军队正规化建设思想的形成

第二次英美战争结束后，美国在军事上发生了一系列重大转变，突出的是在军队建设上初步形成了和平发展时期建立一支现代化、职业化正规军的思想体系。这一思想体系的主要代表有约翰·卡尔霍恩、丹尼斯·哈特·马汉和亨利·韦杰·哈勒克等人。

卡尔霍恩是一个民族主义者，南卡罗来纳州主战派人士，1817—1825 年在门罗任总统期间担任美国陆军部长。在卡尔霍恩上任之初，美国国内出现了民族主义热潮，公民为战争中受到的挫折感到羞辱，而为正规军所获得的荣誉感到荣耀。在各种因素的激励下，卡尔霍恩提出了一项以正规军为国防支柱的新军事政策，主张保持一支在战时可以立即扩大的正规军队。他针对1820 年国会让他起草一份将正规陆军缩减到 6000 人的计划，提交了一份《关于削减军队的报告》的文件作为答复。这份文件可以说既是美国历史上最重要的军事文件之一，也是卡尔霍恩军事思想的集中体现。在这份文件中，卡尔霍恩断言，依靠民兵是不切实际的，国家必须依靠正规军队。他建议在和平时期建立一支具有“弹性”的架子陆军，可以在战时随时扩充而不影响其战斗力。按照卡尔霍恩的计划，陆军的缩编是可能的，但在缩编之后，仍应保留两名少将和 4 名准将，同时保留完整的参谋部，以便有足够的高级职位把有才能和事业心的人留在部队。在陆军各部队，他主张保持高比例的军官，因为“军官的基本条件高于士兵，更难于培养”。他还要求保持战时的陆军连队编制，建议把炮兵连和步兵连的平时兵力分别减少到 64 名和 37 名士兵。

这样，陆军总兵力为 6316 人，接近国会要求的数字，同时可以保证战时不增

加军官，单是扩充士兵人数，即可使陆军总兵力增至 11558 人。卡尔霍恩组建正规军的基本原则是：“在战争爆发时，不应当去寻求或创造什么新的编制形式。陆军平时编制和战时编制的不同点，只是战时人数比平时多，只要进行扩编，即可将平时编制转化为战时编制。”这样，平时与战时之间的过渡就可以井然有序地进行，并能避免虚弱和危险。虽然卡尔霍恩建立“弹性” 架子陆军的建议最终因国会拒绝而未能完全实现，但这一思想后来却成为一项永久性方案，一直流传到 20 世纪，影响了此后一个世纪的美国军事史。

随着常备军作用的越来越大，军人地位日益上升，许多军人把从事军事看成一种高尚职业。特别是随着军事技术的发展，美国军队的职业化倾向越来越明显，军事职业化教育也更加受到重视。在提倡和促进美国军队职业化建设中，马汉和哈勒克的思想最具影响力。

丹尼斯·哈特·马汉于 1820 年进入西点军校当学员，1824 年以全班第一名的成绩毕业，接着在那里当了两年教官。后来受西尔韦纳斯·塞耶校长的派遣，赴法学习军事工程和筑垒，1830 年又回到西点执教，一直工作到 1871年去世。马汉在从事军事教学的生涯中，一直致力于把军官职业从行业过渡到专业，并留下了无与伦比的影响。他编写过许多教材，首创了美国新型军事学说。他的代表作《前哨》于 1847 年出版。马汉关于职业军人的思想，其核心和基本原则是强调军官作为一种职业必须具备一定的专业知识，尤其是军事历史知识。马汉强调，“一个优秀的军事指挥官，应该从全部的军事历史中吸取营养。因为，所有的战略原则都来源于军事史”。“只有从军事史中，才能找到全部军事科学的原则，才能找到成功和失败的范例，通过这些范例就可以检验战略原则的价值和正确性。”“一个人如果未能精通过去的历史，那就不能说完全掌握了他的专业。同样，一门专业如果单纯由基本概念构成，仅仅有一些技术语言，而不涉及历史发展知识，那就根本称不上是

专业。唯有历史发展知识才能为人们提供比较和借鉴”。马汉同时也认识到，通过历史研究战争，可能导致军官拘泥于过去和凭书本解决问题。所以，他强调，战略的原则是不变的，而运用这些原则的方法必须变化。他还指出， “凡是精通专业知识的军人，都不会被任何一成不变的制度所束缚。”

亨利·韦杰·哈勒克是马汉的学生，1839 年毕业于西点军校，后担任炮兵工程师，参加过美墨战争，内战时任陆军总司令。1846 年他出版了《军事艺术和军事学基础》一书，这是最早论述军事理论的著作之一。与马汉的《前哨》相比，哈勒克的《基础》对军事学说作了更加系统和连贯的表述。它从美国的角度来考察战争的历史和理论，从而引出了美国的军事政策。哈勒克同卡尔霍恩、马汉一样，都主张国防必须依靠正规化、专业化的常备军。哈勒克认为，军事艺术和军事科学的原则是一门学问，只有通过专业教育才能掌握，不能把现代军官的职责托付给未经训练的公民，这犹如不能让木匠干医生的工作一样。他强调，美国的国防应当托付给一支由职业军官领导的有经验的士兵骨干队伍，这支骨干队伍在战时应能迅速扩充，在战争中“必须由科学来决定胜负”。哈勒克指出：“华盛顿在训练缺乏经验的部队掌握复杂的军事技术时，曾遇到很大困难，他事后热切地告诉人们，平时战备何等重要。所谓战备，并不是要在平时维持一支庞大的常备军，随时准备投入战斗，而是要建立一支数量少而在科学、复杂的军事专业上经过教育和训练的队伍，这支队伍应作为庞大陆军的骨干或骨架，它能够将平时训练所得的技术和能力传授给缺乏经验的新兵”。

以卡尔霍恩、马汉、哈勒克等为代表的关于建立正规化、职业化军队的思想，成为美英战争之后美国军事思想的主流，极大地影响了这一时期美国的军事政策，对加速美国常备军队的建设起到了积极的推动作用。

海军的壮大与海防的巩固

在 1812 年的战争中，美国海军的弱小以及管理上的混乱无能，使美国蒙受了许多损失。因此，战后美国政府十分重视加强海军建设。1815 年初，詹姆斯·麦迪逊总统在对国会讲话时要求国会维持一种国防体系，这种体系要有一支强大的海军来保卫通商，要有一系列防御工事来保卫海岸线，还要有一支名副其实的正规陆军和整编过的民兵来守卫边疆，抵御入侵者。卡尔霍恩在就任陆军部长后也力促国会加强海军建设。他说，在美国的战备工作中， “海军⋯⋯应占第一位，这是最安全最有效最经济的防卫方式”。正因为如此，美国海军建设在这一时期有了长足的发展。

自海军部成立以来，一直是由一些职员协助一位文职部长指挥海军行动。在一些专家的倡导下，1815 年成立了一个由专业人员组成的海军委员会来协助海军部长工作。这个委员会一直存在到 1842 年，它解脱了海军部长的许多行政负担，大大改善了海军工厂、医院和后勤供应的管理工作。在这个委员会的影响下，国会对海军建设也更加重视。1816 年参议院成立了“海军事务委员会”，1822 年众议院也建立了“海军委员会”，使国会有了专门研究海军事务的常设机构。

1819 年，美国国会制定了一项和平时期的海军长期建设规划。按照规

划，在 8 年中，国会每年提供 100 万美元，建造 9 艘装有 74 门火炮的战列舰，

12 艘配备 44 门火炮的快速舰，3 艘海岸防卫蒸汽炮舰。这是一项前所未有的造舰计划。这个计划虽因经济衰退的影响未能完全付诸实现，但对海军建设

的政策产生了积极的影响。以后，美国像欧洲那样建造超级巨型战舰，到 20 年代初，已拥有当时世界首屈一指的巨舰。

由于海军的基本任务是保护美国日益扩大的外贸，而对贸易造成威胁的主要是只有小型快速船只的海盗，征服这些海盗用大型舰船无能为力，因此，海军部又依赖国会的定期批准建成了一批小型军舰，并与快速舰或战列舰联合编组为分舰队，分布在各大洋执行巡航任务。到 1843 年，海军已建成了 6 个分舰队。

美国政府把新型军舰看作国家利剑，而把新型保垒看作盾牌，像重视海军一样重视海岸防御工事建设。1794 年到 1807 年战争恐怖期间，国家开始构筑堡垒体系，但大部分不久便损坏了。1816 年，国会拨款 80 多万美元执行一项新的筑垒计划，麦迪逊指定了一个工程委员会负责海岸防御堡垒的建设。这个委员会由工兵技术专家组成，其中包括拿破仑时代的军事工程专家西蒙·伯纳德。该委员会在 1821 年和 1826 年的报告中，提出了一种防御理论，宣称防御体系的第一道防线是海军，同时必须由海岸防御堡垒、内陆交通网、正规军及组织良好的民兵来配合与支援，这样就能形成一个牢固的海防体系。1821 年的报告提出要建设 50 个防御要点，而到 1850 年又提出建设

近 150 个防御要点。由于经济原因和没有战争的威胁，国会对这个计划热情

大大减退，致使计划未能如期顺利进行。到 1826 年，在沿海 18 个港口只建

了 31 个工事，且质量低劣。到三四十年代，情况出现转机，国会拨款数额也有所增加，修筑工事的步伐才开始加快。到内战前，美国漫长的海岸线均已设防，使旧的防御态势得到了较大改善。