部分的改良

除了抑制宦官权力外，对于曾在崇祯朝力图变法图治而遭失败的汉人降官的建议，多尔衮也非常乐于接受。浙江人曹溶，是 1637 年进士、《学海类编》的编纂者、崇祯时的都御史。降清后，他官复都察院旧职，巡视北京的西城。①他为恢复北京城郊的秩序提出了一些重要建议，其中包括：一、重振吏治，据贤授任，而不是仅仅依靠个人援引；二、整顿盐法、钱法和改革军需，以确保军队供给；三、禁止军官出卖军马、粮草与土地；四、命有司多方严缉盗匪，为首者诛，胁从者许以不杀，劝其向善；五、发帑金于北直隶麦熟处平籴，以备赈恤；六、派军打通京西山区的交通线，以解都城煤炭供应问题。②宋权呼吁废除明末为筹集军需征派的“三饷”，许多官员加以响应。1644 年 8 月 18 日，清廷明令废除“三饷”，禁止官员私收讼费，命令对府县财政进行审计，并号召检举惩治“衙蠹”。③

这些法令中反复提及明朝官吏的“弊习”，主要是针对吏员的 种种劣迹的。它并没有抓住制度上的缺陷，而这正是明代政治的主要遗留问题。繁冗的法律条文，庞杂的水利管理机构，无底洞似的赈济项目，特别是巨大笨重的财政机关，都必须恢复工作秩序。在三个世纪以前，明朝以元朝组织制度为蓝本，建立了它的地方行政体制。在这一体制中，帝国的政治目标与行政手段之间，存在着严重的脱节。①这一致命的裂痕，可以说正是法家控制、支配社会的意图与儒家不去破坏社会自然运行的愿望之间的矛盾。那么，就只能诉诸一种大规模的、甚至是激烈的解决方式。然而那种一揽子的解决并未

① 恒慕义：《清代名人传略》，第 740 页。清朝沿袭了明朝御史制度，并通过把给事中并入都察院，从而实现了监察与规谏功能合一的发展趋势。每个汉人御史相应地配有一位满人御史。贺凯：《明代的监察制度》，第 28—29 页。

② 《贰臣传》第六卷，第 67 页；琴川居士：《皇清名臣奏议》第一卷，第 5—8 页。整个 1644—1645 两年， 西山的“土寇”使从山西运来的煤船无法抵达京城。为首者名叫刘自升（按应为刘自什——译者）。政府派了 1300 名人马，奔赴该区，将刘自什擒执处决；并责令各处乡长维持地方秩序。《明清史料》甲编第二

本；又见谢国桢：《清初农民》，第 52 页。

③ 《世祖实录》第六卷，第 69—70 页；又见故宫博物院明清档案部编：《清代档案史料丛编》第一辑，第152 页。废除加派，实际上在一定程度上实行了，但它或许有赖于政府盐税收入的多寡。在清统治初年， 政府大约一半的盐税收入是在内务府中任官商的山西商人所缴纳的。山西商人在清征服初期的财政中起着十分重要的作用；其中最重要的山西商人是范永斗，其家族与满人和蒙古进行贸易达八世之久。在成为内务府皇商之后，范永斗及其家族获允在科尔干（即张家口）建立了王侯般的府第，并在大发横财。除了贸盐之外，范还与外商进行交易。韦庆远和吴奇衍：《清代著名皇商范氏》，第 1—2 页；佐伯富：《山西商人》，第 282 页。在理论上来说，明朝额外加征赋税或许已经被废除了，但事实上许多地区仍在征收。1654

年 8 月 11 日，湖广总督祖泽润的一份奏报很清楚地表明，三饷仍在湖南征收。故宫明清档案部编：《清代

档案史料丛编》第一辑，第 55 页。应当注意的是，新政府废止衙门额外摊派的希望是多么的不现实。在 15

世纪晚期，大多数在京供职的官吏都享有俸禄。在 16 世纪 70 年代，他们的俸禄有了一些增加。但是，所增极少。他们的薪俸虽然增加了，但它仅仅相当于上涨的物价。几乎所有的政府官吏都不得不寻找其他财源。吉斯：《明代的北京》，第 175—176 页。

① “明朝政府的财政制度反映了这样意图，即在其技术水平尚未达到这种集中程度之前，就要为这个庞大的帝国强行建立一个野心勃勃的集权制度。”黄仁宇：《16 世纪中国明朝的税收及政府财政》，第 313 页。

实行。②作为另一种选择，清朝的官员对帝国的实际事务采取了一种谨慎保守的态度，主要致力于对政府行政的某些方面进行修补。

事实上，最令人吃惊的是，为了达到把官僚制行政机器的效率提高到可能的水平这一目的，实际上并不需要做多少事情。需要调整，但用不着取代； 要做些修补，但并不是另起炉灶、推倒重来。进一步说，这些法律、水利与财政的改良，主要是这样一批人的任务： 他们亲身经历过明朝的行政，如今又得到了一个旧日未曾得到的机会，来对他们早已熟悉的那种体制进行某种调整，以使之处于最佳工作状态（参见下表）。总之，这种修补和调整是那些“局内人”的工作，他们如今正在与入侵者合作；这或许部分地又因为， 他们也认识到新政府将为他们提供一个在明朝所没有的革故鼎新的机会。① 从另一面说，新政权也很乐于鼓励与促成这些改良。因为它的领袖、摄政王多尔衮完全相信，天命的维系在于通过一个有效率的、能带来公益的政府， 来赢得帝国臣民的忠诚。满族的早期改良的推行，体现了一种循序渐进以臻完美的精神，这与南宋的谨小慎微的保守态度有更多的相似之处，却大不同于北宋那种富于进取的，然而又有教条色彩的理想主义精神。②

例如，安徽人、1634 年进士、1644 年和 1645 年的刑部给事中孙襄，此刻正关注着法制的改良。那时，部分地由于战争状态，地方官员在司法上颇少约束。孙襄发现，许多年来在量刑上有很大的随意性，在明律之下，不同的判决并无合理的依据。所以，他请求要统一司法体制，使之具有一致性， 制定量刑标准，并下发给官员。他的请求得到了批准。③后来，在 1647 年担任了刑部尚书的李化熙的支持下，这种范围有限的改良仍在继续进行。新的刑典被颁布了，各种条格的制定也被提到了日程上来。④李化熙的继任者、1631 年 进士、安徽人张秉贞，清理了刑部一些多年的积案，平反了一批错案，并释放了一批冤囚。①。这些改良措施的累积效果，是使整个司法体制恢复了一个世纪以前的那种正常秩序，并为 18 世纪的严密的治安和司法体制奠定了基础。

前明官员在多尔衮摄政初期（1644—1646 年）的改革建议

② 同上书，第 322 页。

① 例如，开垦荒地、复民旧业的整个计划是那些被派往农村，并非常熟悉明朝制度和地方状况的前明官员提出来的。这是一个出自合作者的、自下而上地提出的政策。参见郭松义：《清初封建国家垦荒政策分析》， 第 115 页；又见福格尔；《顺治年间的山东》第二部分，第 11—12 页。

② 参见刘子健：《宋代中国政治保守主义的根源：行政问题》。

③ 在次年孙襄转到吏部任同样职务时，也表现出了在合理化建议方面的同样才干。他建议，应对各级行政机构进行正规的管理，以鼓励人们安于职守、尽职尽忠。他也向上奏请，那些驱赶民众流离失所，并抢夺其财产的守军应当受到处罚。见何绍基：《安徽通志》第一九○卷，第 1 页；黄之隽：《江南通志》第一

四八卷，第 8 页。

④ 《贰臣传》第五卷，第 23—24 页。

① 黄之隽等：《江南通志》第一四六卷，第 16 页。

表注：

1. 赵尔巽纂：《清史稿》第二四四卷，第 6—7 页；《清史列传》第七十

九卷，第 4—6 页。

1. 《清史稿》第二四四卷，第 8—9 页；《清史列传》第七十九卷，第

40—41 页。

1. 《清史列传》第七十九卷，第 8—9 页。

2. 《清史稿》第二五六卷，第 2—4 页。

3. 《清史列传》第七十九卷，第 47—48 页。

4. 同上书第七十九卷，第 48—49 页。

5. 同上书第七十九卷，第 49—50 页。

6. 同上书第七十九卷，第 25—26 页。

7. 同上书第七十九卷，第 24—25 页。

8. 同上书第七十九卷，第 7—8 页。

9. 同上书第七十九卷，第 23—24 页。

10. 同上书第七十九卷，第 43 页。

11. 同上书第七十九卷，第 49 页。

12. 同上书第七十九卷，第 53—54 页。

另一些改革在户部进行。如同我们看到的那样，多尔衮进京后的最早的措施之一，就是宣布废除额外的赋税，特别是明朝最后 50 年中加派的“三

饷”。1644 年 11 月 8 日，即顺治皇帝登基后不久，这又被确定为一项基本国策。在随后颁布的一些法令中，降低了商品税与贸易税，颁行了新盐法， 放松了关卡控制，并减少了税收过程中的非法现象。①如同一再申明的那样， 其目的，是把税额严格限制在明朝万历时期额外加征以前所确定的那个额度之内。②根据 1645 年 7 月 21 日清政府颁布的诏书：

河南、江北、江南等处人丁地亩钱粮及关津税银、各运司盐课，自顺治二年六月初一日起，俱照前朝会计录原额征解。官吏加耗重收，或分外科敛者治以重罪。凡各派辽饷、剿饷、练饷、召买等项永行蠲免；即正项钱粮以前拖欠在民者亦尽行蠲免。大军经过地方免征粮一半，归顺地方不系大军经过者免三分之一。③

贯彻这一政策的困难，在于明廷财政账簿的令人惊讶的状态。当满族人接管

了明廷户部账簿后，他们发现税收账目一片混乱。最后两个朝代没有任何税收登记，所以清廷只好以万历年间的赋额为基础来确定税收标准。④1646 年 6 月 9 日，多尔衮下令纠矫财政的混 乱状态。这一天颁布了一项诏令，命令大学士冯铨对京城各衙门的钱粮进行一次彻底的清查，并且弄清帝国现在的耕地有多少，解赴京师的税收有多少，存留地方的有多少，以及诸衙门的经费各是多少，而行政长官手中又有多少。

在内责成各该管衙门，在外责成抚按严核详稽，拟定赋役全书，进朕亲览，颁行天下。①

① 1644 年以后，清政府对两淮盐场的政策，既有守旧的一面，又有改良的一面。新政权在制定盐法时还是以明朝制度作为根据的。同时，通过废除纳银入边、换取盐引的制度（许多人不赞成这一制度），使官营制度合理化了。但是，清政府也鼓励商人投资，对船商采取更受欢迎的政策，尽管直到三藩平定之前，政府的各种捐税一直是盐商的一个沉重负担。最后，在 1667 年，新统治者通过任命 24 名富商为“总商”， 负责盐场到汉口这样的销售中心的食盐贩运，把鼓励与支持盐商的愿望，与控制食盐运销体制的需要结合起来了。墨子刻：《清朝政府的商业组织能力》，第 24—25 页；王思治、金成基；《清朝前期两淮盐商的盛衰》，第 2—3 页。至于山东盐区，可参考韩素瑞：《1774 年山东王伦起义》，第 20 页。

② 嵇璜：《皇朝文献通考》第二十六卷，第 3 页；第二十八卷，第 1 页。

③ 《世祖实录》第十七卷，第 202 页。

④ 唐棣：《略论清代的地丁制度》，第 46 页。

① 《世祖实录》第二十五卷，第 302 页。1644 年上谕：尔后每三年进行一次户籍与财产登记，以代替以前

这是自从 16 世纪 80 年代大学士张居正的税收改革以来的第一次全国性的土地大清查。②

尽管这些措施的贯彻情况并不总能让最高统治者完全满意，但这毕竟使政府开始把财政机器上紧了发条。③如同我们所能够看到的那样，政府的财政管理经数十年之久才再次稳定下来；但在解决这个问题上，毕竟已经迈出了最初的一步。④在此，如同其他方面的行政改良一样，清政府几乎原封不动地保留了明朝原来的制度。但由于这一官僚机器的“祖宗成法”并不是清人自己所有的，因此，他们能够自由地对之做些改动。新政权能够利用一些不大的变动使这一体制重新获得活力与效率。

最终，这些行政改良促进了社会繁荣，并逐渐复兴了中国的经济。但在短期内，那还没有带来直接的社会效益，来减小在中国许多地方激烈的阶级冲突所引起的普遍不满。确实，清政府实行的另一些政策，甚至还加剧了社会动乱，并导致了一系列的反清起义。①

的每十年一次的做法。由于没有多少材料需要编改，1647 年后，编册改为每五年一次。参见贝蒂：《中国的土地和宗族》，第 73 页。

② 《赋役全书》最终是被编成了，但实际上它更是一种对赋役额数的重新估定，而不是一次彻底的全国土地清丈。遗憾的是，历史学家仍然未能在档案中发现 1651 年前任何一年的政府收入统计数字。黄仁宇：《明

朝的财政管理》，第 121—122 页。

③ 李华：《清代前期赋役制度的改革》，第 102 页；新政府也临时发行过纸币，但它仅仅通行了 10 年左右。王业键：《1644—1850 年中国货币制度的演变》，第 470 页。

④ 由于政府的预算出现了赤字，因而清朝初年多尔衮亲笔写信给朝鲜国王请求援助，便不奇怪了。例如：

1644 年冬，他写道：“适军需孔亟，尔今秋量所得米粟，可运送燕京，以助国用。”《世祖实录》第七卷，

第 79 页。米粟运至的时间是 1644 年 9 月 5 日。

① 顾诚：《论清初社会矛盾》，第 157 页。