1、国防战略的目标、内容及演变

美国总统里根《美国的国防战略》（见《军事译丛》1988 年第 11 期）谈美国国防战略的目标、内容和基本原则：

美国在整个战后时期的防务政策的目标始终是慑止敌人对美国及其盟国的侵略。威慑的目的在于：使潜在之敌认识到，进行侵略将是得不偿失的。威慑是我们对付常规和核侵略的军事战略的基础。因为任何冲突都有导致战争升级的危险，我们的任务是要防止任何类型的侵略战争的发生。

我们也应尽量防止敌人对美国及其盟国和友邦进行讹诈。敌人讹诈一旦成功，就有可能不战而胜。⋯⋯

为了对付苏联，我们必须向其领导人清楚地表明：对于危害我们的安全利益的任何讹诈或侵略行为，我们都有力量和决心作出有效的反应。我们的政策是，在强调决心作出反应的同时，避免具体说明我们将作出何种反应。这就是我们的“灵活反应”战略理论的核心和实质。自 1961 年以来，美国始

终奉行这一政策，北约从 1967 年起又把这一政策作为自己的战略理论。具体地讲，我们的军队可能视不同的时间采取以下三种反应方式来慑止潜在侵略者发动战争：①直接防御。直接防御是指用不致使冲突升级的行动来对付敌人的侵略。这种方式有时称作“通过拒止行动进行威慑”。以常规力量击败非核进攻，便是直接防御的一例。②升级威胁。警告敌人，使他认识到：其侵略行动可能引起超出他希望或想像的反抗行动，他为战争升级付出的代价将会大大超出其预想的程度或承受能力。在这方面，我们在必要时使用核武器制止侵略行径的能力和决心，将加强北约慑止苏联常规进攻的力量。③报复威胁。它用以向敌人表明，发动进攻将招致对其本土的报复性攻击，使其得不偿失。我们慑止苏联对美国发动核攻击，基于我们有决心对苏联进行直接的报复性攻击。

威慑需要有对付各种冲突的能力，其主要基础是我们的战略核力量以及支持这一核力量的理论。⋯⋯

为了确保成功地进行威慑，美国拥有各种战略报复力量，能够防止敌人

对我进行解除武装式的第一次打击，使苏联的进攻计划难以实施，并可防敌实施突然袭击。为此，我们要采取多种部署方式，拥有各种发射平台和攻击手段，使由潜射弹道导弹、洲际弹道导弹和轰炸机组成的三位一体的威慑力量具有多种作战能力。指挥、控制和通信系统十分可靠，生存力强，这对于我们的战略力量来说是必不可少的，对于我们的战略威慑能力来说也是十分重要的。

必须通过显示我们的战略力量以及制定与之有关的目标攻击政策来使苏联领导人认识到：在任何情况下，发动核战争都是绝对不可接受的，也是得不偿失的。因此，我们的目标攻击政策是：①剥夺苏联实现其基本军事目标的能力，办法是使苏联发动战争的能力（包括苏联的各种军事力量及作为其基础、支持其从事长期战争的军事工业）处于受威胁的境地；②使苏联领导人最为珍视的政治机构处于受威胁的境地。这些政治机构是指确保共产党及其领导干部生存和党对苏联及苏联集团的人民进行控制的部门。

美国的基本政策是选择那些对于苏联发动战争和进行政治控制必不可少的设施作为打击目标。多年来，该政策始终是美国战略不可分割的组成部分。⋯⋯

使苏联各种军事力量和设施处于受威胁的境地对保持有效的威慑当然是必要的，但这还不够。在对侵略作出反应时，我作为总统不能局限于在投降和大规模的毁灭之间进行选择。我们必须在使用战略力量时保持灵活性。为了使我们的威慑具有可靠性，必须向苏联表明：美国可以采取各种军事行动应付不侧。

我们在遭受打击后还必须有足够的剩余力量，以争取早日结束战争，并在冲突结束后用以防止敌人进行讹诈。为此，我们将设法保持一支核后备力量，把它作为我们战略部队不可分割的组成部分。同时，我们还必须使政府的武器发展计划具有连续性，以便在苏联为了使我们的军政首脑丧失活动能力而发动“斩首式”进攻后，也不让其免遭我们的报复性攻击。此外，我们还必须使民防计划有助于挫败敌人的进攻。

拥有上述各种力量并不意味着我们在力求加强打核战争的能力。我曾多次强调，打核战争是不可能取胜的，而且永远也不能打核战争。⋯⋯必须使苏联人明白，在任何情况下，他们都不可能通过打核战争或进行核讹诈来达到目的。这一点至关重要。

几十年来，我们通过奉行灵活反应战略和以进攻性报复相威胁的威慑政策，维持了美国及其盟国的安全。展望未来，战略防御计划的实施会使威慑由于可在更大的程度上依赖战略防御体系而建立在更加可靠和稳定的基础之上。⋯⋯

防御体系即使不够完善，也能加强我方防御的稳定性，因为它可以动摇苏联人达到其军事目的的信心，从而打消苏联人发动第一次打击的念头。⋯⋯建立战略防御体系，可以降低弹道导弹的军事价值，促使苏联同意签订

有关大幅度裁减军备的协议。⋯⋯

继续实现美国战略部队的现代化，这将有利于确保威慑的可靠性，加强我方防御的稳定性，并促使苏联人进行广泛、深入、平等和可核查的削减战略进攻武器的谈判。⋯⋯

军备控制本身并不是目的，而仅仅是加强国家安全的手段之一。裁军的目的与加强威慑、减少风险、发展联盟关系、保证苏联无法单方面获得明显

优势等国家安全政策是一致的。

我们认为军备控制是对强大的国防力量的一种补充。基于这一观点，本政府自执政起始终遵循如下六项基本原则：①美国只谋求达成有利于美国及其盟国安全的协议；②美国谋求达成不仅仅限制军备的增长而且还裁减现有军备的协议；③在军备控制问题上，美国强调达成一项大幅度、均衡地削减进攻性核武器的、可核查的协议；④在各种进攻性核武器中，美国主张优先削减破坏性最大的武器，即飞行速度快且又无法回收的弹道导弹；⑤美国也争取在核试验、化学武器和常规部队等方面采取均衡的军备控制措施；⑥美国主张对一切协议都应能进行有效的核查并得到完全的遵守。有了军备控制协议，如无行之有效的核查措施，比没有协议还要坏，因为这种协议有可能使苏联获得单方面的优势，并使美国及其盟国产生错觉，影响其计划的制定。

我们坚持这些原则终于取得了成效。1987 年 12 月 8 日，我和苏共总书

记戈尔巴乔夫签署了中导条约，决定销毁美苏射程在 500—5500 公里的全部地面发射弹道导弹、巡航导弹及其发射装置。⋯⋯

美国在欧洲保留了足够的核力量，用以对付华约占优势的常规力量，并且把这种力量作为与美国本土战略核力量保持联系的工具。

我们正在寻求的目标己在 1986 年 10 月被美苏双方认可，接着 1987 年

12 月的最高级首脑会晤谈中予以重申。这个目标的主要内容是，双方把战略进攻武器削减 50％，达到总共保留 6，000 枚弹头和 1，600 个发射装置的目的。⋯⋯

现代化战略核力量对威慑来说极为重要，但仅有这种力量显然还是不够的。美国及其盟国还需要拥有以充足的战区核力量为后盾的强大的常规部队，把它作为我们整体威慑力量的一个组成部分。⋯⋯

聂送来译编的美国总统里根《美国的国家安全战略》（见《军事译丛》1987 年第 9 期）谜美国国防政策的内容：

美国的国防政策

1、关于竞争战略。美国国防政策的中心原则是，不谋求在武器的数量上同苏联分庭抗礼，而要力求利用美国的长处和苏联的不足，从而抵销苏联的数量优势。美国的长处主要表现为美国及其西方盟国的技术优势。美参谋长联席会议在 1987 财年的《军事态势报告》中对比了美苏 20 项关键性军事技

术，认为美国领先的育 14 项，美苏持平的有 6 项。技术对美国安全的影响主要是：一，可以促进美国经济的发展；二，可以直接增强美国的国防力量。竞争战略的目的正是要全面系统地利用美国的技术优势，使苏联不能同美国进行有效的竞争。

2、关于威慑战略。里根总统在报告中说：“威慑是我国国防政策中最基本的因素，是联盟关系的基础。”美国防部长温伯格在 1986 财年的国防报告

中说，“威慑是美国国防战略的核心。”在 1987 财年的国防报告中，温伯格进一步阐述了威慑战略。他认为，有效的威慑要有四个条件：第一是生存能力，第二是可靠性，第三是明确性，第四是安全性。此外，威慑应该是多层次的。

3、关于战略防御。建立战略防御体系是“美国国家安全战略自第二次世

界大战结束以来最重大的变化”。由于苏联军事力量的增长，美国长期依靠灵活反应和进攻性报复进行威慑的基础发生了动摇。所以，美国在未来要更多地依赖战略防御，为威慑提供更加安全和稳定的基础。美国并不要求拥有“万无一失”的战略防御体系。即使是不完善的防御体系，也可以大大加强威慑的稳定性，使苏联不敢发动第一次打击。“因此，战略防御体系提供了一个更安全、更稳定的世界前景。”

4、关于低强度冲突。低强度冲突对美国的安全和利益构成了严重的威胁。它对美国及其西方盟国的影响具体表现为：①使西方无法获得重要的资源，②使美国的军事驻扎权和设施使用权逐渐丧失，③使重要的侮上交通线面临更大的威胁，④动摇美国与盟国及贸易伙伴的关系，⑤为苏联提供政治和军事上的有利机会。所以，美国决心同盟国一起，综合利用政治、经济、新闻、军事等一切手段，对付低强度冲突。

此外，美国的国防政策还包括：加速战略力量的现代化，进行军备控制，保持一支常规威慑力量，保持全球支援与机动能力，保持恰当的后勤基础，保持足够的现役部队；保持有效的预备役部队和国家动员基础，发展空间技术和力量，加强情报能力等等。

美国温伯格《1983 财政年度国防报告》（军事科学院外国军事研究部 1982 年版，第 9—19 页）谈美国国防战略思想：

过时的战略思想实际上已经成为进行必要改革的绊脚石。因此，我们必须与过去的某些思想决裂，并且确立新的政策和思想。

我们要完成的第一个思想转变是：认清我们面对的敌手热中于追求与我们不一致的长远目标，因此我们必须进行坚韧不拔的努力，增强美国及盟国保护我们的共同利益和阻止对方使用武力的能力。

⋯⋯

然而，在强调改革的重要性时，我并不希望贬低我们基本上长期坚持的战略目的和战略思想，我国依然坚持把军事力量用于防御：我们的目的是遏制侵略，或者在威慑一旦失败时对侵略作出反应，而不是发动战争或者发起“先发制人”的进攻。⋯⋯

我们的国防战略一贯强调的另一个重要内容是：重视美国对盟国承担的义务以及保持在联盟（特别是北约）范围内进行军事合作的传统，重新制订战略的工作必须尽可能与我们的盟国合作进行。⋯⋯

⋯⋯

对我们有关常规战争的政策思想进行改造的一个必要步骤，是抛弃人为的定义和分类，亦即抛弃那些掩盖（而不是澄清）现实的思维习惯。我已经强调了对警报作出切合实际的假设的重要性——根据明确无误的警报制订计划，也就是根据我们最不可能得到的那种警报制订计划。

另一个恰当的例子是错误地争论我们是否应当准备打“两个战争”、“一个半战争”或其他任何数量的战争。这种机械的假设忽视了我们可能面临的风险和机会，我们或许会被迫在几条战线上对付苏联的或得到苏联支持的侵略，但是，即使敌人仅在一个地方发动进攻，我们也可能不仅仅限于在这条战线上对付侵略。我们可能决定分散力量，在众多的地点打击敌人，或者集中兵力和军事力量于几个重要的战场，我们必须根据保卫我们的切身利益和

打赢战争的可能性来决定如何部署我们的力量，而不可能通过确定我们面临的风险是“一个战争”或“一个半战争”来事先解决这个问题。此外，决定我们的整个国防力量应当有多大，不应当以某种关于我们必须准备打多少个“战争”或在多少条战线上作战的主观臆断的假设为基础，而应当以比它广泛得多和更切实的判断为基础。

另一种要避免的思想混乱是把我们平时的战略防御方针移植到在战时指导我们行动的战略和战术上去。假如敌人发动进攻，我们要使敌人面临我们对其弱点进行反攻的风险。这种战时战略可以加强对敌人的威慑，而且有利于平时的防御性战略。这不是说，盟国不管使用什么手段和不管在什么地点

（自己遭到进攻的地点除外）实施的进攻都符合我们的目的。我们应当在能够影响战争结局的地点进行反攻。如果是为了抵销敌人的进攻，就应当对敌人的某些领土和力量发动反攻，这些领土和力量的重要性则须与敌人正在进攻的领土和力量的重要性相等。

⋯⋯

制订战略反攻计划并不是一种挑衅。它可能促使苏联领导人在决定侵略时小心谨慎，因为他们发动常规战争，就会使其广泛的力量——军事的和政治的——处于危险之中。

最近的国防政策中存在的与常规战争有关的另一个谬误是假定打“短暂战争”，亦即认为在制订战略计划和规划我们的部队时，我们可以从常规战争是短暂的这个假设出发，常识和以往的经验告诉我们事实与此相反。因此，我已经着手修正我们的国防政策，以消除这一谬误。

不言而喻，假如我们遏制侵略的政策失败，而且一场常规冲突强加在我们头上，美国将竭尽全力尽快打赢战争。然而，核时代到来以后，美国参加的两场战争都持续了很长时间。除非我们如此强大而我们的敌人又如此虚弱，以致我们能够迅速取胜，否则我们无法指望战争在几个月内结束。

我们的常规战争政策的基本目的是通过遏制侵略来防止战争。如果我们使敌人误以为它可以轻而易举地在常规战争中比我们坚持得更久，那么威慑就会被削弱。特别是对一个象西南亚那佯易受攻击而又重要的地区来说，一项同我们的敌手打“短暂战争”的美国战略可能招致侵略。如果我们不为持久的冲突作好准备，敌方就可以期待我们为谋求停火而不得不把重要的领土让给它控制。

我对消除“短暂战争”谬误所做的初步努力包括：加强美国的持久作战能力，提高扩大国防生产的能力，以及适当地改变战略战术。⋯⋯

美国温伯格《1984 财政年度国防报告》（军事科学院外国军事研究部 1983 年版，第 24—32 页）谈美国国防战略的主要原则：

对美国国防战略的总看法

我们的战略是由许多单独的但又互相关联的因素构成的。其中有些因素已经存在许多年了，另外一些则是最近才出现的。我们的战略包括三项主要原则：

第一、我们的战略是防御性的。这就排除了美国对其他国家的部队和领

土发动战争或进行先发制人打击的可能性。

第二、我们的战略旨在遏制战争。我们的战略的威慑性质是与我们的防御立场密切相关的。我们之所以要保持核力量和常规力量，目的是为了使任何潜在的敌人相信，侵略的代价太高，因而不敢发动进攻。

第三、一旦威慑失灵，我们的战略就要在有利的条件下恢复和平。在对付敌人的进攻时，我们必须击败敌人的进攻，并实现我们的国家目标，同时又要在可能而且切实可行的程度上限制冲突的范围。我们力求使敌人不能实现其政治目标和军事目标，并以足够的兵力予以反击，以便使美国及其盟国在遭受最低程度损失的条件下结束战争。

为了顺利地实施防御和威慑战略，我们一直强调三项极力重要的辅助性政策。第一、美国仍然是包括盟国实力在内的集体防御态势中的一部分，并为之贡献自己的力量。北大西洋公约、里约热内卢条约、澳新美条约，以及我们同南朝鲜、菲律宾和日本签署的条约，都有助于有效地共同防御外来侵略。第二、为了支持我们的集体安全态势，我们仍然在前沿部署了部队，同盟国的部队一起为西欧、日本和南朝鲜提供第一线常规防御。一旦爆发战争，我们就调动能够迅速部署到遥远地区的部队来增援那些部署在前沿的部队。第三、我们力求建立灵活的力量结构。这种力量结构以我们的盟国所承担的义务和前沿部署为基础，给我们提供多种对策，对美国有着重要利益需要保卫的任何地区发生的意外事件及时作出反应。

⋯⋯

（2）战略原则

防御原则 我们的战略排除了美国发动战争的可能性。美国只有在反击侵略时才会使用武力，而决不会在遭到侵略之前使用武力。但是，侵略者一旦发动了进攻，尽管我们坚持不侵略的原则，但在反击时就不会非采取单纯防御的战略不可。这一原则至少是从本世纪初以来就支配着美国的战略。

由于我们的战略是防御性的，我们不可避免地要把种种有利条件让给潜在的侵略者。它可以选择进攻的时间、地点和方法，并且可以制定一个周密的作战计划，争取以一个政治上的决定意义的结局来结束战争。⋯⋯

我们的战略的防御性质给我们的军事态势提出了几项必不可少的要求：我们的部队务必保持高度的战备；我们的指挥、控制、通信和情报部门务必灵活而又具有持久工作的能力，以增强对敌人的进攻发出预警和作出反应的能力；我们的后备役部队必须具有迅速动员的能力。

为了贯彻美国战略的防御方针，里根政府把加强战备的工作摆到了最优先的位置。⋯⋯

威慑原则 40 年来，威胁变了，美国的战略也随之发生了变化，尽管如此，遏制战争爆发这个目标却始终是美国战略的基本原则。

为使威慑起作用，必须做到下述几点：

⋯⋯

第一、我们的部队必须表明，它们能够经受第一次打击，并且还能保留有足够的力量进行还击，使潜在的敌人在进攻中得不偿失。

第二、我们对敌人进攻打算作出的反应必须是可信的，也就是说必须具有使潜在敌人相信我们会把它付诸实现这样一种性质。

第三、和平与侵略二者之间的界线必须泾渭分明。我们同盟国之间的正式条约和协定对于体现这种界线应起重要作用。

⋯⋯

为了遏制苏联的战略核进攻，我们正在加强和实现美国“三位一体”部队的各个组成部分，并且正在改进我们的战略指挥控制系统；为了遏止华约对欧洲的进攻，我们正在同我们的盟国一道，使北约的“三位一体”部队（包括美国的主要战略武器系统，非战略核部队和我们的陆、海、空军一般任务部队）现代化；为了遏制在美国有着重要利益的其他地区发生冲突，我们正在加强把一般任务部队迅速部署到美国重要利益可能受到威胁的地点的能力。

恢复和平原则 一旦威慑失灵，我们就必须能够阻止进攻并恢复和平。在使用军事力量恢复和平方面，里恨政府力求限制冲突的范围、持续时间和激烈程度。

在力求限制冲突的范围方面，我们的目标是使敌人在其进攻的战区内不能达到其作战目的。⋯⋯里根政府一直在设法拨款建立足够的海军以及空运力量和海运力量，以保证我们在一个或几个战区的冲突中取得胜利。

我们力求限制冲突的持续时间。但是，鉴于苏联打持久战的能力增强了，我们过早地判定苏美之间这种冲突的持续时间，那将是轻率的。如果只进行打“短暂战争”的准备，就不仅会削弱我们的威慑力量的可信性，而且还会限制美军在威慑一旦失灵时恢复和平的能力，因而同样是轻率的。所以，里根政府已拨款加强美军持久作战的能力，并已着手制定计划为在紧急情况下较为迅速地扩大军工生产作好准备。⋯⋯

我们还力求限制冲突的激烈程度。⋯⋯

实现上述目标需要有强大的常规部队。事实上，迄今为止，我们的国防预算的大部分经费都花在维持和加强我们的常规部队方面。⋯⋯随着国会继续支持里根政府的国防计划，我国的常规兵力在 80 年代的 10 年内必将得到权大的加强。

⋯⋯

美国温伯格《1986 财年国防报告》（国防大学出版社 1986 年版，第 18—23 页）谈美国国防战略的目标、内容：

国家的安全目标

美国最基本的国家安全目标，就是维护其作为自由国家处于和平状态，并使其基本制度与价值不受侵犯。其它目标都来自并服务于这个总目标，必须据此来制定我国的国防战略和军事计划。这就是：

——保卫美国及其盟国和友邦不受侵略和威胁；

——确保美国能够持续不断地在海洋和空间进行活动；

——保护美国在海外的公民；

——通过对能源供应和其它重要资源产地以及国外市场稳妥可靠的利用，捍卫美国在全球的经济利益；

——通过与我们的盟国及友邦保持亲密与富有成果的关系及密切合作，

在与我们有共同重大利益的地区共同建立和保持稳定的局势；

——阻止苏联在全球扩大其控制势力和军事存在，要使奉行支持或利用颠覆分子、恐怖分子和其它侵略力量的苏联或其它国家和集团为此付出更大的代价；

——支援其它国家发展和维护民主的政治制度；

——通过增强美国和盟国的军事能力及防止重要的军事技术和资源流入苏联等办法，限制苏联的军事优势；

——争取达成对等而可以核查的裁军协定，以便造成一个稳定而可靠的军事均势，并使威慑力量保持在最低水平上。

美国的国防战略美国的国防战略可以归纳如下：

——制止对美国及其盟国和友邦以及它们的重大利益的侵犯和威胁；

——一旦威慑失败，在设法限制战争范围和强度的同时，力求在有利于美国及其盟国和我国利益的条件下尽快结束战争。

美国国防战略的基本前提是我国军事力量的反应态势。⋯⋯

美国在防务上的努力，要求在我国的军事战略和为执行这一战略所选择的部队结构之间，建立一种密切的关系。我国的国防战略心须坚定地服从于国家安全目标，而且如果要使我国的部队能够有效地履行它的使命，我们所确定的部队结构的决策，也必须直接取决于我国的战略。⋯⋯

威慑威慑是美国国防战略的核心。它的任务在于通过说服潜在的侵略者不要进行侵略战争来确保安全。⋯⋯进行威慑的军事手段包括：

——以有效的防御对抗敌手，使其充分意识到它所进行的侵略绝不会取得成功；

——以升级威胁警告敌手，使其认识到它所进行的侵略将可能导致一场这样的战争，其规模和样式将远远超出它的想像；

——以报复来威胁潜在的敌手，向它指出这样的前景：任何侵略将招致对侵略者国家利益的打击，并使遭到的损失远远超过侵略者所能得到的任何好处。

⋯⋯

在上述三种威慑的军事手段中，最可靠的是有效的防御。⋯⋯

上述防御力量的优点，有助于说明北约盟国愿意承担义务，加强其常规部队的原因。同样，由于核武器的局限性和不适宜性，美国在西欧以外的地区所承担的义务，要求我们拥有强大的常规部队，以阻止非核战争的爆发。防御能力在保卫和平中具有独特的、有价值的作用，这也正是本政府提出战略防御计划的主要理由。这一计划要求我们，必须拥有能够反击苏联来袭核弹道导弹的绝对可靠的防御能力。

总之，装备战略、战区和常规武器的美国和盟国的部队的主要目的是，通过显示它们拥有的可能粉碎苏联战争目的的可靠能力来阻止侵略战争的爆发。

防御一旦威慑失败，美国的战略就是设法在有利于美国及其盟国和我国的国家安全目标的条件下，尽早结束战争。⋯⋯在争取尽早结束战争中，美国不仅要积极地挫败侵略，而且要努力使侵略者意识到必须立即停止进

攻，因为继续侵略必将给它自身的利益带来巨大的风险。然而，鉴于苏联拥有巨大的军事实力，因此，美国决不能只准备打“短暂的战争”，因为那样将会鼓励我们的敌手相信它可以在战争中拖垮美国。

虽然美国的战略是设法把战争遏制在战争爆发地区，以便争取限制战争的规模和强度，但是，一旦战争在两个或两个以上的地区同时爆发，我们也必须拥有同时作出反应的能力。⋯⋯一旦我们限制战争规模和强度的努力失败，美国的战略就应当保证可以灵活而充足地提供军事力量，以确保任何一个重大利益攸关的地区不致因兵力不足而受损。这一战略明确地确认，任何具有重大利益的地区的丢失，都将构成对我国进一步进行侵略的一种鼓励和一个跳板。

美国的防御战略强调依靠在前沿展开的部队。美国的利益及所承担的义务和所面临的威胁，要求我国继续在西欧。东亚和西南亚及其附近部署大量的前沿部队。⋯⋯我们在前沿部署武装部队的目的在于：

——以这种方式保卫美国，要比单纯期望依靠令人怀疑的（固守）“美国堡垒”的哲学和战略更加有效；

——以这种方式阻止侵略，要比没有有目共睹的美军存在更加令人信服和有效：

——一旦爆发战争，我们就能够提高有效而迅速反应的能力，并使战争可在有利的条件下结束；

——可使我们的盟国安心，并可帮助它们抵制威胁，同时可使它们能够对我国的集体安全作出充分的贡献；

——可以阻止地区性的不安定局势的发生和低强度的侵略；

——为建设性的外交活动提供一个更加稳定的国际环境。

为达到上述目的，部署在前沿部队必须处于战备状态，具有高度的作战和战争支撑能力。⋯⋯

我国部署在海外的部队的后盾是驻扎在美国本上的部队，其中也包括后备役部队。因此，这支后备役部队必须有相当一部分处于可以迅速展开的态势。一旦战争爆发，全部增援部队将依靠空运和海运使其及时抵达作战地区。⋯⋯

一旦威慑失败并爆发了反对我国的战争，美国就应根据我国现在承担的义务、总的战略重点、当时具体的形势和可投入作战的部队等情况，作出军事反应。⋯⋯我们和我们的盟国一起，必须拥有足够强大而灵活的力量，对危及我们全球利益的最严重的威胁作出有效的反应，这就是有效防御的基本特征。

美国温伯格 1987 年 1 月 12 日在美国参议院军事委员会有关国家安全战略的听证会上谈美国的

防务政策与防务战略（见《参考资料》1987 年 2 月 4 日第 64—66 页）：

美国防务战略是国防部用来决定我国防务计划的规划过程中的一个部分。这一过程分几个部分。

（一）确定美国的国家安全利益。美国的国家安全利益是指那些被认为对美国及其盟国的生存和繁荣具有重大意义的价值观念、条件和地理上的利益。美国的利益既包括具体的地理上关注的事情（例如我们盟国的领土完整和美国可以畅通无阻地通往世界市场和战略资源产地，也包括一些宏大的理

想，例如自由、人权以及经济繁荣）。

（二）估量美国的利益所受到的威胁。这就需要对那些危及我们利益的军事力量或其他情况的性质、大小、实力和弱点进行分析。

（三）制订防务政策和战略。防务政策规定安全方面的目标和发展防务战略及军事能力的指导方针，这些军事能力将同其他形式的国力结合起来使用，以对付安全方面所受到的威胁并推进美国的利益。防务战略则具体规定防务政策该如何推行。它就是动用我们的防务力量来保卫我们的国家安全利益的计划。因此，防务战略具体规定该如何用我们的防务手段来实现我们在国家安全方面预期的目的。

（四）确定执行美国的战略所需要的军事能力。这些所需要的能力（军队、武器和人力）就成为我们的防务计划，因而也就决定了我们的预算。

⋯⋯

美国的防务战略由和平时期战略和战时战略组合而成。我们的和平时期战略的目标是遏制对美国及其盟国的侵略。美国战时战略则规定了美国在威慑遏制不成时所要采取的行动。我们的和平时期战略同战时战略显然是密切地联系在一起的，因为美国的威慑遏制能否成功主要取决于我们对侵略可能作出何种反应。为求简明起见，我在这里的论述中把我们的和平时期战略同战时战略合在一起谈，从而可以反映出两者之间的这种紧密相联的关系。

美国的和平时期防务战略是要依靠明确的联盟义务和军事力量来遏制对我国利益的威胁，这种义务和力量使我们对任何形式的侵略都能给予有效和可靠的回答。为了能成功地起到威慑遏制作用，我们向潜在的侵略者清楚表明，我们现有办法，也有决心对侵略作出强有力的反应。我们强调我们决心要对侵略作出反应。不过，我们的战略是，要避免确切说明在任何特定时期我们将作出怎样的反应。这就是“灵活反应”的实质。“灵活反应”自 1961

年以来一直是美国的战略，自 1967 年以来一直是北约组织的战略。

如果威慑遏制不成，美国和盟国的军队则以下述三种可能的反应来遏制潜在的侵略者：

——有效的防御：让敌手面对一种可能性，即其侵略在我们一方并未诉诸会使冲突升级的行动的情况下就将被挫败。这种做法有时被称作“通过不让它取得胜利来起到威慑遏制作用”。例如，仅仅动用常规力量来挫败非核武器攻击。

——以升级相威胁：向敌手发出警告，他的侵略可能促发也许不会局限于它预想的方式的敌对行动，这种升级要它付出的代价可能比他所预想的或是他所能承受的要高得多。例如，如果我们有能力和决心在必要时使用核武器来制止苏联的常规力量攻击，北约组织对苏联发动这种攻击的遏制力量就会加强。

——以报复相威胁：增加一旦发动攻击会招致侵略者本国遭到报复性攻击的可能性，使其损失大大超过可能得到的好处。例如，我们今天威慑遏制苏联核攻击的基础就是我们决心动用我们的核武器对苏联进行报复。

上面概括的几种反应是美国保卫我们在全世界范围的利益的总防务战略的一部分。

美国国防部长切尼谈 90 年代的国防政策（见《外军资料》1990 年第 6 期）：

今后一、二年内，在华约的许多成员国内可能出现民主选出的非共产党人领导的政府。虽然现在我们断定苏联和东欧已经发生了不可逆转的变化还为时过早，但美国近 40 年来的战略目标就是促使苏联和东欧发生当前的变革，我们现在可以开始考虑和计划在将来某一天削减我们的军事力量，可以开始考虑在华约的威胁减少之后从欧洲逐步撤出美国的部分军队。

苏联战略部队的现代化步伐片没有放慢，到本世纪末，这支部队的现代化水平和能力将继续得到提高。

如果欧洲目前的趋势继续发展下去，且在削减常规军备方面同苏联达成协议、西欧面临的威胁将进一步减少，我们有可能在 1993 年和 1994 年对美

国的军事部署作出调整，但 1991 年还不行。在满怀希望和乐观地展望未来的同时，我们必须持谨慎的态度，这一点非常重要。

美国鲍威尔 1990 年 3 月 23 日谈美国外文与军事政策（见《外军资料》1990 年第 33 期）：

（1）当前，美国要特别注意研究以下三个与其有利害关系的问题，以建立正确的外交与军事政策，①正确看待苏联军事能力的实际变化。苏绝不会放弃把军队作为推行外交政策的得力工具的方式。目前，苏军确实正在削减和改组，从国外撤军。但这一切结束时，苏军仍将是一支现代化的、拥有数百万人的强大军队，苏仍将是欧洲的主要军事大国。就其核力量来说，苏并未放弃新的限制战略武器协议所允许的任何核打击手段。它的核武库仍将是完整的，用新技术充实起来的，可以对美国本上构成直接威胁。②美国还无法搞清苏联的发展方向⋯⋯苏搞社会主义己 70 年了。它还要花很长时间来解决本身存在的严重问题，以使自己在经济上和军事上成为双料超级大国，成为民主大家庭中负责任的一员。中间会有什么变化，美国不得而知。③美国在世界各地的利益时常受到威胁。”⋯⋯由此可见，世界充满危险，美国必须时刻戒备着。上述三个问题表明了实力的重要性；有了实力，美国便能战胜一切。而联盟结构是这一实力的关键要素，搞好联盟是美国对外和军事政策的重要组成部分。（2）美国将进一步在全球推行集体安全政策，加强同友邦的合作与联盟。美国是一个大西洋国家，因而必须留在欧洲和强大的北约组织内。⋯⋯美国也是一个太平洋国家，因而也参加了那里的军事和政治联盟。美国在东亚和太平洋地区搞联盟并不完全是针对苏联的，而是因为美国在那里有自己的利益。出于政治上的需要，美国必须填补那里的真空。即使那里没有苏联，美国的上述利益仍然存在（当然，苏不会从那里消失，那里驻扎着苏太平洋舰队）。然而，在当前和今后一段时间，美国将对自己的政策作必要的调整，即进一步加强地区性安全关系，以应付那里发生的变化：

① 对朝鲜半岛。美国打算继续加强美韩在安全方面的合作关系，帮助它发展成为经济繁荣的民主国家。同时，对那里的美国驻军作必要调整。⋯⋯

②对澳大利亚。美澳双边关系正在健康地发展，这种关系在西南太平洋和印度洋起着重大的作用。⋯⋯

③对菲律宾。美菲关系因谈判中涉及美国驻军和基地问题而变得相当紧张。美国的主要目标不是保留那里的美国设施和发挥这些设施对地区安全的重要作用，也不是美元问题，而是支持菲律宾作为民主国家的问题。美国当然也想保留那里的基地和驻军，以保持东南亚、西南太平洋和整个太平洋地区的稳定。如果美国驻军不得不撤离菲，它们将转移到新加坡。⋯⋯

④对日本。日本是美国的最重要盟友之一，但目前两国关系已变得极为复杂。其中两国的经济关系和安全关系又是影响美国利益的要害问题，因而受到美国的严重关注。如果美国不同日本改善经济方面的关系，则其他方面的关系也不会好起来。因此，美日必须建立一种互相依赖的经济关系和安全关系。建立这两种关系之所以重要，是因为：第一，日本是维护太平洋安全的绝对必要的因素；没有日本参与，这项使命便会落空（美国人民是不愿意单独承担这项使命的）。第二，在维护太平洋安全方面，日本可承担更多的防务义务。⋯⋯

⑤对中国。美国应以自己的样板力量和参与亚大事务的意志来促进中国的“民主化运动”。中国人口约占世界总人口的 1/4，人民普遍要求“自由、民主”。美国要有耐心，经过长时间的努力来帮助中国人民实现自己的愿望。⋯⋯

⑥对太平洋地区其他不结盟的友好国家。美国将广泛加强同这些国家（泰国、印尼、马来西亚、南太平洋诸岛国、巴布亚新几内亚等）的关系。美国将以自己的价值观、经济体制和利他主义精神以及超级大国的实力来影响它们。美国由于是个超级大国，将在加强与改善同这些国家的关系方面承担更多的国际责任。美国将事事从全球利益着眼，通过不断加强联盟与合作，改善国际关系，保持世界和平，并领导全球进入 21 世纪。

（3）美国将继续充当全球的超级大国，掌握与超级大国地位相称的全部力量手段（政治的、经济的、技术的和军事的手段），以便按照美国利益的要求来消除种种威胁，推进全球的“民主化”。美将适当削减军费和军队员额，调整全球的前沿部署。但这一切将有一定限制。在军事上，美将继续保持一支基干力量，以保证美国在大西洋共同体、太平洋、东亚和波斯湾地区维持必要的前沿部署，提供应急作战部队。美国还将保持必要的动员能力和增援能力，以支持前沿部署部队和应急作战部队。美国必须拥有一支世界第一流的海军，并确保战略核力量足够强大，以遏止对美国的任何核威胁。当前，和平红利已经收获，但美国不会在分享和平红利中削弱自己的实力和领导地位。美国当前的任务是：使全球“民主化运动”不断推向前进，大力帮助刚刚诞生的民主国家搞好国家建设。（摘编自美《重要言论集》1990 年 5

月 1 日版）。

美国弗雷德·查尔斯·艾克利《里根政府的战略原则》（见 1984 年《外军资料》第 904 期）谈美国国防战略的任务：

概括地说，里根在防务方面面临着以下八项任务：

为了持久地保持保卫美国安全的能力，必须逐步克服美苏军事力量的非均势状态，或至少不再加重这种非均势状态。因此，必须继续推行武器装备的现代化，并适当扩充军队。
为了慑止侵略战争，必须提高美军的战备程度。
为了对付遥远地区的突发事件，必须提高美国的机动能力。
为了履行对主要盟国承担的军事和政治义务，必须保持部署在前沿的部队。
为了帮助友好国家对付邻国的侵略及苏联支持的侵略，必须增加对外军援。
为了对付敌人的常规进攻，必须提高部队的持续作战能力，以避免过早地诉诸核武器；必须提高在紧急情况下的快速动员能力和扩大国防生产的能力。
为了保持西方的工业优势，必须停止向苏联集团转让先进技术。
为使未来几代人不至于陷入随时准备用导弹核武器进行报复的永久性的敌对状态，必须寻求避免核战争的途径。应该寻求和研制保护人的生命而不是报敌杀戮之仇的防御性武器系统。控制核军备必定有助于并可加速向一个更安全的来来迈进。

美国温伯格《1984 财政年度国防报告》（军事科学院外国军事研究部 1983 年版，第 24—32 页）谈美国国防战略的核心及历史演变：

三十多年来，美国的战略显示了极大的连续性：美国的战略的核心始终是必须遏制苏联，阻止它在我们的友好国家建立政治上和军事上的支配权。

⋯⋯

在 50 年代，美国企图以“大规模报复”战略遏制苏联对我们欧洲盟国的

进攻。特别是在 50 年代初，我们曾依靠我们在战略核力量方面的优势抵销苏联在常规军事力量方面的明显优势。因此，我们企图以使用核武器作出大规模反应为威胁来遏止苏联那怕是用极有限的常规部队对我们的盟国的进攻。

⋯⋯ “大规模报复”战略及时让位于新的“灵活反应”战略。我们不再仅仅

依靠使用核武器来对苏联的常规武器进攻作出反应这种不那么可信的威吓了。从 60 年代开始，我们致力于建立这样一种常规能力，即能使我们和我们的盟国对苏联在任何一个地点的各种不同激烈程度的侵略灵活地作出反应。同“大规模报复”战略一样，“灵活反应”战略的目的也是要遏止苏联

对北约联盟成员国的进攻。灵活反应要求，驻欧美军与盟国部队密切协调一致，美国制定迅速增援欧洲的计划，并大力加强美国和盟国的常规兵力。

我们的战略在欧洲一直是成功的：苏联一直被遏制住了，和平始终得到维护。⋯⋯尽管我们心须继续奉行最适合于欧洲这个重点的战略，但是我们现在必须采取更有效的手段来对付苏联在欠发达地区的扩张，以弥补这一战略的不足。

我们的战略必须随着时代的发展变化而作出相应的改变。尽管我们最基本的国家利益是永久不变的，但是保卫国家基本利益的任务则应随着威胁的变化而改变。在近期内，战略必须指导我们当前的军事计划和维护和平的准备工作。

钱俊德《美国的战略层次》（《外国军事学术动态》1987 年第 16 期）谈美国国防战略的基本内

容：

根据 1987 和 1988 财年《美国国防报告》及美国的一些军事著作关于美国国防战略的论述，美国国防战略的概念可概括为建设和综合运用全部国防力量，筹划、指导国防全局，以达到国家安全目的的艺术与科学。它要求有效地运用与国防有关的政治、经济、军事、外交与心理等国家综合国防力量，达到维持长久的国家安全目的。当前美国国防战略的核心内容包括两个方

面：（1）推行“威慑”战略，即运用国家综合国防力量，“慑止对美国及其盟国实施核与常规攻击”，达到“不战而屈人之兵”；一旦“威慑”失效，力求使用军事力量，结合运用政治、外交等手段慑止战争升级，把战争限制在最低水平上，以最小代价取得最大胜利。现行的美国“威慑”战略不仅要求和平时期和战争前夕慑止战争，而且要求战时慑止战争升级。（2）推行“竞争战略”。竞争战略是美国的国防发展战略。它以夺取对苏军事优势、全面遏制苏联为基本目标，要求在国防建设与发展中具有强烈的竞争意识，依仗雄厚的经济基础和技术优势，与苏联进行长期的综合实力较量，在竞争中削弱苏联，比垮、拖垮苏联。竞争战略基本包括三大内容：①指导武器装备研究、发展、采购计划的制定和实施；②修改、调整、完善军事理论和军事思想；③改革国防机构和军队编制体制。

刘小英《布什政府对美国军事政策的调整》（《外国军事学术》1990 年第 1 期）谈美国防务政策的调整：