美国要控制的 16 个航道咽喉点

《苏联军事百科全书》（第 1 卷，战士出版社 1982 年版，第 39 页）谈美国的“大洋战略”：

**“大洋战略”**1971 年美国正式采用的所谓“现实遏制”战略的一个组成部分。大洋战略的主要目的是依靠海军力量加强美国的战略地应和保证其全球的势力。“大洋战略”的实质是把战略核力量的主要实力从大陆转移到辽阔的世界大洋，提高导弹核潜艇在战略核力量中的比重，集中主要力量发展海军，把海军威力作为从军事上支持美帝政治方针的主要手段。美国军事首脑认为，采用“大洋战略”，可以把数量众多的导弹核系统分布到世界大洋的各个广阔海区，从而保证能从各个不同方向对敌人实施核突击，降低导弹核系统遭受打击的可能，减少本国领土遭受核突击的次数和被放射性散落物污染的危险。

日本山下博嗣《1986—2000 年苏联海军展望》，见《外军资料》89—20 期）淡美国的海洋战略：

里根就任总统后，提出建造 15 艘航母和 600 艘舰艇的计划。自 1983 年，美军开始为这些舰只装备“战斧”式巡航导弹，1986 年美海军作战部长公布了海洋战略，在里根执政期间，美国建立了抗苏军事方针。这就是说美国己建立了这样一种作战态势：平时，在苏联周围展开海军兵力，一旦爆发战争就直接攻击苏海军的弹道寻弹潜艇，并使用“战斧”式巡航导弹和舰载机攻击苏境内目标。1986 年苏军减少了在外洋的演习，多数演习在本土周围进行。这个期间正好是美海军公布海洋战略并装备“战斧”式巡航导弹的时候。这就是说，由于美海军以优势的制海力量部署在前沿海域，苏联才缩小了作战海域。

苏海军总司令切尔纳温就美海军的海洋战略对苏海军的冲击说：“1986 年白宫推行新的海洋战略。美海军的目的是，使用预防性战争手段（前沿部署兵力），获得优势，在战争初期掌握主导权，攻击苏联境内目标。”而且， “太平洋西北部的美海军大部队在频繁活动，这意味着所谓的新海洋战略已经完成。一旦采取军事行动，就会将苏太平洋舰队封锁在日本海、鄂霍次克海和白令海，然后将苏太平洋舰队歼灭，并攻击远东和西伯利亚的军事、经济目标。”

美国里根政府在 1987 年 1 月致国会的报告《美国的国家安全战略》中，谈美国“低强度冲突” 的政策一节（见《军事译丛》1987 年第 10 期）：

美国对付低强度冲突的政策可以概括如下：如果符合美国利益，美国将：

1、同朋友及盟国协调一致地、有步骤地充分运用政治、经济、新闻、军事等实力手段，支援那些遭受内部或外部威胁的独立和稳定友好国家。如有可能，将在动荡还未导致暴力之前采取行动。

2、通过推行能促进经济发展和巩固民主社会与政治秩序的外援、贸易及投资计划，努力消除造成第三世界动荡和冲突的根源。

3、有选择地支援同危害美国利益的政权相对立的抵抗运动。这种支援将同我们的朋友和盟国协调进行，内容可包括政治，新闻、经济和军事等方面。

4、采取步骤，阻遏苏联和其它国家支持的冒险活动，迫使那些利用代理人或恐怖分子和颠覆势力从第三世界动荡局势中渔利的国家付出更大的代价。

支持上述政策的低强度冲突战略要求美国政府各部门和国际社会协调地运用各种政策手段。可以利用经济、政治、新闻以及军事援助等手段作出各种反应。

⋯⋯

对付低强度冲突的军事手段 美国用以对付针对我们的朋友和盟国的低强度冲突的军事战略的基本原则是：受威胁国家的军事机构必须能够保障其公民与政府的安全。因此，美国有关低强度冲突的政策认为，达成国家目标最适当和最合算的办法，是间接而不是直接运用美国的军事力量。有鉴于此，美国对付低强度冲突的主要军事手段是安全援助。

美国武装部队在低强度冲突中的主要任务是，帮助实施安全援助计划并为其提供方便。军队必须准备在接到要求时以更直接的形式提供军事援助。这种援助通常包括技术训练和后勤支援。各军种和各联合司令部还必须准备有效地实施应急作战和维持和平的行动，以保护国家利益。美国战斗部队只在非它不能充分保护国家重大利益时，才作为最后手段在低强度冲突中使用。

美国威廉·奥布赖恩《有限战争的指导方针》（见美国陆军军事学院编著《军事战略》军事科学出版社 1986 年版，第 578—587。页）论局部战争的指导原则：

有限战争的指导方针可归纳如下：

·政治为主，政治控制军事工具。

·有限的目标。

·节约兵力，军事手段必须与有限目标相适应。

·自愿进行自我约束的冲突规则，其中最重要的是：

——交战国之间的信息传递以及制订明确的或暗示的冲突规则。

——避免超级大国的直接对抗。

——不使用核武器，或仅使用战术和（或）战区核武器。

——冲突的地理界限。

——迫切追求战争的合法性和多国化。

——有限的动员。

——有节制地使用心理战工具。

——打打谈谈的战略。

——吸收第三方，作为调解者和监督者；国际组织的参与。

·根据多种作战能力作出灵活反应，决心避免战争升级。政治为主，政治控制军事工具。

战争本身并非目的，它是贯彻政策的手段。⋯⋯

遵守政治为主原则的必然结果是，由国家的文职领导控制军事工具。⋯⋯ 这是有限战争的第一和首要的指导方针。

有限目标

⋯⋯

现代有限战争的概念对上述主张的回答是：现代战争是非常危险的和破坏性极大的工具，不允许不受限制地使用，即使为了公认的正义事业也不允许。战争可能造成好的和坏的两种后果，有限战争指导方针实际上使正义战争关于战争结果是否得失相当的理论具体化了。⋯⋯

有限战争强调节约兵力原则。在有限战争中，尽可能杀伤敌人的目标是不能考虑的，必须对每次军事力量的使用作出规定，使之适应按特定政治目标作出的特定军事目标。

志愿的冲突规则

交战国之间的对话——冲突的规则 如果以有限手段为有限目标进行有限战争，那么交战双方需要建立某些联系，以便提出明确的或暗示的限制条件。由于战争是政治以另一种手段的继续，交战国之间存在着政治关系。如果双方都承认进行有限战争，那么双方都需要选择限制的方式。

如上所述，提出和接受限制条件都需要对话，对话可能是直接的和明白无误的，抑或是间接的和含蓄的。⋯⋯不管协议是正式的或非正式的，明确的或默契的，对冲突规则可能还有一番“讨价还价”。

另一方面，正如霍尔珀林所指出的，限制可以完全是自我约束和单方面的。⋯⋯单方面的自我限制往往会使战争总的限制得以实现，并阻止升级的趋势。

避免超级大国的直接对抗 很难想象超级大国之间直接而严重的对抗不会产生人们所不能接受的战略核战争的危险。所以第二次世界大战以来的有限战争纪录突出表明：两个超级大国都竭尽全力，持续不断地努力避免此类对抗。这些努力所采取的方式

有：雇用代理人；避免直接威胁超级大国的领土；掩盖超级大国人员参加热战的真相；不切断超级大国支援局部战争的运输线；正式发表声明，表示避免对抗的愿望。

⋯⋯

1962 年美国对古巴实行封锁，执行的就是这种极其严格的有限战争。不过仅此一例而已。事实上没有人会支持修改这一不成文的规则，去鼓动超级大国之间更力频繁的对抗。另一方面美国的逐步升级威慑和灵活反应政策能

够使美国和苏联的直接对抗不致发展成为战略核战争。

对核武器的限制 现代有限战争中最显著的冲突规则是不首先使用核武器。人们普遍认为，核门槛是对现代战争最明确最严厉的根本性限制。在朝鲜和越南冲突中已顶住了跨越此门槛的诱惑。

⋯⋯

冲突的地理限制 对冲突作地理上的限制是现代有限战争的一项指导方针，其重要性仅次于避免超级大国直接对抗和避免核战争。⋯⋯

⋯⋯现代有限战争已接受下述原则的指导。即冲突应限于直接交战国之间。

法律根据和集体化 即使联合国的集体安全体系从未获得过成功，但限制武力运用的冲突规则已对现代交战国的法律权利和战争政策产生影响。通常，运用武力的理由是以单独或集体防御的形式出现的，辅之以援引区域安全条约。为了使人们相信这一说法，常常力争拉拢一批盟国参加，它们要对这一共同战争作出程度不同的贡献。“联合国在朝鲜的警察行动”就是一个范例。

美国似乎特别注意在介入冲突时增加合法性，其办法是拉拢一些盟国参加集体战争。⋯⋯

有限动员 ⋯⋯有限动员通常是必须采取的政策，这是为了争取公众的支持。⋯⋯有限动员也是经济上的必需，这在全面性的总体战中也许会被忽视，而在有限战争中却不能不考虑到。

有限动员中特别棘手的一个方面是军事人员这个中心问题。就一般看法而言，最好能用专业化的军队去打一场有限战争。⋯⋯

节制使用心理战手段 政府方面的心理战手段包括政府向国内外为自己的行动作解释和辩护的一整套方针和手段。⋯⋯

正如其他冲突规则一样，控制心理手段的使用，也意味着在国内外限制对敌战争的意图。

作战与谈判 边战边谈是有限战争中敌对双方想交流总意图的明证。有时在谈判过程中会安排休战。现代有限战争中，谈判双方往往在寻求加强自身地位的同时进行战斗。在战与谈之间有一种折衷状态，即在战场上降低作战水平。

⋯⋯

纵然如此，边战边谈无疑是现代有限战争的标志。与通过单方面发表声明和采取行动来传递信息相比，必须优先考虑这一做法。不管要花费多少时间，受到多少挫折，也不管这样做多么令人难以忍受，面对面的边战边谈仍是现代有限战争的特点和值得一试的做法。

第三方——国际组织 正象国内冲突中常发生的情况一样，参加有限战争的各方往往指望得到中立的第三方（包括国际组织）帮助限制和结束冲突。不过，要找到各方均能接受的第三方往往是困难的。而组织专门委员会往往会归于失败。

在最近的有限战争中，寻求第三方的问题依旧存在。不管这些中间人能提供怎样的帮助，引入第三方仍具有象征性意义，表明交战双方愿意限制和及早结束战争。

灵活反应

⋯⋯

美国就必须根据上述有限战争的指导方针，准备应付各种强度的挑战。这就是说，对重大的突发事件必须加以研究并提出处置方案，在军界必

须建设处理这些事件的各种力量，还应该全面考虑适用于各种威胁的政治和军事策略。近年来，美国政府和军事部门对此已有所认识。有限战争的愿望和恰当的防卫，全靠美国成功地应用灵活反应的方针。

王天成《近年来美国军事学术发展的若干新动向》（《外国军事学术》1984 年第 12 期）谈美国的常规战略和“低强度”作战:

提出“低强度”作战理论，在准备大战的同时也准备对付小规模冲突 ⋯⋯根据美刊报道，美军正在探讨的“低强度作战”理论，主要是指类似美军在黎巴嫩、越南和格林纳达等地进行的反“暴乱”作战、反游击战、反恐怖主义活动和对付“代理人”战争等行动。美军为实施“低强度作战” 采取的主要措施是：

（1）成立专门机构，负责指挥小规模战争行动；（2）扩大参谋长联席会议主席在组建特种部队方面的职权，平息各军种分配特种部队建设军费的争吵；（3）统一指挥特种作战部队，美军特种作战部队已被派往 15 个国家，平时负责训练当地武装力量，一旦有事即可采取某种特定的军事行动；（4）组建更适于空运的轻型步兵师和超轻型步兵师；加强空海运能力，提高快速反应和紧急干预能力：（5）发展更加统一的侦察系统。