第五章 土地利用的现状与前瞻

一百二十五年前，当人们第一次把经济学称为“阴郁的科学”的时候， 一个英国的经济学家马尔萨斯发表了人口增加的速度有超过食物供应的趋势的论点。从那时到现在，人口的增加已超过一倍以上，然而世界似乎尚未发生食物普遍缺乏的危险。在 1824 年，大多数的美国人都住在出产粮食的乡

间。现在乡居的人口不到一半。然而还在 1923 年就已有人建议美国政府应该收买生产过剩的小麦并为之寻求销售市场。这似乎证实了外来移民认为美国是一个“富裕之邦”的那种看法。但是将来怎样呢？城市居民每天从乡间取得他们的口粮，他们居住的房屋按其原始形态来说都是用地里产生出来的东西造成的，其取暖的燃料也是从土地的蕴藏中得来的。他们靠乡间过日子， 这样的人越来越多地在都市安了家。将来的农村能不能够统统养活他们呢？ 一个普通的市民是一点也不为此着想的。只要他能从市场上买到食物，他就会心满意足，认为将来总会有足够的东西供他食用的。

这种看法大体上也是对的。在今天为粮食供应抱杞忧的人是得不到大多数经济学家的支持的。有人说，现在人口的增加率正在开始下降。如果目前的农业和矿业的技术还是停留在百年前的那种水平，那末现在的人口也许会感到不能自给的困难。但随着技术的日益改进和越来越趋普及，随着人口增加率的下降，目前并没有为生活资料缺乏而担忧的理由。然而，这并不是说， 我们可以高枕无忧地不管自然资源的经济利用。人口集中于城市造成了运销问题和集约耕种的问题，这些问题要求现在和将来都要对土地利用作出科学的计划。

土地利用的转变——当人们研究自然资源的逐年利用的情况时，发现一个显著的事实：土地从一种用途到另一种用途的不断转变。在若干年里，种麦的土地在增加；在其它若干年里，麦地面积变小了，因为其余一部分土地已用来种其它的作物，或改作牧场，或已完全弃置不用。要了解这种转变的原因，就得从人类的需要说起。个人需要的数量和质量是时时都在改变的。汽车代替马车就是这样的一个例子。这些需要的变化产生了市场需求的变化，这些变化又转过来反映在物价的变化上，而物价是生产的有利方向的指南。人需要的是食、衣、住、娱乐和文化；土地就是用来满足这些需要的。不同的产品可以满足某种需要：丝，棉花，羊毛，皮全是用来做衣服的，钓鱼，打猎，打高尔夫球，打网球，驾驶摩托车，踢足球和打棒球全是为了满足娱乐的需要并要求使用或多或少的土地。同样，肉、五谷、和蔬菜是满足充饥的基本需要。这些物品和劳务的使用将按什么比例来满足需要，那就不单凭对衣、食、住、或娱乐的需要，而且也要凭风俗、生活标准、习惯、宗教和家庭收入的购买力的情况来决定。由于这些决定性的因素，改变了人类的需要，地面或地下的矿藏的利用也起了变化。土地的任何一种用途的重要性就在于它对满足人类需要所作出的贡献。

土地从一种用途到另一种用途的转变特别涉及到价格制度和比例原理。物价是利用土地者的指南。物价的上涨鼓励工商事业的扩展，而这又转而影响土地的利用。物价的跌落则妨害土地利用的扩张。例如，在大战时期，为了鼓励生产，就把小麦价格固定在某一水平上。这个价格水平实际上鼓励了农民扩大种植小麦的面积，据估计，美国每年增产了二千万蒲式耳以上的小麦。以后，小麦跌价说明生产的失衡。1923 年麦价降落到一般认为是普通农

民的平均生产成本以下的水平。许多种小麦的农场主，由于没有其它进款而破了产，他们的一部分农地或者将改变用途，或者将根本被弃置不用①。

这种小麦的供应过剩，一半是因为战争停止，国外已恢复了小麦生产， 一半是因为国内的小麦消耗减少。这些因素通过市场价格制度就起了作用， 并且若是它们的影响及时地预先料到了的话，或许不致于用那么多的地去生产小麦。通过对物价循环的认识，农场主大概就会知道怎样转换和按比例分配他的土地的使用，以便获得最高额的纯收入。

不过自然资源的每一种用途，基本上是要看人类对其需要的缓急而定。这种需要的缓急程度相当准确地表现在对它的某种用途的价格支付上，因而，这个价格就成为指出分配土地利用的最好途径的路标。

土地利用的限制——有若干自然资源完全不适于某些用途。换言之，自然资源的业主可以自由选择用途的范围是有限制的。描述这些限制的最生动的方法，就是设想土地的互相竞争的一切可能用途。从这个角度来看，这些限制可以分为三大类——即自然限制，经济限制和社会限制。

1. 自然的限制——试想一想位于美国的土壤最好、气候和润湿条件最佳、并且适合于栽种最高级作物的那些耕地。从这些最优良的地带渐往北走， 就会发现作物生产越来越受到生长季节缩短和霜冻为害的障碍。把这个利用限界再往北推移，方法就是引种成熟期短的玉米和其他谷类的品种可以获得成功；但最后终于到了一个地区，在那里任何作物都不能生长。

在优良的耕地上面，森林也能和种植的作物一样的繁殖，但前者在经济上不能跟种植成熟得快的农作物竞争。因此，就把树木清除掉以便腾出余地供农业使用，美国原有的森林土地是八亿二千二百万亩，其中有三亿五千万亩已被砍伐清理作为农业使用。森林能够经受农作物不能忍受的隆冬气候， 所以当你走向严寒和霜冻的边缘地带的时候，森林就逐渐取农作物的地位而代之。到末了，就连森林也得向北极寸草不生的苔原让步。同一因素使科罗拉多州的人们在高达九千到一万英尺的土地上放弃农作物的种植，在一万到一万二千英尺的高地上放弃林木的培植。在那些没有树木以致肥沃的土壤被流水的侵蚀所冲洗了，或者被大风刮走了的土地上，也不得不放弃农作物的种植。

当你向西部走去的时候，就会达到一个水分不足不宜栽种农作物的另一种边界。抗旱作物和旱作农业可以把那种边界推进到更远的去处，但到末了， 又会达到一个非做牧场不可的地方。牧草只要有六英寸雨量就可以生长。而林木甚至比农作物更受湿度需要的限制，因此，只适宜于牧场使用的土地除非农业技术有了预料不到的变化足足有六亿亩之多（等于美国全部土地的三分之一），这些土地将成为未来的放牧地区。

还有一个由地势所形成的边界；多石、陡峭、崎岖的土地大大的限制了农业生产，特别是由于它限制了节省劳力的机器的使用。这种地的一部分可用来做牧场，但是，整个说来，这种地，象新英格兰的山地那样，最适宜于植林。森林也应种植于沼泽多沙的地区和雨量大的地区。

① 威斯康星州的市场部在 1923 年 12 月 2 日的《市场新闻通讯》里，引证了美国农业部长所说的一段话，

他说在 1923 年中“那些生产小麦和玉米的十五个州，平均有百分之八点五的农场主由于经济困难和歉收的原故丧失了他们的农场。”此外，还有百分之十五以上的农场主实际上已经破产，只不过由于债主的宽大尚在苟延残喘而已。

就土地的物质条件而论，有的只宜用作牧场，有的只宜用作森林，还有的对于两者都适宜。然而，一切农业土地既可以用作森林也可以用作牧场。下面的图解（1）是说明美国土地利用的自然限制和物质潜能。图解说明，天然适宜于专为培植森林的土地只有一亿英亩；适合于“牧场兼森林”的有三亿英亩，此外还有七亿英亩适合于农作物、牧场和森林的土地，这种土地如果经济条件许可的话，也可以用来生产林木。