图解（1）

美国土地利用的自然限制和潜力的估计

再说一遍，土地利用的最大的自然限制是气候、水分、地势和土壤的肥力。

1. 经济的限制——即使在自然条件优良的地方自然资源由于经济的限制，也有不能利用的时候。利润率是首要的经济限制。没有希望从中获得相当利润的那种土地，私人一般是不愿利用的。一种不能带来合理利润的农产品是不值得种植的，那种土地应当另作其它更有利的使用。同样，一座不能取得一定报酬的建筑物，也是城市地主无意使用他的地皮去兴建的。因此，看来要亏本，或者没有希望得到合理的利润限制了私人的使用。不过这种限制对于公共事业却不一定常常适用，因为某种用途的社会利益有时会胜过预期的金钱损失。

有人讲了一个关于农场主的故事：有一次一个农场主运了马铃薯给他的顾主，后来农场主所得到的却只是收货人补偿运费的要求，因为运费超过了全部货物的售价。距离市场的远近在农业土地利用中是那么重要的一个因素，以致有必要说明一个普通的原理：其他情况若均相等，则距离市场越远的土地，竞相利用它的用途的数目和种类就越少。大家都知道，商品蔬菜由于易腐，只能种植在非常接近市场的地方才是合算的。卡车的运输，良好公路、由铁路或海道转运物品的冷藏设备的发展，已使在经济上适合于生产专业化商品蔬菜的地区有所增加，甚至把这种地区伸展到很远的地带。虽然如此，当你走到市区以外的地方时，就可以看见越向远处走，农业方式的变化越显著。这个趋势反映在离都市越远的地方，其地价和租金就逐渐减少。下表证明了这种地价减少的趋势，也说明了农场面积的增加，从中还可以看出， 随着距离的增加，商品蔬菜的收入减少和牛乳业产品的收入增加。

第三表①

位置对农业的影响

美国农业史上有充分的例证说明运输对农作类型的影响。例如，试想一

① 美国农业部第 678 期公报，《城市对耕作的影响》第 11 页。

想，伊利运河的开凿对从前的西北部来说意味着什么，以及铁路在使农民可以利用西部土地方面作出了什么贡献。有人说，运费表已经把加利福尼亚州的洛杉矶城搬到堪萨斯市去了。有利于加利福尼亚的运费率已使在加利福尼亚和在密苏里州的生产费用趋于均衡，因之，对于东部市场的竞争来说两州的生产者都处于同等的地位。足以说明运费对土地利用的类型的影响，再没有比这更好的例证。从经济的观点来看，距离就是一个时间和运费的问题。

1. 社会的限制——土地利用的另一限制仅仅是由人口的多少所造成的，凡是人口最密的地方，土地的利用就必须极度集约，使受到自然和经济限制的土地面积能够提供极大数量的所需求的劳务。这就是说，在都市里以办公房屋或商店来代替住宅，而在农业土地的利用中，则以商品蔬菜来代替谷物、小麦或家畜的饲养。换言之，在这里面有一个原理：即土地的高价利用有排挤土地的低价利用的趋势。所谓

农业地区

美国可以分成东部和西部面积相等的两部分。除了北太平洋沿岸各州和高山区以外，东部气候潮湿，西部大半是干旱的或半干旱的地带。这两部分的每一部分又分为六个农业区。由于气候条件不同或者受地形重大影响，农作物或种植的结构有明显区别。高价利用，就是使较小的土地面积能够带来很大收入的那种利用。这反映在土地的价值上面。在市中心区的土地可以值几千元一英亩，而一块农地只值几十元或者几百元一英亩。为了使对市地的投资有钱可赚，就必须对它作出那种有厚利可图的利用。例如，试比较一下， 用以建筑办公房屋的都市土地的每英亩收入和用来种麦的农村土地的每英亩收入，就不难看出这个原理。因此，即使市地是极肥沃的，但它们只限于集约的城市用途，因为它的位置是处于抬高地价的人口稠密的地区之中。

在确定和限制土地的利用方面，生产和消费的习惯与风俗也是强有力的

因素。生产习惯的影响可以从移居到美国农村里的外来移民中看出。他们倾向于栽种他们在欧洲惯种的农作物。威斯康星的牛奶业的起原，部分地是由于这种原故。在这个例子里，其气候和经济条件是适合于这一农作类型的， 但在其它的例子里，移民们引种的葡萄、水果和农作物都长不起来。就连在当地出生的老一辈的移民当中，他们对于惯种很久的那些老一套的农作物， 也很难加以改变，那怕许多次的农场实验都证明了改种另外一些农作物就会带来更大的利润。消费的习惯，虽然对于土地利用的影响是间接的，但也是有力的因素。这在那些生活标准比美国人民低得多的移民地区中就可以很清楚地看出来。这也可以在那些习惯于比当地普通美国人吃肉较少的外国人当中看出，不过范围较小而已。肉食的消费减少也影响到牧畜业。

土地利用的现状——后面所附的地图（略）是说明在美国农场里的未改良的放牧地，而图解（2）则说明各种不同用途的土地面积的大小。数字的分析和解释是很明显的。美国土地总面积（十九亿三百万英亩）中，差不多有一半（八亿六千三百万英亩）都是未改良的放牧地和牧场。牧场再加上农场里已改良的放牧地和用来做牧放的林地与林木砍伐以后的迹地，那就等于全国有一半以上的土地面积是用来饲养牲畜的。森林和林木砍伐以后的迹地所占的面积是四亿六千五百万英亩，而已经改良过的土地所占的面积是五亿三百万英亩。

另外一种土地分类方法可以根据农地和非农地来加以区分。美国全部土地面积中，大约有一半是农地。很奇怪，大不列颠的土地大约也具有同样的比例。农地利用的状况见图解（2）后面所附的贝克的数字。当然，一切改良地均被列在农场土地这个项目下。除了改良地之外，还有全部林地的百分之三十六和全部牧场以及未改良的放牧地的三分之一已包括在农地之内。

以上所列举的各种用途中，还有七千二百万英亩的面积未包括在内；这个面积的一部分为市镇、铁路和公路所占用，其余的四千万英亩则全系沙漠不毛之地。

土地的可能利用——图解的第二部分是美国土地可能利用状况的预测。改良地可望增加到八亿英亩这个总数，这个数字的一部分土地可以从林地和放牧地中得来。采用灌溉、旱作、排水的办法还可以把其它的土地改作农地。不少具有耕作潜力的地面已经包括在农地里面，这是一个重要的事实。这就是说，耕地的范围还可以扩大而不致侵犯农地以外的林地和牧场，或者，换句话说，即并不需要增加农地的面积。纵然每个人的林木产品消费量应予切实减少，但我们有增无已

土地的利用

以上是根据美国农业部 1922 年年鉴的数字。

的人口所需要的木材、薪炭和其它木制产品的数量很大，将来森林需要的面积是不会减少好多的。另一方面，将来对于都市、铁路、公路使用的土地，势将不断增加。

土地利用的趋势——鉴于美国人口的惊人的增加，人们的第一个反映是怀疑我们的土地供应，就农场的数目、农地的亩数，或改良地亩数而论，是不是按照相应的速度在增长。我们在为土地缺乏而担忧，我们忘记了，面积大小只不过是土地的许多特性之一种，忘记了土地生产产品或提供劳务的那种能力，在很大程度上，是不以土地面积为转移的。忽视了土地经济学的这一方面的地产商人，对于将来的土地需要情况或许会作出错误的预测。上面所列举的那些原理在很多方面是既适用于市地，也适用于农地的。

把 1920 年的国情普查所揭示的那些土地利用的变化情况略加考察，就可以弄清楚这一点。由于世界大战和它的经济影响，1910—1920 这十个年头是没有代表性的，或者说是不正常的，但这却增加了我们正在讨论的目前局势的重要性。在那个时期粮食的需求是很大的。那时粮食在美国人民心目中的地位也是从来没有过的。在作国情普查的那个时候，人们还未曾觉察到农业破产的到来。

当我们考虑这种粮食的非常需要时，我们总是期待着耕地面积的增加。然而，密西西比河以东的每一个州、除了威斯康星、密执安和佛罗里达之外， 却都发生了农场土地减少的现象。其减少的原因，部分地由于城市、公路、避暑房舍用地和矿山与油田的开发侵占了农地。有的农场被废弃了，因为缺乏劳力和其它临时性的原因。更具有长期性和更为重要的一个原因是把东部农地完全改植森林和矮林。据统计，每年由砍伐林木后所清理出来的上百万英亩的土地，大约正好抵消每年因改植森林所放弃了的农场土地面积①。

在那个十年的期间，全国农地增加了百分之八点八，东部损失的农地已由西部半干燥地带各州农场中所增加的面积填补起来了，在西部的农场固然是大的，但每一农场的改良土地的数量却很小。

改良地比农场土地更重要。按照美国国情普查的解释，改良地包括“一切经常定期耕种或刈草的土地，清理过了的、或耕耘过了的放牧地、休耕土地、花园、果园、葡萄园、苗圃的土地、和农场房屋所占用的土地。②”改良土地亩数比 1910 年增加了百分之五点一，多半是在滨湖诸州和南部诸州，在那些州里，清理和开垦的工作正在进展，而且新的农场也有了增加。再有值得注意的是玉米地带以及实际上整个东部的改良地面积，在 1920 年以前的十年中已经减少了。

在农场中的林地的重要性已普遍减少；它只是在那些正在开拓新的农场的州里才有所增加。

除了提供改良地和林地的英亩数外，美国第十四届国情普查表还提供了未改良地（最低级的利用形式）的数字。由于农场主经常是在提高或改良他的农场的利用，这种未改良的土地面积也象林地那样照理是应该逐渐减少的。但是在美国全国农场中只有十个州的未改良地面积减少了。凡是新的农场有所增加的地方，未改良地当然也有增加，而这种增加大部分是在西部。

① 格里利等（W．B．Greeleyandothers）：《林木：属于采伐性的呢还是属于抚育性的呢？》，美国农业部

1922 年年鉴，第 88 页。

② 《美国第 14 届国情普查》，1920 年，第 6 卷，第 2 编，第 14 页。

在东部的若干州里，其农场中的未改良地的减少是由于完全废弃农场的普遍运动的部分结果。最为重要的是，在农场面积减少了的十二个州里，这种最低级形式的土地利用反而有所增加。就整个国家来说，农场中的未改良地从1910 到 1920 年增加了百分之三十六。

尽管发生了这一切的变化，生产却没有减少；事实上目前我国正苦于农产品和其它产品之间的生产失衡的现象。比上面所指出的一切变化更为重要的一个事实是，谷物土地面积在美国已经普遍地增加了，改良过的放牧地和休耕地已翻耕和播种了。换言之，农场主对他们比较肥沃的土地，已经加以更为集约的利用，而对土质较劣土地的集约利用的程度则差得多。自从战事发生以来，不少土地已恢复它旧有的用途。

在这里应当注意的一个有意义的事实是：不增加农场土地也能增加生产。我们能够从已经在农场中的未改良地和林地来增加改良地的面积而不致于增加好多固定费用，我们也能够更有利地使用改良地。

目前的土地市场供过于求。前不久，很难有一个州没有追逐用纳税人的钱来鼓励外来移民和登载那个州的农地的广告，以广招徕的政策。此外，还有铁路公司、商会、地产商人和其它私人商行也大登广告，希图招徕移民在各个闲空地定居。据估计，有上百万英亩新近排了水的土地，开垦出来的土地和有水利灌溉的土地已过早地准备好了只待人去耕种，且不说那些日益增加的森林砍伐后的迹地。

增加土地经济供应的方法——扩大土地产物的供应，大概有四种方法：

1. 新开辟的自然资源的投入使用。这个方法叫做土地利用的扩张。（2） 在现在使用的地面上增加劳力和资本，这个方法叫做土地利用的集约。（3） 可用更有效的设计来消除某些妨害现有土地的充分利用的障碍，这个方法叫做土地的经济利用。（4）末了，还有消极的控制消费的方法，使人们所需要的限于土地最容易生产的东西。①

   1. 世界上未开发的自然资源可分为四大地区：热带，温带中目前运输未达的地区，北极和海洋。热带包括地球面积的一半左右，其中未开发的自然资源极为丰富。热带能供养大量人口，这可由以下的例子看出：波多黎各每平方英里的人口是三百人；古巴只有百分之三的土地是已耕地，但它供应的人口将近三百万；爪哇只比路易斯安那州稍为大一点，但它供应的人口是三千三百万。诚然，热带的天气和那些病症，白种人是吃不消的。但这不一定就会阻挠热带资源的开发，如果黑种人、红种人和黄种人与白种人合作的话。

在温带里，有待开发的地面很广。首先，必须满足两个条件，然后才能有利地利用这些资源。第一个条件是矿产品和粮食价格的提高。这些未开发的土地大都需要排水、灌溉或开垦，然后才能用于生产。排水和灌溉工作的费用很大，因此，这种土地的产物的价格必须提高，然后从这种土地的更大比例的利用中所获得的收入才足够补偿费用。

第二个条件是运输便利。在加拿大的西部，农民的马和车的实际载运限度是三十英里，而在这个限度以外的土地是很肥沃的。还有一个显著的例子

① 关于用改进消费来增加土地经济供应的那些办法的讨论，可参看已故帕顿（SimonN．Patten）教授的各种著作，特别是《财富的消费》，宾夕法尼亚大学，1889 年出版，和《经济学理论文章》里面的第一篇文章，诺夫（Knopf）1924 年。

是西伯利亚铁路使横贯亚洲的宽约五十到一百英里的极大一片土地可供农业利用。其余的土地，在商业上则仍是无价值的，虽然在物质上有很多是富饶的。当矿产品和粮食的价格提高到足以补偿发展运输工具的费用时，这些未开发的资源就有被利用的价值。

另外一个具有很大粮食供应潜力的地带似乎就是北极地带。前不久有一个探险家告诉我们说，那个地方并不尽是“冰山”和冻结了的不毛之地，而是一个有很多草木可充巨大的驯鹿群的食料的地带。他认为这些驯鹿和寒带的其它动物是人类将来的食物的一个巨大来源。①

把鱼类当作食物来利用，是具有很大的发展的可能性的。就海洋内可以利用的食物资源而论，海洋几乎未受触动。美国鱼业委员会和各州的鱼类孵化所的工作是一个走向增加海产食物供应的步骤，走向培养对各种新的鱼类以及其它海产的重视的步骤和走向设计攫取这些海产的新方法的步骤。

1. 更加丰富的供应的第二个来源是更好地利用现在已经利用的资源。据估计，如果把我们的大宗农作物的平均产量提高到可能达到而又不需要有关因素发生剧烈变化的标准的话，那末，只要二亿五百万英亩地就够种植现在需要二亿九千九百万英亩地才能种植的农作物。这就需要因地制宜地选种作物，并要求更多的轮种、更好的耕作和合理的施肥。在农地、矿山和市地方面的资源浪费都是很大的。不仅依照上面指出的方法在同样面积土地上可以增加农产品，而且，通过改进机器和细心的保护矿藏，还可以使采矿方法更加有效。在市区的范围以内，有很多地皮都空闲着未加利用，因为地主们在等待城市发展到相当程度，以便造成对他们的土地的需要。不少这样的空闲地，象在大战期间那样，可以用来做菜园，那时，据估计比平时增产了价值五亿二千五百万元的粮食产品。这些只不过是少数例证，说明有许多更集约地利用现在已在利用的资源的方法。但我们可以从中得出一条定理：当土地的产品价值上涨到足够抵偿所增加的费用的时候，许多农场范围以内尚未利用的土地将要用于耕作，其已经利用的土地将要更加集约地耕作。同一定理也适用于矿地的产品和市地的劳务。

2. 与改进现有土地的利用密切相关的，是消除妨害使它充分利用的那些障碍。其中最主要的就是运输的缺乏。有些生产性的资源缺少同市场联系起来的适当运输条件。有的地方的运费是那样的高，弄得充分利用土地无利可图；另有些土地并不完全适合生产，不过它们由于运输便利反而被利用了。同运输问题有联系的另一问题是粮食产品的合理分配。一种粮食并不因为它被生产出来了就算完事，必须一直把它送到消费者的饭桌上才算支尽全功， 并且，在它达到消费者的过程中，如果发生任何阻滞、浪费，或者损毁的事情，其影响之大就同生产那种粮食的土地减少了一般无二。运输迟缓、载运易腐食物的车辆缺乏冷藏设备、生产者对市场的消息不灵通、凡此种种是市场制度的缺点，足以助长粮食分配的失当。

妨害土地的充分利用的，还有社会的障碍。土耳其和巴尔干半岛各国都具有很大的土地利用的潜力，这些潜力的利用，可能随着法律和秩序的建立而实现。即使在美国，偷窃城市郊区的水果、蔬菜和家禽的事件已妨害了郊区的许多农民和住户不能充分地利用他们的土地。愚昧无知和不良的风俗也是目前正在逐渐加以克服的一些障碍。通过科学家、实验站和农科院校的工

① 斯蒂芬森（VilhjalmurStefansson）：《可爱的北极》，麦克米伦，1921 年出版。

作，农业技术的改进正在推广。土壤化学家、机器发明者和经济学家也发现了在目前利用的土地上增加生产和降低成本的许多方法。这些新的思想在生产者当中已开始得到某种程度的传播，但是这些思想遭到顽强的风俗的反抗的例子也未免太多了。那些抱住“凡是对我父亲和祖父是够好的东西，对我也是够好的”这种保守哲学死不放手的人，实在多得惊人。

1. 最后，调整人类消费使其适应土地最宜于生产的东西，也能够增加自然资源。在这方面在我们的家政学校中，对营养所作的科学研究是值得注意的。强调均衡的食谱，强调某些产品的营养价值，重视某些新的、比较价廉的食物的实验，是走向这方面的一些步骤。习惯和风俗以及贪图社会威望是对这方面的进展的最大障碍。不断的加强教育，大大的有助于消除这些障碍，同时，使用州的课税权力，可以大大控制消费，有助于把消费纳入轨道， 以便为日益增加的人口有效地增加一切可以利用的自然资源。

闲散土地的问题——美国的大量未利用的土地资源，将来应如何处置， 确是一个困难问题。还有，要为现在利用中而无利可图的土地找出最适宜的用途，也是一个问题。美国的土地并不都是百分之百的在有效地利用着。东部的农地有的现正回复到矮林和森林——它的合理的用途。还有些排过水的、开垦出来的，有水利灌溉的土地将被迫歇空，要等到情况好转，有利可图时方能利用。

但是现在大部分的闲散土地就是那些森林砍伐以后所留下来的迹地。由于销售，木材采伐的进度是那么快，以致这种土地的面积每年增加五百万英亩，等于每天增加一万六千六百英亩。其中有的是富于潜力的，但垦殖的速度比较缓慢。根据现有的最好的判断，目前的农业已经面临一个生产过剩的时期。同时，每一个观察家都注意到一个木材和林产品的恐慌，将很快到来。那个看起来很简单，似乎不可能实现的一个迫切问题，就是把所有的特别适宜于森林和不适宜于高级使用的土地一律重新用来培植森林，而把那些尚未准备作农业使用的土地暂时用来复植林木。森林砍伐后所留下来的迹地是多种多样的；有的土壤极其优良，清理就绪就可以供农业使用。也有的在目前不值得去加以开垦，排水和“清除障碍”等工作，要等到农作物的价格上涨到足以保证这项费用不致亏损的时候才去进行。土地的真正合理的按比例利用，那就要看林产物和农产物的相对利润大小来作出决定。

娱乐土地的问题——由于都市的扩大，机动车辆的发展和生活标准的提高，为娱乐使用的土地的需求日渐增加。满足这个需求，对于那些大片空地， 或者，已经利用但无钱可赚的土地，可能是一个解决的途径。对于这一点目前已有某种程度的进展。

在新英格兰，有很多废弃了的农场，其中一部分已重新培植次生林，已经有人买去作为避暑别墅基地之用。事实上，把空地或利用不当的土地转变成一个娱乐的中心区，在整个新英格兰都有这个趋势。公共林地也越来越多的被作为娱乐场所之用。有人提议，把威斯康星州的霍里康沼泽地改为一个联邦猎场，那块地的面积是五万英亩，人们曾经作了种种的努力想把它开垦出来，但迄今尚未成功。一个相反的趋势表现在数年前有人对坎卡基河的沼泽地带进行排水工程。那些沼泽地带曾一度是很好的狩猎地，但现在在那里只生产一些次等的农作物。这是一个利用土地不当的例子。

不过我们所急需的是公共的、而不是私人的娱乐土地。城市里喜欢打猎的人和其他爱好娱乐的人们，当他们坐着汽车闯入乡间，东驰西骋的时候，

是会受到农人的诅咒的，因为他们当中有些人对于乡间的财产和美景漫不在意，为所欲为，这便迫使乡民更加坚持他们的产权不肯放弃。但是公共的娱乐场地则可以为公共的利益而加以控制和管理。国家的，州的和市的公园就是这种趋势的例子。

在城市里，娱乐场地的需要也同样是很迫切的。许多市区的高尔夫球场， 网球场和供游览的公园已经建立起来了，而且它们大多数，如果不是全部的话，都是很拥挤的。公共的娱乐场地使一般收入较少的人都能满足他们爱好娱乐的本能和户外生活的愿望。

土地利用和公共政策——按照比例更好地分配土地的各种用途，这显然是一个将来的实际问题。这个问题的经济的解决，不单是会增加地产的价值和为土地所有主个人开辟更有利的生财之道，而且它也有助于完成那些使土地的某种用途合理化的社会目标。