一、中国的土地资源状况与世界对比

绝对数量大，相对数量小，土地资源严重不足表 11-14 中国土地资源概况

类别/面积/占国土面积（％）/备注

/亿公顷/亿亩///

全国土地总计/9.60/144//1.多种调查结果表明中国耕地约 1.33 亿公顷。

耕地/0.994/14.9/10.4/

桑、茶、果、胶用地/0.034/0.5/0.3/—1.40/

宜农荒地/0.333/5.0/3.5/2.1984—1988 年全国森林资源清查结果，中国林业用地亿公有林地 1.25 顷，疏林地 0.20 亿公顷，灌木林地亿公顷。3.

多种调查资料说明中国草地约 4 亿公顷，其中可利用草地约 3.13 亿公顷。草地/2.857/42.9/29.8/

其中：可利用草地/2.234/33.5/23.3/ 草山草坡/0.045/6.7/4.6/

有林地/1.219/18.3/12.7/ 疏林地/0.156/2.3/1.6/

灌木林地/0.206/4.4/3.1/0.28 戈壁/0.560/8.4/5.8/

沙漠化土地/0.170/2.6/1.8/

永久积雪和冰川/0.050/0.8/0.5/ 寒漠/0.150/2.3/1.6/

石骨裸露山地/0.460/6.9/4.8/

沼泽/0.110/1.7/1.1/

沿海滩涂/0.020/0.3/0.2/ 内陆水域/0.270/4.0/2.8/

城市/工矿、交通用地/0.670/10.0/7.0/

中国现有耕地约 1.33 亿公顷，占全球耕地的 9.4％；森林面积 1.225 亿公顷，占全球森林面积的 4.5％，森林覆盖率为 12.98％；草地面积约 4 亿公顷，占全球草地的 6％。中国农、林、牧业用地总量均居世界前列，土地资源绝对数量大是优势，目前除日本之外，世界上主要的经济大国都是资源丰富的国家。但中国拥有 11 亿人口，众多的人口大大抵消了土地资源绝对量大的优势。中国人均耕地 0.12 公顷，只是世界人均水平的 2/5 强；人均林地

0.11 公顷，只是世界人均水平的 1/6；人均草地 0.35 公顷，不到世界人均水平 1/2；即使人均土地也不到全球平均的 1/3，与一些地广人稀的大国相比，差距则更大（表 11-15）。土地资源人均相对量

表 11-15 中国与世界及主要大国的土地状况比较地区/陆地/耕地/森林和林地/永久性草地

/面积（亿公顷）/人均（公顷）/面积（亿公顷）/人均（公顷）/面积（亿公顷）/人均（公顷）/面积（亿公顷）/人均（公顷）

世界/130.69/2.56/13.73/0.27/40.49/0.79/32.12/0.63 亚洲/26.79/0.89/4.21/0.14/5.24/0.18/6.78/0.23

美国/9.17/3.73/1.89/0.77/2.65/1.08/6.78/0.23

加拿大/9.16/35.37/0.46/1.77/3.56/13.75/0.33/1.25 苏联/22.27/7.79/2.32/0.81/9.45/3.30/3.72/1.30

印度/2.97/0.36/1.66/0.20/0.67/0.08/0.12/0.01 巴西/8.46/5.87/0.67/0.46/5.56/3.86/1.69/1.17 中国/9.33/0.85/0.93/0.08/1.17/0.24/3.19/0.29

按联合国 1988 年可比统计资料计算。

少是中国的劣势。与美、加、苏等发达大国相比，中国土地资源严重不足，这就决定了中国土地利用只能精耕细作，走资源节约型（特别是节地）的农业发展道路。

山地多、平地少，难易利用和质量低劣的土地比重较大

据中国地形面积统计，全国平地占国土面积的 33.6％，丘陵占 19.9％，山地占 46.5％。山地和丘陵合计占国土面积的 2/3，与美、加、苏、澳等领土较大的国家相比，中国山地和丘陵比重最大。并且，中国有相当部分土地是难于利用的，在国土总面积中沙漠占 6.3％、戈壁占 5.8％、石质山地占4.8％、沙漠化土地占 1.8％、寒漠占 1.6％、永久积雪和冰川占 0.5％、沼泽占 1.1％，加上已被居民点、工矿、道路占用的 7％土地和 2.8％的内陆水域，全国不能供农林牧业利用的土地近 3 亿公顷，占土地总面积的 30％。此外，还有相当部分已利用土地质量低劣，耕地中各类低产田约占 36％，草地中、下等的占 85％以上，中、下等林地占现有林地的 2/3 以上，大部分土地有待改良。

农用地比重偏小，草地面积较大，耕地尤为缺乏

中国的土地利用结构依所占比重顺序为：草地 42％，林地 29％，耕地14％，城镇、道路、居民点和水域 10％。其中，可利用草地占 33％，森林占

13％，农林牧实际用地占国土面积的 3/5。按 1988 年可比资料，中国与其它

面积较大的国家相比，农用地（农林牧）比重明显偏小（表 11—16），较世界平均水平低 10％，较美、澳、印等国低 20％左右。其中草地面积较大，占国土面积的 33％，占全球的 9.9％；耕地面积较小，占国土面积的 10％，占全球的 6.6％，即使以 20 亿亩耕地计，也只占全球的 9％左右。耕地占国土面积的比重接近全球平均水平（若以 20 亿亩则高出 3％），但与美国、印度相比，仍低 10％和 40％，耕地显得尤为缺乏。在 11 亿人

表 11—16 主要大国农业用地所占国土面积的比重％

土地利用类型\中国\美国\加拿大\苏联\巴西\澳大利亚\印度\世界平均农用地总计\55\73\44\71\94\75\75\65

耕地和多年生作物\10\20\5\11\9\6\51\11 永久性草场\33\25\3\17\20\55\4\24

森林及林地\12\28\36\48\65\14\20\30

口的重压下，每公顷耕地要养活 12 人，人口与耕地的矛盾十分突出。4.耕地整体质量不高，可灌溉地比重较大，单产居中等水平中国耕地资

源整体质量不高，高产田比重小、中低产田比重大。据研究，在现有耕地中土壤肥力较高，基本无障碍因素，稻谷 6 吨/公顷以上，玉米 5.25 吨/公顷以上的高产田占耕地的 27％左右；有 1—2 种障碍因素，生产水平中等的耕地占 38％左右；生产条件差、障碍因素多的低产田（稻谷 3 吨/公顷以下、玉米 2.25 吨/公顷以下）占耕地的 35％左右。在现有耕地中，可灌溉耕地 4494 万公顷，占耕地的 46.5％，远高于世界平均水平 15.5％，亚洲平均水平 31.6

％，在主要大国中仅次于印度，这大大提高了耕地的生产能力。以谷物单产计，中国 1987—1989 三年均产为 3980 公斤/公顷，高出全球平均水平（2570

公斤/公顷）55％，但大大低于欧洲 4167 公斤/公顷的平均水平，属于中等。5.森林覆盖率低，林地利用不充分，生产力低下

在世界上，中国属于少林国家。据 1984—1988 年第三次全国森林清查，

中国林业用地为 2.67 亿公顷（40 亿亩），其中有林地 1.25 亿公顷，森林覆盖率为 12.98％。中国有林地占世界有林地的 4.5％，森林覆盖率略高于世界平均数的 3/5，与发达国家相比，人均量与覆盖率均极低（表 11—17）。

表 11—17 世界各国森林状况比较

项目\苏联\美国\加拿大\日本\中国\世界

森林面积（亿公顷）\7.65\3.08\3.22\0.25\1.25\28 人均森林（公顷）\2.53\1.36\15.50\0.24\0.11\0.55 森林覆盖率（％）\36\34\35\68\13\21

中国有林地面积只占林业用地面积的 46.6％，利用很不充分，而美国、日本、芬兰等林业发达国家，林地利用率都在 90％以上，并且，林地生产力低下，全国森林单位面积蓄积量为 85 米 3/公顷，用材林更低，平均只有 79.2 米 3/公顷，远低于世界平均 110.7 米 3/公顷的水平；中国森林年均生长量为

米 3/公顷，既低于世界平均水平，也低于亚洲平均水平，林地生产力亟待提高。