地区更为突出，如古吉拉特邦，管井灌溉面积占灌溉总面积的 3/4，马哈拉施特拉邦、拉贾斯坦邦、北方邦和旁遮普邦等则占 50～55％，哈里亚纳邦、中央邦、卡纳塔克邦和泰米尔纳德邦等地也占 30～ 40％，比哈尔邦和安得拉邦分别占 20.3％。管井建设，不仅投资省、见效快、效率高，每口管井能灌溉 80 公顷土地，而且便于控制灌溉，适合高产品种的需水要求，因此许多邦都采用电动水泵取水灌溉，特别是北方邦、旁遮普邦和哈里亚纳邦，甚至专门修建电力网供管井水泵抽水之用。

1. 发展化肥工业，增加化肥施用量

出于传统习惯，印度农村使用的燃料多以牛粪、农业废料和薪柴为主要来源。印度牛的数量居世界首位，估计达 1.82 亿头，若按每天每头牛出粪量

10 公斤计，仅牛一年可产粪肥就达 65.7 亿吨，然而绝大部分牛粪用作燃料，

无形中使每公顷耕地损失 4.3 吨有机肥。此外，大量利用农业废料和薪柴作燃料，也必然导致肥源减少和加重土壤侵蚀。长期以来，印度农业生产多为掠夺性耕地方式，土壤肥力不断衰减，荒地、休闲地大批出现。鉴于肥料短缺，印度政府开始重视化肥生产，自独立以来，陆续兴建和扩建一批大中型化肥厂。至 1980 年，全国已有化肥厂 77 家，总生产能力达 550 万吨/年，其

中氮肥生产能力达 410 万吨，磷肥生产能力 133 万吨。化肥产量从 1950—1951

年度的 1.8 万吨增至 1980 年的 300.6 万吨，但仍不能满足需要，每年须进口大量化肥。特别是自开展“绿色革命”以来，高产品种的种植对化肥需求量剧增，至 1980—1981 年度进口化肥仍达 275.9 万吨，约占国内化肥消费量的一半。

实际上，印度的化肥消费量极其有限，与先进国家相比，差距甚远。单位面积化肥施用量仅及日本、联邦德国的 1/14，英、法等国的 1/10。但就其本国而言，已开始出现急速增长的趋势，特别是 1966 年后增长更快（表 21）， 仅 1980—1981 年度的化肥施用量就比 1966 年之前 15 年之和还多，而每公顷

施用量则分别比独立初期和“绿色革命”前夕增加 61 倍和 6 倍。

虽然印度的化肥施用量增长迅速，但化肥结构一直处于不平衡状态，即过于偏重氮肥而少用磷、钾肥，目前化肥消费比例（N∶P2O5∶K2O）为 1∶0.3∶ 0.17。主要原因是国内缺乏磷、钾资源，80％的磷矿和全部钾肥均依靠从国外进口。

70 年代以来在增加化肥施用量的同时，也积极扩大有机肥源。政府提倡农村生产堆肥，城市收集杂肥，农田增种绿肥，并号召农民“自己生产氮肥”， 如利用水面种植固氮藻类和提倡多种豆科植

表 21 印度化肥施用量的增长

（资料来源：A.N.Agrawal，India Economic Information Year Book， 1989—90）

物，做到以田肥田。据有关资料统计表明，印度目前对此项工作的开展已收到一定成效。

1. 改良耕作技术，提高农业机械化水平

随着高产品种作物的普遍推广，水利设施的大大改善以及化肥、农药的大量施用，农民使用旧式农具如木犁、铁犁和畜力的耕作技术已日益不相适应。1966 年后，为适应新的耕作技术需要，在农村中作为农业机械化重要标志的拖拉机、电动水泵、柴油机水泵、脱粒机以及喷雾器等均有大幅度增长， 其中农田拖拉机和动力水泵的增长量如表 22 所示。按每 1 万公顷耕地拥有台

数计，1981 年拖拉机（折算单台）平均已达 3680 台，柴油机水泵 30980 台，

电力水泵 32390 台，其中旁遮普邦、哈里亚纳邦和北方邦等地，约集中

表 22 印度“绿色革命”以来拖拉机和动力水泵增长情况（单位：万台）

（资料来源：①印度中央统计组织《1978 年印度统计摘要》；②《经济时报》1982 年 2 月 24 日）

全国上述机具的一半，基本上实现了农业机械化。随着农业机械化的进程， 印度农业机械工业也获得迅速发展，据统计，1966 年印度拖拉机产量为 8616 台，1970 年已增至 19535 台，1976 年达 36700 台，1980 年更达 67500 台。从 1977 年开始，印度已停止进口拖拉机，目前已成为世界上拖拉机主要生产国之一，并有部分供出口。

1. 重视农业教育，大力开展农业科学研究

为了发展农业生产，提高作物产量，印度也十分重视农业教育和农业科学研究，政府用于农业教育和科学研究的经费，自第一个五年计划的 0.227

亿卢比至第六个五年计划的 53 亿卢比，30 年间增长约 232 倍。印度的农业

科学技术教育主要有 4 种形式：一是开办农业大学，大量培养农业专业人员，

目前已有农业大学 23 所；二是建立“中央农业干部学院”，培训农业研究服务机构中的见习研究人员；三是举办“高级研究中心”，吸收具有农业大学毕业程度的农业技术人员进修、提高；四是建立“农业科学中心”，对农民进行作物栽培、高产品种使用、畜牧兽医等农业技术教育和训练。

印度的农业科学研究自 1957 年成立“全印农业研究理事会”以来，经过数十年的努力，目前已建立起一整套较为完善的农业科学研究体系。在全国各地共建了 39 个下属农业研究所，9 个示范中心，8 个水土保持研究所和 2

个种籽研究中心。专门从事农业科学研究的农业科学家就达 4200 人。此外在

23 所农业大学和一些其他大学中也附设农业研究所，主要从事作物品种改良、作物管理、植物保护、畜牧兽医以及农业经济等方面的基本研究，其中水的管理，小麦、水稻、黍类、豆类及其他杂粮的育种和旱地农作制度等方面的研究，成果尤为显著。印度政府也十分注意农业科学技术研究成果的推广和应用，除了通过各示范中心进行典型示范，培训农民科学种田外，还通过一年一度的农产品展览、“农业新闻中心”发布新闻公报以及出版有关书刊等措施，进行研究成果的推广工作。

“绿色革命”虽然对印度的粮食增产作出贡献，但也有一些局限性。首先，在作物品种上，迄今为止“绿色革命”的新技术主要集中在小麦和水稻的种植上，很少或几乎没有在粗粮和豆类生产中推广，而后者正是广大印度人民主要食粮和蛋白质的主要来源，因此未能在根本上解决其粮食问题。其次，在地区上，“绿色革命”只适于有灌溉设施、供水充分且有保障的地区， 而目前印度绝大部分农田（约占 70％）没有灌溉设施，季风雨来临的迟早和雨量的多寡，对农业收成的丰歉仍起着决定作用。第三，“绿色革命”的推行在某种程度上也扩大了收入的不平衡，由于这种以现代农业技术为中心的增产计划需要大量投资，贫困的小农无法问津，真正得益的是农场主和富裕农民，因而加剧了农村的两极分化。