三、永徽到开元初年的政治发展

武则天打击门阀贵族、提拔普通地主的政策 唐太宗死后，唐高宗继位。永徽六年（655 年），武则天被立为皇后。

唐初，农村贫富分化已日益发展，到这时，大批的普通地主涌现出来。他们是封建地主阶级中的新兴阶层。他们对贵族子弟的借荫得官，垄断政权，对关东士族的高自标置，都深为不满。他们要求有更多的机会参预政权，也要求取得一定的社会地位。武则天为了取得这些人的拥护，以扩大自己的势方，也注意满足他们的要求。

太宗时修订氏族志，规定“止取今日官爵高下作等级”，但其内容仍是着意考辨士族的真伪，不叙新贵本望。显庆四年，在武则天的主使下，高宗命令重修，改称姓氏录，“以后族为第一等，其余悉以仕唐官品高下为准，凡九等”。仕唐“得五品官者，皆升士流。于是兵卒以军功致五品者，尽人书限”。姓氏录虽然受到士族和贵族的轻视，被目为“勋格”，但是它完全打破了门阀和庶族的界限，提高了出身低微的官员的地位，因而为普通地主所拥护。

科举制在高宗武则天时期得到了进一步的发展和巩固。在贞观二十二年中，进士共二百零五人，在高宗和武则天统治的五十五年中，据不完全的记录，进士即有一千余人①，平均每年录取人数较贞观时增加一倍以上。此外，在同一时期，唐廷还大开制科，给予普通地主以便捷的升进道路。

各级政权机构中官员的成分有了显著的改变，出于普通地主的大臣逐渐增多。武则天还以修书为名，广召文词之士入禁中，让他们参议朝政，处埋百司章表，以分宰相之权。当时人称之为北门学士。在这些人中间，很多是关东、江南的普通地主。

上元元年十二月（675 年 1 月），武则天上表建言十二事，建议息兵、息役，轻徭薄赋；承认上元以前前方军将所授勋宫；增加八品以上官吏的俸禄和迁升久滞低位的有才能的官吏。唐高宗接受了武则天的建议，受到一般地主和下级官吏的欢迎。

在新兴的普通地主支持下，武则天的势力越来越大。弘道元年（683 年），高宗死，太子李显立。第二年，武则天废李显，改立豫王李旦，自己临朝称

① 据徐松《登科记考》统计。

制。天授元年（690 年），她改唐为周，正式称帝，成为中国历史上唯一的女皇帝。

武则天称制后，受到许多贵族、官僚和一些在政治上失意的人的反对。光宅元年（684 年），徐敬业、骆宾王等人以拥戴李显为号召，从扬州起兵反对武则天。垂拱四年（683 年），唐宗室诸王又在博州（今山东聊城）、豫州（今河南汝南）等地发动变乱。这两次变乱都迅速归于失败。

从徐敬业起兵以后，武则天任用酷吏，奖励告密，对抱有反抗意图的唐宗室、贵族和官僚施以严厉的镇压，“先诛唐宗室贵戚数百人，次及大臣数百家，其刺史郎将以下，不可胜数。”武则天诛杀的范围相当宽泛，但其中也包括了一批关陇军事贵族。关陇军事贵族从周隋以来，政治上一直处于当权的地位，在隋末农民战争中所受的打击也较小，直到唐初，仍然保有一定的力量。经过武则天的严重打击，他们在政治上就不起很大作用了。

武则天的打击门阀贪族和提拔普通地主做官的政策，是符合当时社会发展趋势的，因此，它的作用也是积极的。

为了收揽人心，巩固自己的统治，武则天在称制称帝期间，大力求访人才：除了经常督令朝臣推荐才能以外，还允许官吏和一般人自举其才。有一次，她对十道存抚使所举送的一百三十多人，一律用为三省的官员，正额安置不下，就给予“试官”的名义。她虽然常常破格用人，但对于有些不称职的官员，有时也能觉察出来，予以黜退，甚至诛杀。而受她选拔的，也确有很多才能之士。武则天在朝堂设置铜匦，奖励臣民上书言事，对于“人（民）间善恶事，多所知悉”。在武则天统治的五十年中，户口增加得很快。在她握权前夕的永徽三年（652 年），全国有三百八十万户，到她退位的神龙元年（705 年），增加到六百一十五万户。

武则天在巩固封建国家的边疆方面，也做了不少工作。

咸亨元年（670 年），吐蕃贵族陷龟兹拨换城（今新疆维吾尔自治区阿克苏），此后，唐军又连为吐蕃军所败。为了对吐蕃军作战的需要，唐在鄯州（今青海乐都）、甘州、凉州一带兴置了大量的屯田。永隆（680 年）前后，鄯州河源军的屯田达五千多顷，岁收谷百余万石。武则天时，甘州、凉州的屯田连岁丰收，所积军粮可支数十年。垂拱二年（686 年），吐蕃占领安西四镇。长寿元年（692 年），唐军在王孝杰的指挥下，击败吐蕃军，夺回了龟兹、碎叶、于阗、疏勒等安西四镇。①唐再置安西都护府于龟兹，从内地发兵前往驻守。

万岁通天元年（696 年）契丹军事贵族率领部众进入河北，圣历元年（698 年）突厥的军队深入定、赵，也先后被唐打败。

由于官僚机构的膨胀，关中漕运不继，高宗后期，常常带领百官就粮于东都洛阳。武则天称制称帝期间，更经常住在洛阳。他们在那里修建了很多宫殿。武则天还在洛阳修造明堂、天堂，铸造天枢，规模都极宏壮。铸造天枢时，因为买铜铁不能足，竟至“赋民间农器以足之”。此外，她还到处大修佛寺、佛像，使百姓劳弊。

边疆形势的变化，两度引起内地阶级关系的紧张。高宗末年。西有吐蕃军犯边，北有突厥贵族反唐，唐先后调动了几十万军队作战。紧接着，关东

① 调露元年（679 年）唐平定匐延都督、西突厥阿吏那都支的反叛后，唐于碎叶（今伊塞克湖以西托克玛克城附近）筑城设镇，取代焉耆。

和关中又都发生严重的水旱灾荒。于是灾区的人民死亡流散，十有四五①。在颍、宋二州，荆、并两府境内，都发生了小规模的农民起义②。武则天晚年，河北地区人民先后遭受契丹军事贵族和东突厥军的骚扰杀掠，损失极为惨重，而唐王朝却在这里大量调发军事供应，使他们“家道悉破”，“四壁皆空”，以至“剔屋卖田，人不为售”。州县官吏又威逼他们“修筑城池，缮造兵甲”。徭役的苦重，更甚于军事的调发。对于被契丹和突厥贵族驱掠的人民，还要处以反罪，这就逼使他们“露宿草行，潜窜山泽”，聚结成许多支起义的队伍③。与此同时，在蜀中诸州，也由于防御吐蕃军，大量征发壮丁运输军粮，有三万多户逃亡在山林之中，结成武装力量。他们攻城破县，势力发展得很大④。这两度紧张形势都以武则天及时采取了措施而缓和下来。

政局的混乱和开元初年的政治经济措施 神龙元年（705 年），宰相张柬之等联合禁军将领李多祚，拥戴李显复位，是为中宗。

中宗时，韦后、安乐公主、上官婕妤和武三思勾结，操纵朝政。这些腐化奢侈的贵族，把政治弄得混乱不堪。

中宗、韦后等人盛造佛寺，竞起第宅，以侈丽相高。他们这种恣情奢纵的行为，“废人功，害农务”，并使“帑藏为之空竭”①。以中宗为首的统治集团又都纳贿卖官，只要纳钱三十万，他们就以墨敕除官，斜封副中书，称为斜封官。于是，员外同正、试、摄、检校、判、知官达到数千人。

唐初，开国功臣有封爵兼得食实封的，只有二三十家。中宗景龙（707

—709 年）中，食封家总数达到一百四十以上。食封的人多指射富实地区的高货多丁户充封户，封户遍及五十四州，包括六十万以上的封丁。食封的人派遣官吏或奴仆直接向封户征索祖调，督迫严急，甚于战时。收租人还要多索“裹头”、“中物”。有的更用租调作买卖，放高利贷，制造事端，进行讹诈。水旱之年，食封家还要阻挠政府减免灾区人民的租税。在这种情况下，封户往往流散逃亡。

皇后、皇子、公主、外戚都想夺取皇位，互相倾轧。涌进朝廷的大批官吏分别依附他们，并协助他们从事秘密攫取皇位的勾当，政变就频繁起来了。从神龙元年张柬之推翻武则天起，到开元元年（713 年）太平公主谋废玄宗止，前后不过八年半的时间，政变就发生了七次，皇帝就更换四次，政局极为动荡不安。唐玄宗就是在这种情况下即位的。

唐玄宗杀掉太平公主以后，立即起用姚崇作宰相，他们在稳定封建秩序方面，进行了一系列的工作。

玄宗认为，协助他夺取皇位和压平太平公主叛乱的功臣郭元振、刘幽求、张说、王琚等人，是一些阴谋家，“可与履危，不可得志”①。因此，他利用种种借口，把他们相继贬逐到远方。玄宗觉得他的几个兄弟可能危及他的皇位，就从开元二年起，先后任命他们作外州刺史，不让他们长期留居长安，又规定他们把州中政务委于长史、司马，这样就堵塞了从京城或地方发动政

① 《陈伯玉文集》卷八《上军国利害事·人机》；参《资治通鉴》卷二○三，垂拱元年。

② 《全唐文》卷一九睿宗《诫励风俗敕》；参《唐大诏令集》卷一一○《诫励风俗敕》。

③ 《旧唐书》卷八九《狄仁杰传》。

④ 《陈伯玉文集》卷八《上蜀川安危事》。

① 《旧唐书》卷八八《韦嗣立传》，卷一○一《辛替否传》。

① 《旧唐书》卷一○六《王琚传》。

变的道路。

地方官吏的人选，比较受到重视。开元二年定制：选京官有才识的，出为都督、刺史；选都督、刺史有政迹的，人为京官，使他们出入常均。开元四年，玄宗还在殿廷亲自复试吏部新放的县令，把其中全不合格的四十余人斥退，放归学问。

针对着富户强丁多削发以避徭役的事实，开元二年，玄宗命令沙汰天下僧尼。这次以伪妄被勒令还俗的，有一万二千余人。玄宗又规定，自此以后，各地不得新建佛寺；旧寺颓坏了，也要报请官府查实，才许加以修葺。

睿宗时，曾经罢黜斜封官数千人，但在太平公主等人的影响下，不久又命令：“先停任者，并量材叙用”。开元二年，玄宗悉罢员外、试、检校官，规定此后非有战功及别敕，吏部和兵部不得注拟这三项宫。这样就在一定程度上矫正了长期以来官员冗滥的现象。

开元三年，唐廷作出规定：封户的租调，改由政府统一征收；征收未完时，封主不得派人到出封州直接向封户催索，也不得出放高利贷；而只能等到征收完毕后，到京城或州治领取。于是封户严重受害的问题，也多少得到了解决。

开元三年和四年，关东连续发生严重的蝗灾。在姚崇的主持下，朝廷派出专使：督察州县官吏大力捕蝗，并规定他们把各州县捕蝗勤惰的情况上报。这才使“连岁蝗灾，不至大饥”。

开元四年，姚崇罢相，继任的宰相宋璟坚守姚崇所制订的政策，并在防止边将贪功生事方面，作了很大的努力。

开元八年、九年，政局稳定，生产发展，唐王朝进入了它的全盛时期。