三、印度农业的基本特点

（一）所有制和土地占有结构

将近 200 年的殖民统治，在传统的封建、半封建生产关系基础上，资本主义的生产关系也逐渐发展起来。独立后的印度政府曾企图通过土地改革来改变过去影响农业增长的不合理农业生产关系，消灭中间剥削，因此颁布了土地重新分配纲领，规定了土地持有最高限额等，但最后以失败而告终。因为印度政府的“土地改革”，实质上只是在保留农村封建、半封建生产关系前提下进行一点改良而已。农村的生产关系还是以少数地主集中了大量土地和大多数农民的无地或少地为基本特点。土地和财富分配极不公正，占农村人口 10％的地主富农占有 54％的土地，其中 5％的大地主富农占有 40％的土地。反之，占农村总人口 70％左右的农户却只有 20％的土地。在 8 200 万农户中，占地不到 2 公顷的农户仍有 73％，其中 54％农户依靠不到 1 公顷的土

地为生，然而正是他们构成了印度农业社会的主体。此外，还有 12 000 万农村人口没有土地，而且无地的农业劳工人数仍有不断增长的趋势。无地农业劳工 60 年代初占全部农业劳动力的 17.3％，到 70 年代初增长为 32.1％，80 年代更达到了 40％。地主继续通过分成制地租剥削广大农民或以自耕名义雇工耕种。另一方面，那些占有少量土地的小农户因实行世袭的继承制，土地逐渐被分成越来越多的小块，经营分散。安得拉邦边际农①和小农占农户的67％，只占有土地的 22％；而占地 10 公顷以上的占农户 3.5％的大地主却占有土地 25％。又如旁遮普邦 76％的小农只占土地 13.3％，而占农户 4％的大户却占有土地 24％， 1983 年旁遮普邦无地农业劳工占整个农业劳动力的 40

％左右。从这两个邦的土地分配情况可以充分说明土地权的集中程度，这意味着农业增产的各种措施往往只有利于少数土地大量拥有者，土地越多获利越大，而广大小农、自耕农既无足够的资本来增加农业投入，又无力关心农业技术的改进，他们基本上还是靠天种地，因而土地分配的极端不合理，封建、半封建的生产关系对农业生产起着十分不利的阻滞作用。

除了小农自给、半自给经济以外，60 年代中期推行绿色革命以后，刺激了农业中资本主义因素的发展。资本主义农场、种植园已在不少地方兴起， 农业资本主义在旁遮普邦、哈里亚纳邦、北方邦西部、古吉拉特邦、马哈拉施特拉邦西部、安得拉邦沿海、卡纳塔克邦和泰米尔纳德邦南部等地有了较大的发展，其中旁遮普邦资本主义农场更占优势。

总之，目前印度农村存在着包括资本主义农场、大农场、小农场、合作农场、个体农户等各种私有制经济成分，虽然国营农场、试验场等也有所发展，但在整个农村经济中还是微不足道的。农村中大量私有制经济成分的存在，加剧了农村的两极分化，农村中仅占 1％的富裕家庭却占农村财富的 13

％，而占农户 20％的最贫穷家庭约有 1 亿人，每户财产竞只有 1000 卢比。农业工人队伍的增加虽然反映了农村中资本主义生产关系的发展，但也说明无地少地的农民愈来愈多，更何况其中还有不少负债累累的“农业工人”。

（二）农业技术和装备

由于长期以来受封建生产关系的束缚，农民的耕作方法和使用工具几千年来变化不大。独立后，政府对农业进行了一定的投资，对农业发展给予了一定的重视。特别是 1966 年以来，农业新战略的实施，在较大规模基础上引

进了现代农业技术，农业中使用的各种投入增加。如化肥消费量 1985—1986

年度已达 900 万吨，为 1965—1966 年度的 11 倍多，同期每公顷化肥使用量

也由 5.05 公斤增加到 50 多公斤。农用拖拉机从 1966 年的 5.4 万台，增加到

1984 年的 55.35 万台，增加了 10 倍，1984 年还有联合收割机 2 853 台，其他农用机械如电动水泵、柴油机水泵等也都有不少增加。灌溉面积也有了较大的发展，现有灌溉面积已达 4 300 多万公顷。但是，从全国来看，除了少数大地主或资本主义农场使用现代技术外，广大地区的农业生产技术还很落后，灌溉面积只占全部耕地面积的 1/3 左右，仍有 70％的耕地依靠天然降雨耕种。况且各邦的灌溉面积比例十分悬殊，如旁遮普邦灌溉面积占净播种面积 85.5％（1985 年），而马哈拉施特拉邦却只占 13％。所以，干旱对印度

① 边际农指占有 2.5 英亩（约合 1.01 公顷）土地以下的农民。

农业仍是一大威胁。此外，印度耕地的复种指数仍很低，按印度优越的自然条件，大部分地区一年可以两熟到三熟，但直至 1980—1981 年度，复种面积只占全部耕地面积的 23.5％，仅及复种潜力的 1/4 左右。

机械化耕作程度是衡量农业发展水平的一个重要标志。由于印度经济不发达，有大量的失业和半失业的廉价劳动力可供使用，其费用甚至低于农业机械的使用（农用机械投资大，燃料费用昂贵），再加上土地耕作分散，小块土地不利于机械操作等原因，所以机械耕作还难于推广，机械化水平很低。据 70 年代末统计，印度每个农业经济活动人口配备的现代农业技术装备只合

12 美元（美国为 3 133 美元）。

（三）生产水平、产量和地区差别

独立后，印度政府提出了一些发展农业的措施，农产品的产量有了提高， 特别是粮食产量有相当的增加。尽管如此，其农业生产的单位面积产量仍然很低，增长速度不快，而且起伏很大，地区之间的发展也更加不平衡。

近 10 多年来，印度的粮食总产量有较大的增长，1985 年总产量达 1.645

亿吨，人均粮食年占有量已从 1950—1951 年度的每人 170 公斤提高到 1984

年的 248 公斤。但由于多种原因，农业生产率很低，据统计，印度平均每个农业经济人口提供的粮食，仅为世界平均数的 43.2％，澳大利亚的 1.36％， 加拿大的 1.2％，美国的 0.66％；其所创造的产值也只有世界平均数的 26％。一些主要作物的单产除茶叶和咖啡外都低于世界平均水平（见表 6）。畜产品除奶类外，其他肉、禽、蛋等人均占有量也低于世界人均水平。

由于印度的农业生产对自然条件有严重的依赖性，加上有时

表 6 1990 年印度几种农作物收获面积和单产在世界上的地位

（资料来源：据参考文献 32 整理）

农业政策造成失误，因此变化不定的西南季风常常使印度频繁发生旱涝，农产品产量年际变化很大，平均每隔二、三年就会出现一次减产现象。如 50 年代有 3 个减产年；60 年代 3 年减产，1 年停滞；70 年代 2 年减产，2 年停滞；1979 年的大旱灾使 1979—1980 年度的农业生产比上年下降 15％，粮食产量下降 17％。进入 80 年代后，1981—1982 年度增产 5.55％；1982 年又遇大旱，因而 1982－1983 年度又减产 4％；1983—1984 年度又增产 9％；1984

—1985 年度农业继续获得了丰收，从而弥补了 1982 年自然灾害造成的损失。总之，印度的农业生产具有不稳定性和年际变化大的特点。

在生产水平上，由于各邦、各个地区自然条件不同，农业投入也有多有寡，因而农业发展水平极为悬殊，各邦的作物平均单产相差极大（表 7）。

表 7 印度各邦几种作物的平均单产比较

（1983—1984 年度）（公斤/公顷）

（资料来源：参考文献 25 整理）

由上表可见，各邦间作物单产水平相差很大，最高与最低的单位面积产量可以相差 2～5 倍。原因是多方面的，既有自然条件的优劣之分，也有社会、经济等因素的影响。一般说来，单产水平高的地区，除自然条件较适宜于某种作物种植外，还与灌溉设施、高产品种的推广、化肥的施用及合理的耕作方法等有关。

（四）农业生产结构和部门比例

农业生产结构不合理是印度大农业中长期存在的一个大问题，集中表现在生产单一化越来越突出，违背了因地制宜、多种经营和全面发展的规律， 使林、牧、渔业的生产条件恶化，农业各部门之间相互促进作用得不到发挥， 同时也影响了国民经济收入的增加。

独立以来的 30 多年间，以种植业为主的状况基本没有改变。50 年代初印度农业各部门的国民收入构成是：种植业和畜牧业占 97.8％，林业占 1.4

％，渔业占 0.8％。到 80 年代初，种植业仍占 89.2％，畜牧业占 7％，林业占 2.3％，渔业只占 1.5％。从人口的职业构成来看也是如此。80 年代初， 在 1.92 亿农业总劳力中，从事林业和渔业的劳动力只有 400 多万，这就是说， 至少有 95％以上的农业劳动力从事种植业和畜牧业。

在种植业内部，一向以粮食作物为主，经济作物相对不发达。30 多年来， 印度粮食生产在种植业中所占比例一直处在 60～70％之间，而品种繁多、价值高的经济作物和其他作物所占比例总共只有 30～40％。在播种面积构成上，1951 年印度总播种面积为 13.19 亿公顷，其中粮食作物面积就达 9.732 亿公顷，占 73.7％；1981 年总播种面积扩大为 17.332 亿公顷，其中粮食作物种植面积达 12.667 亿公顷，占 73.0％，比例基本没有变化。

印度的畜牧业以饲养牛和羊为主，猪、驴、马等家畜和鸡、鸭等家禽较少。印度的牛和水牛，按其饲养头数要占世界总数的 1/6 和一半，位居各国之首，然而出于宗教习俗，在许多地区不能杀生，因而利用价值较低。从畜牧业的产值和肉产量来看，养羊（包括绵羊和山羊）业大约要占总量的一半以上。

在林业结构中，用材林比例大，经济林和防护林比例小。后两者面积约占林地面积的 15％。在用材林中，90％为薪材林，工业用材林不足 10％。

水产品中以海洋水产品为主。印度虽拥有大量的江河湖泊以及水库、水塘，水、热、浮游生物等资源均较丰富，但是淡水产品只占全国水产品总量的 37％。

上述情况表明，印度农业在生产的广度、资源的利用水平以及各业的生产结构等方面，至今仍处于自给自足、“小而全”的农业经济社会阶段，除部分经济作物具有较高的商品化程度外，多数部门依然存在小农经济的自给性、分散性和闭塞性。