二、中国土地资源的严峻态势

跟全球土地资源态势一样，中国随人口增长，人地关系同样日趋紧张，并且尤过之而无不及。除人均农、林、牧业用地日益减少外，突出表现在耕地资源短缺和土地退化两个方面。

耕地整体质量恶化，后备资源不足，绝对量和人均量都持续下降，已

成为中国农业发展的重要限制因素

可以肯定，随工业化和城市化过程的加剧，耕地总量的增加是困难的，相当长时期内还会减少。更糟的是耕地资源的整体质量日趋恶化：优质高产农田在减少，劣质低产农田在增加。据国家土地管理局的资料反映，中国位于城镇郊区和村镇周围的耕地减少 2/5 左右，有些地方甚至超过 3/5，这些区位的耕地通常都属优质高产田。此外，交通、水利建设和工矿用地也大多集中在地势平坦、土地肥沃的平原地带。据统计，1988 年与 1957 年相比，耕地减少 1/4 左右的有天津、辽宁、江苏、安徽和山东，1/5 左右的有广东、河南、陕西、甘肃、北京、山西和内蒙，除去西北省份外，都是工业化和城市化较高、农业比较发达的省份，无疑丧失的多为优质高产田。与此相反，多种调查表明中国现有耕地比统计面积多出 1/3 左右，新增耕地一般都分布在边远省份和丘陵山区。据土地利用概查，面积较统计数多出 1/2 以上的省份有贵州、宁夏、广西、云南、辽宁、甘肃、陕西、青海、西藏、山西和四川，从区位看，主要集中在降水稀少的干旱、半干旱地区和水热条件较好的丘陵山区，大多是限制因素较多的劣质低产田。这一增一减正反映了耕地质量的恶化趋向。

据多种资料综合估计，中国尚有大片宜农荒地约 0.33 亿公顷，其中质量

较好的有 0.10 亿公顷。质量较差的 0.23 亿公顷包括盐碱地、沼泽地、红黄壤丘陵、高寒地、干旱地和沿海滩涂等，大多地处边远、交通不便，需大力改造后才能使用。从合理开发利用角度看，在 0.333 亿公顷成片荒地中，约

有 0.133 亿公顷为天然草地，宜垦为人工草场；约 0.067 亿公顷地处南方山地，宜发展经济林木；余下的 0.133 亿公顷可作耕地用，按垦殖率 60％计，可净得耕地 0.08 亿公顷。后备耕地严重不足，甚至难以弥补已有耕地的损

失。并且，宜耕地 0.133 亿公顷主要集中在西北干旱、半干旱地区和东北湿润、半湿润地区，易受风蚀、沙化、盐渍化和潜育化影响，开发利用十分困难。

建国 40 年来，中国耕地统计面积累计减少 4273 万公顷，扣除开荒造地

2633 万公顷，耕地净减少 1640 万公顷。现有耕地 9567 万公顷，较耕地最多的 1957 年（11180 万公顷）减少 14.4％。人均只有 0.08 公顷（1.2 亩），较 1957 年的 0.19 公顷减少了近 3/5。即使按现有耕地 1.33 亿公顷计，人均

也只有 0.12 公顷，仍大大低于 50 年代的人均水平。随着经济发展和人口增长，中国耕地资源的绝对量和人均量在相当长的时期内都将进一步下降。据

《中国土地资源生产能力及人口承载量研究》，到本世纪末，我国三项建设将占用耕地 320 万公顷；平原耕地营造防护林及耕地自然损毁将减少耕地233

万公顷；退耕还林牧 380 万公顷；同期新开荒地 307 万公顷，耕地净减 626 万公顷。2025 年我国三项建设，造林绿化、退耕还林牧等将占用耕地 747 万公顷，同期新垦荒地 447 万公顷，耕地净减 300 万公顷。全国耕地总量将由

目前的 1.33 亿公顷，减少到 2000 年的 1.27 亿公顷和 2025 年的 1.24 亿公顷，人均量将由目前的 0.12 公顷（1.8 亩）分别下降到 0.10 公顷（1.5 亩）和

0.08 公顷（1.2 亩）左右。中国耕地总量和人均量在今后相当长的时期内持续减少，必将加重中国本已紧张的人地、人粮矛盾，直接影响中国的现代化进程。

中国土地资源的退化和破坏严重，农业生产空间日益萎缩，已成为农业发展亟待解决的一个重大问题

水土流失面积仍在增加。建国初期中国水土流失面积大约是 150

万平方公里，约占国土面积 1/6。经 40 年努力，初步治理了 49.5 万平方公里，但由于沉重的人口压力增加了新的水土流失区。据估计，目前全国的水土流失面积在 190 万平方公里，约占国土面积 1/5，其中耕地水土流失面积40 万平方公里，占现有耕地的 1/5。治理赶不上破坏，水土流失面积反而有所增加。

土地沙漠化有扩大趋势。初步调查表明，中国北方地区沙漠化土地有 33.4
万平方公里，其中已沙漠化 17.6 万平方公里（1975 年），潜在沙漠

化土地 15.8 万平方公里。目前，中国有近 1000 万公顷的农田和草场，以及

近 2000 公里长的公路和铁路不同程度地受到沙漠化威胁。更令人担忧的是，

近二、三十年中国的沙漠化仍有扩大趋势。尽管局部地区自 1975 年以来沙漠

化面积有所减少，但整体看仍在发展，全国沙漠化土地新增 2.5 万平方公里，

潜在沙漠化土地相对减少到了 13.3 万平方公里；就发展速度看，近 10 年平

均增加 2100 平方公里大于 50 年代末到 70 年代中期年均 1560 平方公里的速度。

土地次生盐渍化、潜育化严重。中国有盐渍化土地资源 9913 万公

顷，其中现代盐渍化土壤 3693 万公顷，残余盐渍化土壤 4487 万公顷，潜在

盐渍化土壤 1733 万公顷。另有沼泽地 1067 万公顷。由于排灌工程不配套、管理措施不当，中国干旱、半干旱地区土地次生盐渍化和湿润地区土地次生潜育化严重。50 年代末，华北平原大力引黄灌溉、片面强调平原蓄水和盲目种稻，形成了 133 万公顷次生盐渍土；内蒙河套在 1954—1973 年 20 年间，盐渍土由占灌溉耕地的 11—15％迅速增加到 58％，据估计，目前中国有盐碱耕地约 667 万公顷。此外，中国南方在扩大水稻种植的同时，土地次生潜育

化面积由 50 年代末的 373 万公顷上升到 80 年代的 467 万公顷，其中湖南省增长率高达 50％。

土地污染在加剧。据统计，中国目前遭受大工业“三废”污染的耕地达 400
万公顷，受乡镇企业污染的有 187 万公顷；全国受镉污染的土壤 1.33

万顷，汞污染的土壤 3.2 万公顷。氟污染的土壤 66.7 万公顷，受农药严重污

染的面积超过 1333 万公顷。此外，工业废渣的堆放占用了大量土地，截止到

1985 年 54.6 亿吨废渣占地 5.6 万公顷，其中占用耕地 0.73 万公顷。为此，全国约有 1/5 的耕地受到了不同程度的污染。中国的酸雨危害已相当严重，据 1982 年对 2400 个监测点的雨水分析，酸雨占 44.5％，遍及 22 个省份，

耕地受害面积达 267 万公顷。更引人瞩目的是土地污染正由城市向乡村扩散，由点向面扩散，对农业土地的污染在城镇周围尤其严重，随工业化和城市化的推进，如不采取有效措施，土地污染将日益加剧。

土壤肥力下降明显。自然土壤开垦耕种后，因长期用养失调，有机质、腐殖质和养分含量日趋减少，理化性状趋于恶化。东北黑土垦殖
10 年后，土壤有机质、腐殖质和全氮分别由 7.09％、5.97％、0.355％下降到 4.58％、4.14％、0.268％，50 年后分别降至 2.93％、2.69％和 0.157％，下降明显。据调查，中国耕地中大约 1/2—1/3 缺磷、1/4—1/5 缺钾、全部缺氮，养分已明显不足。此外，中国低产水稻田中，有 40％的潜育化土壤、35％淀浆板结和 20％粘重板结的土壤，土壤结构有待改良。