三、林业发展的问题及措施

（一）林业存在的主要问题1.毁林垦殖和过度放牧使森林衰退

由于人口的不断增长，粮食和畜产品的需求量日益增加，而生产力和经营管理水平较低，农林牧之间的矛盾不断产生。扩大耕地成为解决粮食和农副产品的主要手段，许多宝贵的林地被开垦为农田。印度一些江河的河口三角洲地带原来是大片繁茂的热带潮汐林，现在除了安达曼群岛外，大部分地区的这类森林已被伐毁殆尽。另外，河流周围分布广泛的干旱落叶林大部分亦为农垦所毁。印度素有林内放牧的传统习惯，各邦大部分的林地都对牧群开放。因长期管理不善，过度放牧和连年烧垦，致使一些山地林退化成浓密而纤细的青篱竹灌丛；一些山地温带林退变成稀树草原；珍贵的娑罗双树在东北部的温润热带林中几乎消失；一些热带干旱林因过度剪割饲料和过度放牧，致使林木濒于枯竭。尽管政府采取了一些措施制止这些现象，但破坏森林的情况仍不断发生。

大部分林木资源作为木材燃料被直接消耗，经济利用率很低

印度人口有 90％以薪材作为主要燃料，每年的薪材消耗量达 2 亿多立方米。薪材占原木总产量的 90％以上。由于薪材生产供不应求，导致森林被毁的现象时有发生，也影响了木材资源的增值利用和其他工业用木材的紧张。因此，综合发展农村能源（主要是沼气利用），营造人工薪炭林，是印度日益重视和关注的问题。

森林的生息养植与森林采伐业之间协调不够

由于缺乏统一的规划管理，加之森林采伐业大多掌握在私营企业手中，造成一些地区乱砍滥伐现象较为严重，森林因得不到必要的养护而退化消失，从而引起严重的水土流失。相反，在喜马拉雅山的一些深山地区，因运输问题没有解决，大片的森林资源却得不到及时的开发利用。因此，森林的生息养植与森林采伐业在地域上的合理配置是今后应当给予重视的方面。

森林工业相对落后

印度森林工业的发展比较落后，不能满足社会经济发展的需求，目前仍有许多林木产品从国外进口。1984 年，印度进口原木薪柴 1.3 万立方米、锯

材和胶合板 2 万立方米、工业用原木 2 万立方米、纸浆 6.70 万吨、纸和纸板

万吨、新闻纸和印刷书写纸 23.7 万吨，林木产品进口总额达 2.124 亿美元。印度森林资源的种类是十分丰富的，尤其有许多具有重要经济价值的热带、亚热带经济林木，但森林工业却没有充分利用资源多样化的优势，实现综合化多样化的产品结构。到目前为止，森林工业局限在造纸、制材等几个传统部门中，其他部门发展十分薄弱，尤其缺少较高层次的森林精加工部门，从而影响了丰富多样的森林产品的多次增值和充分利用。

（二）加强森林的保护、抚育和更新

多年来，由于森林资源匮乏给印度的经济发展和生态环境所带来的不良影响已引起了政府和各有关部门的重视，并在政策、管理制度、技术、资金、人材各方面采取了一系列措施，收到了一定的效果。

虽然在所有制上，印度的森林一般授权于各邦政府管辖，但对全国森林的总体管理工作却是由印度农业部统一组织安排的，由印度森林委员会负责全面具体的森林保护、研究、开发等方面的工作，其他诸如水土保持委员会、竹林合理配置（布局）委员会等机构也协同进行森林保护、抚育、更新及合理开发方向等各项工作，并有专职的森林调研员在技术上向政府提供解决森林问题的合理建议。各邦均有专职进行全邦森林资源管理的总负责人。各邦的森林都分成几个林区，下面又分成几个分区，甚至更小的林地，每块林区都有专职森林管理员负责。这样从体制上做到自上而下领导，层层分工负责，各方面交叉协作，共同做好森林的合理保护、更新和开发工作。

近年来，印度政府在政策上重视发展森林的多种功能，不仅重视其工业、农业上的经济效益，而且重视其保持水土、改良气候的生态效益。在财政、设备、技术上为森林业的发展提供了一定的条件，并制定了一系列的法律，阻止游耕、滥伐、过牧等破坏森林的现象。为实现林产品和原材的基本自给和森林覆盖率达 33％的长远目标，印度政府结合本国实际，拟订了以下措施：

在调查和分析林业经济和生态环境的基础上，制定全国森林发展战略该战略要点为：依靠国家财政力量，因地制宜，大力建设用材林基地，

不断满足森林工业发展的需要；依靠国家、地方、个人多方面力量，积极发展乡村农田林网和薪材林，改善生态环境和初步解决农村燃料问题；采用现代科学技术进行森林的合理管理、开发和保护更新。

在全国森林发展战略指导下，针对不同地区、不同性质和类型的森林，
制定合理的林业布局方案

喜马拉雅山山麓、西高止山西麓及安达曼群岛、那加山等地区以发展速生用材林为主。在积极有效地利用原有资源基础上，集中力量选定一批交通便利、生产率较高的地区作为人工速生用材林基地。根据当地气候和土壤条件并结合考虑现有森林工业的要求，引进适宜的优质速生树种，进行高效率的培植生产，为短期内解决国家木材、造纸原料短缺困难提供一条有效途径。造林树种主要有长叶松，卡西松、细叶桉、巨叶桉、木棉及黄兰。70 年代末，人工林面积已超过 200 万公顷。
在东北部、西北部和半岛区的广大人口稠密的农村，以解决薪材燃料困难和保护水土为主要目标。依靠当地力量和世界银行的援助，结合农田

和牧场建设，积极营造薪炭林和防护林，缓解农村燃料、饲料、肥料短缺问题。同时，发动群众积极进行农舍、道路旁的绿化活动。初步开展起来的绿化活动已在增长经济效益、保持生态平衡和美化环境等方面收到了一定的成效。

在各大河及其支流的中上游地区以发展保持水土、涵养水源的防护林为主，尤其对一些森林资源遭到破坏、水土流失、洪涝灾害频繁地区，积极恢复和更新退化的林地。
在自然条件较好、社会经济条件较有利的地区鼓励发展一些专业化的经济林木种植园。如在尼尔吉里丘陵、马拉马尔和大吉岭的丘陵地区发展金鸡纳种植园，在马德拉斯附近、喀拉拉邦的气候湿热且水热分配均匀地区发展橡胶林，在阿萨姆邦和西高止山的湿润地区发展桑林、黑檀、毛竹等经济林，在拉贾斯坦邦、中央邦等气候较干燥地区发展娑罗双、柳枣等耐旱经济林。总之，因地制宜建造各种经济林进行集约化森林生产，既保护了生态，扩大了林地面积，又取得了较高的经济效益和一定的外汇收入。
1. 加强对现有森林资源的科学管理和充分利用

目前各邦均有下属于印度森林委员会的各邦森林管理委员会，并建立了各种有关森林保护和开发的研究单位和林业人材培训中心，负责林业的科研和人材培养工作。在此基础上，应用科学方法管理和经营森林，对现有生产林，根据林型、树种生物学特性和区域生态学要求，采用多种作业方法。主要措施有：通过择伐作业克服掠夺式的集中过伐；加强林区交通运输建设；开发高山深谷的成熟林和过熟林资源；加强对中、幼龄森林的抚育，注意调整林龄结构。此外，以法律手段和经济体制加强对森林的保护和建设。对营林、采伐、自然保护和风景地建设实行统一规划管理，并注重对森林资源的综合利用和多次增值加工。

总之，独立以来印度在森林资源开发、保护更新和发展及再生产等方面进行了大量的尝试，取得了一定的成绩。人工林面积有较大增长，乱砍滥伐、破坏植被的现象有所制止。然而，由于社会政治因素和经济因素，森林业仍存在上述一系列问题，有待于今后解决。