中古时期——科举选拔

秦汉至隋唐是我国历史上的中古时期。秦统一中国后，为了加强中央集权，在中央建立三公九卿体制，在地方实行郡县制，建立了一套严密的中央和地方行政组织。

在其后的1000余年里，各朝代设官分职，经过逐步完善，到隋唐时形成三省六部制，并相应地制订了官吏的选拔和奖惩等制度。

经过中古时期对封建官僚机构的建设，逐步形成了从中央到地方的完整的官吏体系，加强了中央的统治力量，提高了政府的行政效率，充分发挥了国家机构的效能。

秦代三公九卿制与郡县制

秦代的中央官制是三公九卿制，地方官制是郡县制。秦灭六国完成统一后，秦始皇建立起我国历史上第一个专制主义中央集权的封建国家，并建立了以皇帝为首的高度集中的政治体制。

秦代官制与之前的秦国制度有所不同，秦代官制为后世历朝沿袭，其监察制度与九卿制度甚至延续到我国最后一个朝代清代。

秦王政称始皇帝后，建立了由丞相、御史大夫、太尉，以及由奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府这“九卿”等组成的中央政府，辅佐皇帝管理全国军政事务。秦代中央官制的最大特征是皇权的至高无上。

丞相是最高的行政官，上承皇帝诏命，下统百官，总揽政务。秦国丞相的设置始于公元前328年，是年设左、右丞相，公元前275年，改相邦。

秦王政未亲政时，以吕不韦为相邦，并置丞相昌平君，期间或左右二相并置、或设独相、或称相邦。

秦始皇统一全国后，以李斯为左丞相，冯去疾任右丞相。秦二世诛李斯、冯去疾，以赵高为中丞相。秦制，出任丞相的人均受封侯爵。

秦创置御史大夫，掌监察百官，为副丞相。与战国时列国普遍设置的负责记录与档案管理的御史不同，秦国的御史专掌纠察百官，是中国古代专门监察官制度的发端。

御史大夫属官有两丞，一为御史丞，为大夫之副；一为御史中丞。其中御史中丞因为统领侍御史和诸郡监御史，可以命令御史按章纠弹百官，权力尤重。

九卿仰丞相政令，分掌国事。九卿之属有负责皇室事务的如奉常，有负责国家政务的如廷尉。

奉常掌宗庙祭祀礼仪，银印青绶、秩中二千石，九卿皆同。奉常的属官有负责宫廷音乐的太乐；负责太庙祭祀事务的太祝；负责皇帝饮食以及祭祀用食物供奉的太宰；负责管理巫医的太医；负责观察天时星象、兼皇家史官的太史；负责应皇帝诏命进行卜筮太卜。

郎中令掌殿中议论、宾赞、受奏事、宫廷宿卫之事。郎中令的属官有负责议论的大夫；负责宾客迎送、接受群臣奏事的谒者；供奉宫廷、等待受职的诸郎；以及期门、羽林等禁卫军。

郎为待选之官，有评议国事的议郎、有陪侍皇帝车驾的中郎、侍郎等，无定员，除授常达千人之多。秩石制规定，议郎、中郎秩比六百石，侍郎秩比四百石，郎中秩比三百石。

中郎分统于五官中郎将、左中郎将、右中郎将，郎中分统于车郎中将、户郎中将、骑郎中将。郎一般取自公卿等官僚子弟，一方面作为皇帝的扈从，一方面学习政务，是秦汉之际出仕的重要途径。

卫尉掌皇宫诸门屯兵。属官是一名巴士司马令，凡吏民上书、四方贡献、朝廷征召等，按法律要使用公家的车马，巴士司马令即掌其事；属官二卫士令，统领诸宫门卫兵。

太仆本是周朝官职，秦代沿置，掌皇家车马。赵高出任郎中令之前任此职。

廷尉是最高司法官。属官有廷尉丞。廷尉署有狱，称廷尉狱，大臣有罪则下廷尉狱。

典客掌诸侯与少数民族部族首领朝觐事务、接待诸郡县上计吏。属官有行人，备临时差遣远方。

宗正又称宗令，掌皇族亲属及登记宗室谱牒。皇族宗室有罪，则绝其属籍。属官有宗正丞。

治粟内史掌诸谷物、金玉之贮，相当于国库司库。属官有太仓令、太仓丞，掌国库中粮食的贮存；有平准令、平准丞，掌京师及诸郡物价。

少府掌山海地泽收入和皇室手工业制造，为皇帝的私府。少府的属官很多，比如有掌皇帝服饰织造与保管的御府令和御府丞，有掌皇帝各种礼服所需的尚冠令和尚冠丞，有掌皇帝与后宫医药的太医令和太医丞等。其中有些属官对后世各个朝代的政制发展有深远的影响，其余诸“尚”后来转为女官。

秦代的还设有中尉、将作少府、主爵中尉、中常侍等，各司其职。

中尉掌京师治安、兼管消防，是京城的卫戍长官。中尉署有丞、左右中侯、千牛等官佐。属官有武库令、武库丞，掌军器制造、贮存；有静室令，皇帝出巡时负责担任清道夫。

将作少府掌皇宫等公共建筑事务，本署有两丞，左右中侯。属官有石室令、东园主章令、主章长、左校令、右校令、前校令、后校令、中校令。石室掌建筑石料、东园主章令掌木匠、主章长掌伐大木、五校掌营建。五校所属多为刑徒。

主爵中尉掌诸侯以下诸爵的封赠及宾客祭祀飨食等事务。

中常侍侍从皇帝左右，备皇帝顾问，可以经常出入皇宫禁地，汉朝为宦官职务。

秦代的皇后诸卿有：将行掌皇后礼仪；皇后卫尉掌皇后卫队；皇后少府掌皇后私人事务；皇后少仆掌皇后车马。

秦代的武将官制包括太尉、护军都尉和将军。

太尉为最高武职，统领诸军，负责各级军官的任免与考核。秦代的太尉职务与汉朝的太尉相当，但不列于三公，地位较低，与卿相类似。

护军都尉执掌军政，统领诸将。属官有中护军，领军史，掌禁军，参与武将的选补事务，遇将军率军出征时，则驻该军监督军政。

将军包括前将军、后将军、左将军、右将军，位上卿，率军镇守边郡。另置上将军、将军，为临时职务，有大征伐时选武将出任，军还即撤任。

秦代的地方官制普遍施行郡县制度。公元前221年，秦始皇正式划分天下为36郡，后来陆续增设至40余郡。咸阳是国都所在地，不设郡守而由朝廷直辖，其长官为内史，位同九卿，得参与朝政。

内史属官有都水长、都水丞掌水利，铁官长、铁官丞掌冶金、制造农器，廪牺令、廪牺丞掌粮食仓库和牧养祭祀用牲畜。

郡作为一级行政地方，军民兼治。郡设郡守、监御史、郡尉3个互不隶属的主要官员。此外还有郡的次官郡丞。

郡守是郡的长官，边地多为武将，内地多以郎官出任，银印青绶、秩二千石。秦代的郡守权力非常大，除了由朝廷直接任免的县令县长、负责监察郡治的监御史、负责统领驻军与管理治安的郡尉三者外，郡的其他官员均由郡守自行任免。

监御史隶属御史中丞，负责监察郡守与其他官员。

郡尉掌郡驻军，主管治安、侦缉盗贼，银印青绶、秩比二千石。郡尉直辖于朝廷，与郡守相抗礼。郡尉属官有丞，内地诸郡设丞一人、大郡则设两人。边塞诸郡则每百里置都尉一人，都尉辖士史、尉史各二，掌边塞卫戍；关隘之处置关都尉，均隶属本郡郡尉。

郡丞辅佐郡守综理郡政，铜印黑绶、秩六百石。郡守缺位或不能理事时，郡丞代行郡守职务。属官有卒史、主簿、牧师令等。边塞诸郡另置长史，管理兵马军政，与郡丞同秩。

县为秦代最低一级行政地方，秦代的正式官职也仅仅设在县一级。县令与县长都是县的最高行政长官。秦代按县的人口多寡，万人以上的县置县令、以下的县置县长。

县令铜印黑绶、秩千石至六百石，县长铜印黄绶、秩六百石至五百石。县令与县长属下官职包括县丞、县尉、功曹、令史、狱掾、文无害、厩驺、仓吏、治狱吏。

县丞为县的次官，职比郡丞，铜印黄绶、秩四百石；县尉掌治安、捕盗之事，职比郡丞、唯不掌兵，秩同县丞；功曹，掌县吏的考绩等第升降；令史管理文书档案；狱掾是县狱的典狱长；文无害也就是公平吏，掌巡查监狱，复查案卷，以防止冤狱；厩驺掌一县车马之政；仓吏是县库的长官；治狱吏是县狱的狱卒。

县以下置乡，乡以下置亭，亭以下置里。这些都是以宗族为核心的人民自治组织。职官包括三老、有秩和啬夫、游徼、亭长。

三老由一乡德高望重者充任，掌教化，有所谓孝悌仁义之家可以申报郡县予以表彰，并可以推荐优良子弟出任郡县吏。人口达5000人的乡，由郡指派一人为有秩；不足5000人的乡，由县指派一人为啬夫。两者职责相同，都是调解邻里纠纷、帮助政府收取赋税、安排徭役。

游徼为徭役的一种，掌巡察地方、缉捕盗贼。亭长也是徭役的一种，汉高祖在秦代曾任此职。掌同啬夫。亭长之属为亭父、求盗两卒，前者负责本亭保洁、后者负责追逐盗贼。汉高祖刘邦曾任泗水亭亭长。

秦代上述这些官制，有一部分在战国时期就已形成。但是，秦统一六国后，由于权力的高度集中，中央与地方间的关系，政务与事务间的关系，君主与臣下间的关系等，都不可避免地有所更张，形成了一套严密的新制度。

秦代官职从从中央到地方，有明确分工，既相互配合，又彼此牵制，充分体现出“家天下”的特点。中央集权制度有利于巩固国家统一，封建君主制度在我国延续了2000多年。

[旁注]

秦王政（公元前259年～公元前210年），即秦始皇，嬴姓，赵氏，故又称赵政。我国历史上著名的政治家、改革家、战略家。他把我国推向了大一统时代，对我国和世界历史产生了深远影响，奠定中国2000余年政治制度基本格局。被誉为“千古一帝”。

李斯（约公元前280年～公元前208年），又名李通古。生于战国末年楚国上蔡，即今河南省上蔡西南。秦朝丞相，著名的政治家、文学家和书法家。因其政治主张的实施对我国和世界产生了深远的影响，奠定了我国2000多年政治制度的基本格局，被世人尊称为“千古一相”。

冯去疾　秦朝时任右丞相。当时，李斯做的是左丞相。秦代尊左，李斯名义上尊于冯去疾。秦始皇死后，李斯中赵高阴谋，与冯去疾和冯劫一起去劝谏秦二世。冯去疾和冯劫认为将军和丞相是不能被人侮辱的。于是两个人一起自杀了。

银印青绶　亦省作“银青”。白银印章和系印的青色绶带。秦代官制中，凡吏秩比二千石以上，皆银印青绶，光禄大夫无。以后用作高级阶官名号。

秩石制　起源于战国时期的秦国，秦汉成为定制，一直延续到魏晋南北朝，前后推行约千年。战国素有“百石之官”、“千石之吏”；西汉成帝时，从中二千石至百石，共在18个秩别；若加上高于二千石的丞相、太尉和低于比百石的斗食佐吏，西汉秩石大约有20个等级。

京师《诗·大雅·公刘》：“京师之野，于时处处。”“京师”之称始此。后世因以泛称国都。在我国古代，国家首都通常称为京师。

禁军　是封建时期直辖属于帝王，担任护卫帝王或皇宫、首都警备任务的军队。因时代、文化与地域的不同，有其他异名同义的名称，如禁卫、亲卫、近卫、御林军等不同称呼。在封建时期，这些名称往往成为军事荣誉称号，授予建立特殊功绩的部队。

郎官　战国始有，为君主侍从之官。秦、汉，郎官属郎中令，员额不定，最多时达5000人，有议郎、中郎、侍郎、郎中四等。以守卫门户，出充车骑为主要职责，亦随时备帝王顾问差遣。

汉高祖刘邦（公元前256年～公元前195年），字季。汉朝开国皇帝，谥号“高皇帝”。我国历史上杰出的政治家、战略家。汉民族和汉文化伟大的开拓者，对汉民族的发展，对我国的统一和强大，以及汉文化的保护发扬做出了突出的贡献。

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亭是秦汉时代政府的末端组织之一。泗水亭在沛县的东部，地处县城东郊的要道。

刘邦生在泗水亭附近，他当上泗水亭长后，知道自己地位低微，难以大有作为，便广交当地权贵和江湖豪杰，蓄势待发。秦末农民战争爆发后，刘邦知道时机已到，毅然决定率众响应，在芒砀山斩蛇起义。

公元前202年，刘邦登上了汉王朝开国皇帝的宝座，史称汉高祖。一个小小的泗水亭，竟成为刘邦帝王事业的起点，而泗水亭也因此名扬千古。