二、唐初恢复和发展生产的政治经济措施

均田令和租庸调法 唐朝初年，社会经济调敝。武德晚年，户不满三百万，约当隋盛时九百万户的三分之一弱。黄河下游地区，“萑莽巨泽，茫茫千里，人烟断绝，鸡犬不闻”③ 。直到贞观中年，那里的在唐政府户籍簿上登记的户数还不到七十万，约为隋大业初年四百七十余万户的七分之一④。

面临着这样残破的社会经济，唐王朝不得不采取一些措施，促使生产恢复，以保证租税的收入。武德七年（624 年）四月，颁布了均田令和租庸调法。

唐的田令规定：

一、丁男和十八岁以上的中男①，各受永业田（世业田）二十亩，口分日八十亩；老男、笃疾人、废疾人②各受口分田四十亩，寡妻妾各受口分田三十亩，他们或他们的丈夫原有的永业田，纳入户内口分田数额里计算。丁男和十八岁以上中男以外的人，凡作户主的，则各受永业日二十亩，口分田三十亩。

二、有封爵的贵族和五品以上的官员，可以依照品级请受永业田五顷至一百顷。有战功受勋的人，可以依照勋级请受勋田六十亩至三十顷③。

三、受田足的叫宽乡，不足的叫狭乡：狭乡的口分田减半给授。狭乡的人准许在宽乡遥受田亩。官人永业田和勋田只能在宽乡授给，但准许在狭乡买荫赐田充。

四、永业田皆传子孙，不再收还。

五、庶人有身死家贫无以供葬的，准许出卖永业田；迁在宽乡和卖充住宅、邸店、碾硙的，并准许出卖口分田。官人永业田、勋田和赐田可以出卖。

① 《旧唐书》卷四三《职官志·刑部》。

② 《旧唐书》卷四三《职官志·刑部》。

③ 《贞观政要》卷二《直谏篇》。

④ 以今河北、河南，山东三省为准。据《隋书》及《旧唐书》的《地理志》有关材料统计。

① 唐天宝三年以前的制度，男年十六为中男，二十一为丁男，六十为老男。

② 痴哑、侏儒、腰脊折、一肢废等为废疾，癫狂、两肢废、两目盲等为笃疾。

③ 唐置勋十二等，以赏战功，最低的武骑尉比从七品，最高的上柱国比正二品。

买入的田地不能超过应受田限额；狭乡的人买地，准许依照宽乡的限额。六、在职官，依照内外、官品和职务性质的不同，有八十亩至十二顷的

职分田，以其地租充作傣禄的一部分。离职时，要把职分田移交下一任的官员。内外各官署还有多少不等的公廨田，其地租充办公费用。

唐田令中所规定的受田顷亩数量，指的是“应受田”，也就是最高限额。依照唐律，在狭乡，占田是禁止过限的，但在宽乡有剩田之处，则只须经过申牒立案的手续，“所占虽多，律不与罪”④。

唐的田令取消了奴婢、部曲和耕牛的受田①，降低了农户的受田限额②，并且禁止地主在狭乡“占田过限”。这些都反映了均田农民（基本上是自耕农民）和中小地主的经济在唐初占居着优势地位。

唐的田令规定狭乡买地听依宽制和宽乡田地可以限外更占的规定，给了新地主合法地多占田地的权利，各级勋官可以占有勋田和勋级给授的广泛，更是唐王朝培植新地主的重要手段。

在隋末农民战争中，地主死亡逃散的很多。他们遗留下来的田地，有的转移到农民手中，有的成为国家控制的荒田。唐田令承认农民占有这些田地的合法，唐田令也使那些无地或少地的农民可以依令向国家请受荒田，进行耕种。因此，均田制的实行，对于唐初农业生产的恢复和发展，起了积极的推动作用。

唐的赋役令规定：每丁每年向国家缴纳租粟二石；调随乡土所出，每年缴纳绢（或绫、絁）二丈，绵三两；不产丝绵的地方，则纳布二丈五尺，麻三斤。此外，每丁每年还要服徭役二十日，闰月加二日；如无徭役，则纳绢或布替代，每天折合绢三尺或布三尺七寸五分，叫作庸。如果政府额外加役，加役十五天，免调；加役三十天，租调全免。每年的额外加役，最多不得超过三十天。这也就是租庸调法。正役之外，还有杂徭，由地方政府临时征发丁男和中男充夫，一般不超过三十九天，超过时折免其他赋役。赋役令还规定出依照灾情轻重，减收或免收租庸调的具体办法。

唐的赋役令规定了役期的最高限度，以庸代役的办法也逐渐成为通常的制度，这些都使农民有较多时间从事农业生产。但是，皇帝可以随时下令“别差科”①，从而使这种规定有时失去实际意义。

租庸调是唐前期封建国家的主要税源。这种据丁征收同样数额的税制，是在大量自耕农存在的条件下，封建国家用以促进贫富分化，巩固并发展普通地主经济力量的重要手段之一。

“贞观之治” 唐高祖的儿子尔虞我诈，进行了争夺皇位的斗争。武德九年（626 年），李世民在长安宫城的玄武门发动政变，杀掉他的兄弟太子李建成和齐王李元吉。不久，唐高祖被迫退位，李世民继立为帝，是为唐太宗。

以唐太宗为首的统治集团从隋未农民战争中吸取了教训，认识到农民反抗是由于“赋繁役重，官吏贪求，饥寒切身”引起的，只有“去奢省费，轻

④ 《唐律疏议》卷一三《户婚律》占田过限条。

① 隋炀帝除妇人、部曲、奴婢之课，大约同时也废除了他们受田的制度。

② 在隋炀帝以前，一夫一妇的应受田为一百四十亩，隋炀帝变除妇人受田的制度，自后改为一丁受田百亩。

① 《唐律疏议》卷一三《户婚律》差科赋役违法条。

徭薄赋，选用廉吏，使民衣食有余”，才能巩固统治。太宗君臣曾反复引用“君者，舟也；庶人者，水也；水则载舟，水则覆舟”的古语来警励自己。太宗还说：“天子者，有道则人推而为主，无道则人弃而不用，诚可畏也”②。

唐太宗继承了唐高祖调协地主阶级内部各集团的利益的办法，兼用关陇、关东和江南的贵族和士族。同时，他还拔用了不少关东的普通地主，如魏徵、戴胄、马周、李勣等。这些人多数参加过隋末农民起义军，对关东复杂的阶级关系和政治形势比较熟悉。他们在缓和阶级矛盾，稳定封建统治方面，起了重要作用。唐太宗还用江南儒生为文学侍从之臣，以备顾问。

唐太宗能够广泛听取官僚的意见，注意纳谏。魏徵敢于直谏，经常围绕怎样巩固封建地主的统治，为太宗筹谋划策。他曾对太宗说：“兼听则明，偏信则暗”，要太宗兼听广纳，使一般地主阶级的下情得以上通。到唐朝统治巩固的时候，魏徵仍然关心封建国家的命运，不断对太宗进谏，提醒太宗“居安思危”，“慎终如始”。

从贞观元年到三年（627—629 年），关东、关中各地连续发生水旱霜蝗之灾，关中饥馑尤甚，至有鬻男女者。唐太宗认为这对于他的统治是一种危险，因此，命令灾区开仓赈济，准许就食他州，还命令出御府金宝赎男女自卖者还其父母。非灾区的人民，也竭力帮助灾民度过灾荒。据史载，当时有的州作到了“逐粮户到，递相安养，回还之日，各有赢粮，乃别赍布帛，以申赠遗”①。同时，唐太宗又并省了很多州县，并把中央各宫府的官员从二千多人精简到六百余人，以紧缩国家开支。对于河南、河北、山东等隋末战乱中破坏最严重的地区，唐王朝在相当一个时期内，不在这里征发徭役。对于关中和其他地区，在征发徭役和兵役时也注意到不夺农时，以利于农业生产的恢复。

在农民的努力下，生产状况迅速好转。据史载，贞观四年，全国大丰收，流散的人都返回乡里。以后又年年丰稔，米栗每斗不过三四钱。

贞观后期，唐太宗不再能很好地纳谏，逐渐抛弃了轻徭薄赋的政策，他甚至说“百姓无事则骄逸，劳役则易使”。战争和徭役频繁起来。贞观二十一、二十二年，唐东征高丽，西犯龟兹，西南征服了松外蛮，北边攻灭了薛延陀。同时，太宗又令营缮翠微宫（在令西安终南山）和玉华宫（在今陕西宜君境）为避暑之用：征发江南、剑南民工造船，以备远侵高丽。剑南一带，州县督迫严急，既役人力，复征船庸，“民至卖田宅，鬻子女不能供”。官吏们还扩大征发范围，役及山僚，终于激起了雅、邛、眉三州僚人的反抗。

唐初与边疆各族和邻近国家的关系 唐朝初年，封建国家直接控制着大量的均田农民，向他们征取租税、徭役和兵役，国力比较强盛。同时，大量的富裕农民力图上升为地主，中小地主更有扩充土地和财富的贪欲。他们都希望从战争中掠夺人口和财物，建立军功以取得占有勋田的权利。唐太宗、高宗父子为了发展封建国家的力量，并满足这般人的要求，继续隋王朝执行征战政策。军事征发使大量自耕农民贫困破产，有利于地主进行土地兼并。

唐王朝建立以后，东突厥贵族经常侵犯唐的边疆，蹂践禾稼，并把大批边疆居民虏去当奴隶。

武德九年八月，唐太宗初即位，颉利可汗带领十多万骑兵进到长安附近

② 《贞观政要》卷一《论君道》、《论政体》；卷四《论教戒太子诸王》等。

① 《旧唐书》卷一八五上《陈君宾传》。

的渭水北岸。唐太宗一方面亲到渭水岸上与颉利可汗谈判；一方面震耀军容，以示必战。颉利可汗跟太宗订盟约和而退。东突厥退兵后，唐太宗下诏修葺缘边障塞，进行反击的准备工作。

贞观元年、二年间，突厥内部矛盾重重，陷入分崩离析的状态。后来，唐与摆脱东突厥统治的薛延陀建立了联系；统辖东突厥东部的突利可汗也降了唐，唐太宗派李勣、李靖带领军队十几万人，分道出击。贞观四年，唐军击败东突厥，俘颉利可汗，东突厥灭亡。

唐太宗把大批南下的突厥人安置在东起幽州，西到灵州的土地上，又在东突厥故地设置了许多都督府、州，任用东突厥贵族为都督、刺史。

唐败东突厥以后，伊吾（今新疆维吾尔自治区哈密）归属唐朝，高昌王麴文泰亲来长安，焉耆王也遣使请开碛路以通往来。唐与西域的交通打开。这时，吐谷浑贵族多次犯边，威胁着河西走廊。唐太宗派李靖节度诸军，于贞观九年击溃吐谷浑军，吐谷浑降唐。

唐对东突厥和吐谷浑的战争，起初都具有防止骚扰，保障内地生产的意义，但封建帝王不可能以此为满足，唐太宗终于征服了东突厥和吐谷浑，并把它们置于自己的控制之下。

由于高昌王垄断东西交通的商道，阻断西域诸国使臣入唐，贞观十四年

（640 年），唐派侯君集率军击灭高昌。为了保护西域商道和加强对西域的控制，唐以高昌之地为西州，以高昌附近原为西突厥所据的可汗俘图城为庭州（同上，吉木萨尔），各置属县。又置安西都护府于交河城（同上，雅尔和卓），留兵镇守。后来，唐又击败龟兹，移安西都护府于龟兹，统龟兹、焉耆、于阗、疏勒四镇，史称安西四镇。

七世纪初，吐蕃强大起来。唐太宗把文成公主嫁给吐蕃松赞干布，与吐蕃建立了亲密的关系。

在稳定西南边疆以后，贞观十九年（645 年），唐军分陆海两路大举进攻高丽，唐太宗亲自到前线督战。高丽人据城坚守，唐军每夺取一城，都要付出很大代价。最后，唐太宗集中了全部兵力，使用了巨大的攻城撞车和飞三百斤石于一里之外的抛车等最新武器，攻打安市城（今辽宁牛庄附近）。由于安市城高丽军队的坚守，唐军围攻了四个月，仍不能攻下，天寒粮尽，唐太宗只得下令班师。后来，唐太宗又两次派兵泛海侵略高丽。

当唐军和高丽作战的时候，漠北的薛延陀曾乘机进犯河套。唐太宗于贞观二十年发兵分数道进击，破灭薛延陀，原来服属薛延陀的铁勒诸部降唐。二十一年，唐于铁勒诸道之地设置了府、州，以铁勒诸部贵族为都督、刺史。唐又在回讫以南，突厥以北，开了一条“参天可汗道”，置六十八驿，以供往来使人的食宿。

唐高宗显庆二年（657 年），唐以苏定方为伊丽道行军总管，率军击败西突厥沙钵罗可汗的军队于曳咥河（今额尔齐斯河）西。沙钵罗可汗逃往石国。次年，石国人擒沙钵罗可汗付唐军。唐分别于碎叶川（今楚河）以东和以西的地方设置崑陵、濛池二都护府，以西突厥的贵族为都护，统辖各部人民①。

高宗时，高丽和百济屡次联军攻新罗，显庆五年（660 年），新罗向唐请援，唐企图乘机控制朝鲜半岛，就派苏定方率军自成山（今山东成山角）

① 据《旧唐书》卷四《高宗纪》。《资治通鉴》误系于显庆二年。

渡海，和新罗军合势打下百济都城泗沘（今朝鲜大田西）。龙朔三年（663 年），唐军和新罗军合力进攻周留，水军在白江口（锦江口）战胜了援助百济的倭国水军，焚烧了倭船四百艘。唐军占领百济全境。

乾封元年（666 年），泉男生继为高丽莫离支，高丽统治阶级内部发生争乱，泉男生走保国内城（今吉林集安），向唐求援。唐王朝乘机以李勣为辽东行军大总管，统辖诸军侵入高丽。总章元年（668 年），唐将薛仁贵攻下扶余城（在今吉林怀德一带），李勣打下高丽的都城平壤。唐在平壤设安东都护府。

唐的统治引起了高丽和百济人民的不断反抗，他们和新罗联合起来，沉重打击了前未镇压的唐军。仪凤无年（676 年），唐被迫把安东都护府撤到辽东（今辽宁辽阳）。