雅典的民主政治

斯巴达和雅典是古希腊两个最有名气的城邦。斯巴达以尚武著称，雅典以民主政治闻名。

这不，雅典的公民大会又要召开了。只见一个祭司赶着一群小猪，绕会场转了一圈。然后在祭台上杀掉猪，把猪血洒在地上，让会场变得清静。这是正式开会前举行的一种宗教仪式。

公民大会是雅典的最高权力机关，每隔 10 天左右召开一次，所有年

满 20 岁的男性公民都有权参加。公民可在会上提出任何建议或批评公职人员，讨论一切内政外交政策，作出决议。例如，战争与和平问题，选举公职人员，接纳或开除公民，开辟新殖民地，国家预算报告，担任公职者的工作报告，对危害国家的人的流放，都在讨论和决议之列。

这些问题的提案在开会前五天予以公布，让参加者事先做好准备。遇到有紧急情况，可以临时召集。每次大会都在大清早开幕，所以叫做“朝会”。会场设在位于雅典卫城西边的普尼克斯山岗上，没有座位，大家都席地坐在面向讲台的斜坡上，所以坐在后面的人，也能看到讲台上的情况。讲台是用一块巨石凿成的，前面有一个小祭坛，后面有几块木板，那是主席团成员的座位。紧挨着讲台的还有一把专供主持会议的人坐的椅子。

宗教仪式结束后，大会主持人宣布开会。每个公民都可宣读自己的提案，然后由支持或反对提案的人上台发言，陈述理由。如果同时有几个人要发言，就以年龄的大小作为发言次序的依据。如果有人侮辱发言的人，主持人有权把他赶出会场，甚至还要罚款。发言的人也应该有礼貌，不得侮辱或谩骂到会的人。如果谁违反了，就取消他的发言权，或剥夺他的公民权。

发言辩论之后，就开始表决。表决的方式是举手或投小石子或豆粒等，多数人同意，提案就算通过。对公民实行流放需要经两次会议表决通过。先由 500 人会议提请公民大会讨论某年有没有必要流放某人，如果公民大会觉得有必要，那么就要另外召开一次公民大会投票表决。投票在一个围着篱笆有 10 道门的会场内进行，每个公民在自己地区部落的入口处领到一块陶片或贝壳，各自在陶片或贝壳上面写上自己认为应该被流放的人的姓名。进门后把它交给工作人员。交陶片或贝壳时，写姓名的一面朝下，所以投票是秘密的。投票结束后，工作人员统计票数。得票数超过 6000 的那个人，必须在一定限期内离开雅典，被流放国外 10 年，期满后才能回国。这期间，被流放者保留有财产权和公民权，家属也不用担心受到株连。这个办法叫陶片（贝壳）放逐法。被流放的人一般是那些破坏国家民主制度，企图实行个人独裁的政治野心家。

以前雅典的公民大会有 400 人会议作为它的常设机构，行使国家的

行政权力。由于 400 人会议是由四个血缘部落，从前三个等级的公民中

各选 100 人组成的，民主性不够广泛。后来设立 500 人会议代替了 400

人会议。500 人会议由新设的 10 个地区部落从所有的公民中各选 50 人组

成。这 50 人是按人口比例抽签选出的。抽签在一所寺庙里进行。那儿设有两只箱子，一只放着写有候选人姓名的名单，另一只放着白豆和黑豆。由官员从一只箱子里取出一张名单，又从另一只箱子里拿出一颗豆粒。

如果是白豆，这个人就当选了。如果是黑豆，那就要等下一次机会了。500 人会议成员按部落分为 10 组，轮流在一年的十分之一的时间里当

政，处理国家的日常事务。每组 50 人内部每天抽签选出一人值班，任期一昼夜，掌管国家文件、城邦印章和金库的钥匙。值班者在有永不熄灭的炉火的市政厅里办公和就餐，那炉火就是国家的象征。国家的任何问题都必须先经过 500 人会议的讨论，然后再交公民大会议决。召开和主

持公民大会，也由 500 人会议负责。它是雅典的最高行政机构，相当于政府。

雅典的军队以前按血缘部落征兵，后来也改为按地区部落征兵，每个地区部落提供一队重装步兵、若干骑兵和水兵，并且选举一名将军为统领。10 名将军组成将军委员会，任期一年，负责军事指挥方面的事情。10 将军中有一人为首席将军，那就是统帅。他们可以连选连任，但没有报酬，只有富裕的公民才担当得起。

雅典最高的司法机关是陪审法庭，由 6000 名陪审法官组成。这 6000

人，每年用抽签的办法，在 10 个地区部落从 30 岁以上的公民中选出。

这些法官分在 10 所法庭，平均每所 500 人，每所另有 100 名候补陪审法

官。除节日、凶日闭庭外，每年开庭在 300 天左右，每天视案件多少，决定开庭的次数。遇到特别重要的案件，可由二、三个法庭一起审理。因为陪审法官人数众多，加上具体由哪一个法庭来审理，是用抽签办法决定的，事先谁都不知道，所以能够有效预防受贿行为。

那时雅典没有专门设立的国家公诉人，任何公民都可向法庭提出诉讼，以及帮助他人诉讼。陪审法庭可审理各种重要案件，包括个别公民的案件和国事罪（背叛国家）等。陪审法庭的判决是最后的，原、被告双方必须服从。

陪审法庭怎样审理案件呢？开庭时，先听取原告、被告和证人的口供，双方申辩要在限定的时间内完成。法庭上没有辩护人，被告自己替自己辩护。如果被告预计自己辩护不好，可以先请人代写好辩护词。陪审法官弄清案情后，相互之间不做分析和讨论，就进行投票表决。每个法官应把所持有的黑、白色小石子中的一块投进箱子里。如果箱子里黑石子多，被告就被认定为有罪；白石子多，被告就没有罪。如果黑白石子相等，就由庭长裁决，依法量刑，一般算是被告获胜。

雅典的民主政治实行立法、行政和司法分立。它不是一开始就是这样的，而是在从原始社会向奴隶制国家过渡过程中，经过不断改革而逐步完善的，其中梭伦、克里斯梯尼、伯里克利等人对推进民主政治起了很关键的作用。但由于享有公民权利的人占雅典居民总数的比例很低，广大的妇女和奴隶都被剥夺了政治权力，所以雅典的民主政治有它的局限性。