美国独立革命初期的经济政策

美国独立战争的胜利是农民、工人、小手工业者、小商人在革命的资产阶级领导下取得的。但革命胜利后执掌政权的是大资产阶级和大种植园主。因此，奴隶制度虽然在北部和中部被废止，在南部仍被保留下来。最主要的是广大农民的土地要求没有解决。革命后，贵族的土地被没收拍卖，但大部分被富人和地产投机商以低廉的价格买走，只是一小部分转入富裕农民手中。1786—1787 年谢司领导的起义，反映了当地农民的不满。直到 1804 年， 政府颁布了土地法，将西部国有土地划成小块和减价出售，并允许分期付款。农民得到了土地，但牺牲了印第安人的利益。

从独立革命到 19 世纪初，美国农业专业化和产品商品化得到进一步发展。南部种植园集中生产几种经济作物，如烟草和棉花。烟草在革命初期对国民经济作出了重大贡献。1791 年烟草出口值为 459 万美元，列全国出口物资首位。只是后来由于国外的竞争和征收高额进口税，另一方面，随着国内外对棉花需求的增长和轧棉技术的突破，南部棉花生产超过了烟草，1810 年棉花出口值达到 6675.8 万美元。革命后，政府对农业的重视，对农业的发展也起了重要作用。1785 年成立了费城农业促进会，华盛顿与富兰克林是该会的首批成员。1804 年于华盛顿举行首届美国农业展览会。此外，在普通学校中增设农业课程，不久又兴办专业化农业学校。

美国在独立之初，国力还很弱，特别是工业条件较差，产品成本与价格抵档不住英国的竞争，当时美国领导层在工业政策上曾有不同看法。《独立宣言》的起草人国务卿杰斐逊和富兰克林等，认为美国应致力于发挥农业优

势；华盛顿与首任财政部长汉密尔顿等则主张美国除发展农业外，有必要倡导新工业，认为美国若干新工业，已具相当基础，问题在于保护并促其成长， 这于国家独立与安全至关重要。最后，华盛顿的主张占了优势。

像英国一样，美国新工业也是从轻纺工业开始。事实上，这时期的主要西方国家，都受到英国新的典型的刺激。还在 1789 年，英国技工施莱特为美国奖励并资助纺织机研制的消息所吸引，于当年乔装渡美。因为当时英国禁止熟练工人出境和禁止机器图样及机器出口，施莱特凭记忆仿制了水力纺机。不久，施莱特即在罗得岛与人合资设厂，这也是美国工厂制度的开始， 施莱特本人也赢得“美国制造工业之父”的美称。棉纺织业的迅速发展，刺激着对原棉的需求。1793 年惠特尼发明了轧棉机，解决了原棉加工中的瓶颈。第一台手工轧棉机比徒手脱籽效率高 50 倍，以后设计的水力轧棉机，效

率提高 100 倍。1815 年，纱厂加工的棉花有 9 万包，工厂开始代替手工工场。美国的冶金业，早在殖民地时期就有生铁出口。独立后在纽约州、宾州等地兴建了冶铁业基地。1810 年美国有熔铁炉 153 座，产铁 53908 吨。

为扶植国内新工业的成长，汉密尔顿力主实行贸易保护政策。1789 年美国制定了第一个关税税则。按照税则，关税分为从价征收和从量征收两个部分，平均税率为 8.5％，由美国商船运入的可以减税。初期税率所以订得较为温和，是因为美国当时还不能完全摆脱对英国进口的依赖。到 1791 年，汉密尔顿提出了著名的《制造工业报告书》。他的政策思想是：通过征收保护关税的方法奖励工业，同时对农业加以必要的保护，不能对一切进口货实行保护关税，而仅对本国能生产的进口货征收保护关税。从 1789 年到 1808 年的历次关税税则看，税率总的在不断提高。尽管如此，在英国货物的竞争面前，美国民族工业大受打击。直到 1816 年麦迪森任总统期间，关税税则有了实质性改变，依照税则，平均税率为 20％，其中棉织品进税为 25％。

在独立革命初期，美国财政经济极其困难。1785 年确定的新货币单位美元还没有建立起信用，巨额公债（单是大陆会议发行的债券即达 4200 万美元）大量贬值。当时领导层中对这些债券的善后处理也存在不同看法，有人认为这是为争取国家独立而认购，当前国家财政困难，可毋须清偿，汉密尔顿则力主将债券按原值全部清偿。1790 年通过了《承受公债法案》，规定战时各地所发债券全部由联邦政府承受清偿。汉密尔顿的财政政策是征税还债。为此，他开征国产税，对各类消费品征收消费税。关于货币制度，汉密尔顿采用金银复本位制，将金银比价定为 15∶1，并于 1791 年成立了合众国银行，银行授有发行纸币和贷款权。

英国乘美国经济不稳之际，于 1805 年突然对美国实行封锁，同时在海上搜捕美国商船。于是美国在 1809 年宣布同英国断绝通商。1812—1814 年， 美国经历了对英的第二次独立战争。在战争中美国遭受到很大挫折，首都华盛顿一度被英军占领，但战争的最后结果是美国的独立得到巩固，在经济上坚定了走独立自主的道路。