西帝共治罗马

公元 3 世纪末期，罗马帝国出现了前所未有的政治局面，由两个正皇帝和两个副皇帝共同治理国事，出现了所谓四帝共治罗马的特殊现象。

在古罗马的历史上，由贵族垄断的元老院在很长一段时间里是国家最高权力机构，掌握国家的实权。到公元前 82 年，苏拉在古罗马第一次建立军事独裁统治，走了取消共和制度的第一步。后经恺撒的发展，到屋大维当政的时候，形式上共和制的国家机构如元老院、公民大会和高级长官还存在，但实际上由元首操持国家大权，正式建立了元首独裁的帝制。

从屋大维统治算起，罗马帝国在最初的 200 年里，保持了相对稳定的政治统治，各地的反抗斗争和争夺皇位的混战虽然时有发生，但没能从根本上动摇帝国的统治秩序。罗马的皇帝在东起幼发拉底河、西至不列颠岛，北起多瑙河、南达非洲北部的广大区域内维持着有效的统治。这两个世纪的稳定，就是人们通常所说的“罗马的和平”。

但好景不长。从公元 3 世纪开始，罗马帝国的各种矛盾充分显露，经济凋敝，政局混乱，战事连年，民不聊生，内部的起义暴动与外部“蛮族”入侵交替袭来，帝国陷入前所未有的危机之中。这时，皇帝像走马灯似换来换去，往往昨天为将，今日为帝，明日即横死刀下。皇帝的废立全凭军队将士的一句话。所以有的皇帝在临死时念念不忘叮嘱自己的儿子说：“让士兵发财致富，其余的人可以不管！”

公元 284 年，又有一个皇帝被近卫军长官阿培尔暗杀。当时，担任皇帝卫队队长的戴克里先在士兵集会上勇敢地揭发了阿培尔。两人决斗，戴克里先杀死了阿培尔。戴克里先的言行赢得了将士们的信任，被推举为皇帝。

戴克里先当上皇帝后，不再自称为首席元老或第一公民，而正式改称为“多米那斯”。多米那斯是君主或天子的意思。他说他的权力不是从元老院或公民大会那里得到的，而是从天、从神那儿得到的。他就是“众神之父”朱比特的儿子。他仿效东方君主专制的模式，大兴土木，建造华丽的宫殿，用奢侈的宫廷仪式装饰自己，衣裳用绛红色的丝绸缝制，再配上黄金和宝石饰物。头巾上串着珍珠，鞋子上镶着宝石。周围经常跟随着大批侍从、值日军官和宫廷官吏。所有朝见他的人都必须俯首叩拜，吻他的衣角。这样一来，不要说从前共和时期的政治制度，如元老院、执政官和保民官等等，就连沿袭了近 300 年披着共和外衣的元首独裁，都不起任何作用了。从此，罗马帝国成为一个东方式的君主制国家。

戴克里先当政时，罗马城在名义上仍然是帝国的首都，但已经失去政治中心的意义。因为戴克里先当上皇帝后，牙根儿没有前往罗马，而选择了位于小亚细亚西北角的尼科米底为自己的驻跸地。当时，罗马的内外形势尤其是西方的局势，并不令人乐观。高卢地区反对罗马的巴高达起义如火如荼，北部边境随时面临外族入侵的威胁。戴克里先有自知之明，觉得自己一人应付不了这样的严重局面，所以他决定任命他的心腹大将马克西米安为共治者，把西方的事务交给马克西米安掌管，全权

负责镇压起义和组织北部边境的防卫。马克西米安费了很大的力气，暂时镇压了巴高达起义。马克西米安也拥有“奥古斯都”的尊号，帝国内就有了两个皇帝。

不久，戴克里先又作出决定，两个奥古斯都每人再给自己任命一位副手“恺撒”，并把自己管辖的地区划出一部分交给恺撒治理。这两位恺撒就成了帝国的副皇帝。于是，出现了“四帝共治罗马”的政治局面。其中，戴克里先驻尼科米底，负责统治色雷斯、小亚、叙利亚和埃及；他的副手驻西尔米伊，负责统治多瑙河和巴尔干行省。马克西米安驻米兰，负责统治意大利、西班牙和阿非利加；他的副手驻特里尔，负责掌管高卢和不列颠等地。所有法令都以四个统治者的名义发布。

戴克里先想出了四帝共治的方法来维持对整个帝国的统治，又不希望帝国被分割。但实际上帝国已经被分成了四个部分。为了避免发生内战，使帝国统治有秩序地继承下去，他规定每个奥古斯都任期为 20 年，任满后必须把政权交给自己的副手。副手升任奥古斯都后，按惯例再给自己任命一位副手。为了保持皇室的统一性，两位奥古斯都分别把自己的副手收为继子，并把自己的女儿嫁给自己的副手。

为了强化君主的统治，防止行省分立，戴克里先缩小了行省的地盘，把全国划分为 100 个行省，每 10 至 12 个行省合成一个大行政区。兵额

增加到 62 万人左右，分成边防部队和内地机动部队两种。实行军政分治，各省总督由文职人员担任，不兼领军职。当时国内兵源严重不足，戴克里先大批召募隶农和蛮族来充实军队。无论是边防军还是内地机动军，都夹杂着成千上万的蛮族兵。

这样一支庞大的官僚队伍和军队，需要大量的财政税收来维持。戴克里先之前，罗马税制混乱，税源减少，国库几乎空虚。他实行统一的税制，在农村中征收以实物为主的人头税和土地税，在城市居民中征收以货币为主的人头税。规定农民和隶农不得离开自己的土地，手工业者和商人要世袭父业，以保证税收的来源。当时，劣质货币充斥市场，物价不断上涨，人心不安。戴克里先新铸造了一种含金量略高的金币，投入到流通领域，并规定了各种商品的最高限价。但因为生产没有发展，限价法令成为一纸空文。戴克里先希望这些改革措施，能给罗马帝国带来一些生机和活力。但事实上已经很困难了，因为罗马帝国正在下坡路上越走越远。

戴克里先在位末期，曾第一次访问和视察了罗马，以庆祝他即位 20 周年，因为这时罗马仍然是帝国的精神中心。第二年他在从罗马返回东方的途中患了慢性重病。公元 305 年 5 月 1 日，他按照自己制定的皇位继承规矩退位弃权。不过，他退得很勉强。据说他曾同他的继承者进行过一次私人谈话，戴克里先显得非常怯懦，而他的继承者则傲慢不逊，忘恩负义。马克西米安也不大愿意退位，但在戴克里先的坚持下，也同时交卸了权力。戴克里先原以为有了那样明确的皇位继承制度，帝国大厦就可以安如磐石。不料，在他退位以后，日益涣散的帝国又重演起群雄角逐的老戏。经过十几年争夺帝位的混战，政权落到君士坦丁的手中。他当上独裁君主后，废除了四帝共治制。