上古时期——举贤荐能

春秋战国是我国历史上的上古时期。春秋战国时期是一个由统一而进入分裂的时代，是社会转变的时代，也是经济、文化发展的时代。

春秋战国时期的君主虽然运用礼法、刑德、赏罚和诛杀来控制群臣；群臣虽然在名分上还是按等级划分，还是拥有不同的特权，但他们已经不再是以贵族身份来行使权力，而是以君主臣仆的资格来进行治理。

因此，各个政权对官制进行某些变革，已成为历史的必然。而正是这些变革，使我国的官僚制度从简单走向完善。

春秋时期的职官制度

春秋时期各国是一个个独立的国家，各有自己的一套官制体系，因而使这一时期的职官变得纷繁复杂。不过大体说来，中原国家与西周王室关系密切，基本上是承袭西周设置而有所取舍。

如管仲的“三国五鄙”制就是沿西周时旧制，并把加以重新整顿，使之健全和完善。各国还在人事管理上，制订了爵位、俸禄、考核和退休等制度。

春秋时期，各国职官大致有3个系统，这就是治事类职官、事务类职官和地方政权职官。

治事类职官即行政官，主要有司徒、司马、司空和司寇这4个部门。司徒、司马、司空在西周金文中称为“三司”，地位不甚显耀，到春秋时“三司”的地位突出。司寇是与西周时王宫大臣及臣仆式的官吏，向治事职官转变，即职官成为国家官吏而不是王的仆从。

司徒的官是治理民事的。“司”是掌管，“徒”指徒役，即民众服劳役及军役，百姓的户口簿等由司徒掌管。《周礼》中司徒所辖官的性质有两大类：一是各级行政长官，二是各种经济部门长官。鲁国的司徒一官长期由“三桓”之首的季孙氏担任，而季孙氏又是三卿中的总领全国大政。可见司徒一职的重要。

司马是掌军事的职官。古代重车战，兵车用马牵引，所以掌军队的职官称为“司马”。军赋的征收由司马负责，所以司马还兼掌土地，以保证军赋的供给。

楚国的蒍掩为司马，按不同土地条件如平原、丘陵、山林、沼泽等分别进行测量，规定出产量标准，作为征收军赋的依据。比较全面地完成了对于田制和军制的整理。楚国这一重大赋税制度的改革，是由司马进行的。

司空是掌管工程建筑和百工的。西周金文中称“司空”为“司工”。宋国改“司空”为“司城”，虽是为避宋武公的名讳而改。但改司空为司城，也反映司空与土木工程的关系。

司寇是掌理刑罚狱讼案及纠察之责的，孔子在鲁国就曾担任过司寇。司寇一名在当时还有不同的名称，比如晋国称为士、理、大士，周王室称为尉氏，楚国称为司败等。

司徒、司马、司空、司寇是中央的四大部门，在这四部门职官之上，有一人总领全国大政，当时有的国家称相，有的称执政，有的称当国，名称不同，实质一样。如楚国称令尹。

东周王室初由卿士担任，后由太宰居此位。但太宰这一职在西周地位很高，是王室总管，也是国事的总管。到春秋后期，各国太宰职权下降，有的仅为名誉职而无多大实权。其地位不仅比相位低，甚至在“四司”之下。

太宰地位的下降，反映了政事职官地位的上升和家臣仆役性职官地位的下降，是国家体制走向成熟的一种进步。

职官3个系统中的事务性职官，实指宫廷官吏，专为国君私人服役。包括太师、太傅、太保，宗人或称宗伯，占卜之人，史官，仆大夫等。

太师、太傅、太保本是教育太子的老师和照顾生活的师傅、保，在太子即位后他们就被尊为太师、太傅、太保。这三“太”在西周时被称为“三公”，执掌国政，像周初，周公、太公就处在师保的地位。

春秋时太保一职已不见，太师、太傅多属美称。比如：晋国阳处父和士会都曾授太傅衔，阳处父位在中军元帅赵盾下，士会则全是美称性质；楚穆王的太师潘崇，因拥立穆王有功，楚穆王令他负责警卫王宫，太师却没有什么职权。

宗伯是主管王或国君宗族事务的。西周时天子地位尊贵，既是宗族长，又是人君，故宗伯地位重要。春秋时只鲁国还有宗伯职官名，其他国家则称“宗人”，职权是主管祭祀，向神祷告，所以又称为“祝宗”，地位不高。

掌占卜的称为卜，如鲁国有“卜楚丘”，秦国有“卜徒父”，梁国有“卜招父”，晋国有“卜偃”等。“卜”是职名，即掌占卜和卜筮事务。一般称为“卜人”，楚国则称为“卜尹”。

占卜系统的职事之人很多，如有整治龟壳备用的，有在龟骨上钻凿孔隙的，有在上面刻字的，有做记录的如“开卜”、“卜史”之类。他们皆属卜师下从役人员。

史官是在国君的身边，记录国君言行。古时国君言行有专门史官记载，记录国君的言行的制度，对国君行为也起一定的监督作用。

我国古代史官具有追求真实的优良史德。如晋国赵穿杀了国君晋灵公，当时为中军元帅执晋国政的赵盾，听到赵穿发难就往国外逃，还没有走出国境，晋灵公就被杀死，赵盾于是回到国都。

对于这件事，晋国史官却记下“赵盾弑其君”。

赵盾说：“你记得不对。”

史官说：“你是正卿，逃亡没有出国境，回来后又不讨伐杀死国君的凶手，杀死国君的罪责不是你是谁呢？”

孔子读到这一段史实后说：“董狐，是从前的优良史官，记事不隐瞒实情。”

董狐就是记下此事的晋国大史。董狐不畏权势，记下历史真实，所以后世称为“董狐直笔”。

史官为记下真实史事，有时要遭杀身之祸。齐国的权臣崔杼杀死齐庄公，齐国的大史记载道：“崔杼弑其君。”崔杼害怕留下杀君的恶名，就将大史杀死。

大史的两个弟弟接替哥哥的职事，同样记下“崔杼弑其君”的事实，崔杼又把两个弟弟先后杀掉。大史的第三个弟弟接替前三位兄长的职事，同样一字不改地记下“崔杼弑其君”的字样。

崔杼只得让他写下，没有再杀。南史氏听说大史氏兄弟全被杀死，就在竹简上写下“崔杼弑其君”的事实，拿着竹简前往大史官署。走到半道听说已记下来了，才返回。

史官在西周时有大史和内史之分，大史为左史，内史为右史。楚国有左史倚相，楚灵王称赞他能读《三坟》、《五典》、《八索》、《九丘》等古书。

我国著名哲学家老子，是东周王室的柱下守藏史，也是一种史官。可见史官不仅具有优秀的品德，还有很深的文化造诣，方能成为好的史官。

仆大夫是宫中总管，管理着乐官，廪人、府人，司铎等。晋国韩厥在晋景公时统帅新中军，位列第七，而兼为仆大夫。

在讨论迁都的朝会上，因不能决断，景公退朝后回到起居的地方，韩厥就跟随景公进入内寝。这说明，朝会时，群臣退后，仆大夫要引导国君退朝，这是此官的职责。

职官3个系统中的地方政权职官，是中央政策在地方上的执行者。史料记载翔实的是管仲在齐国的“三国五鄙”制，从此制可以了解当时各国地方级政权的组织情况和职官的设置。“三国五鄙”中的“国”就是国都周围方百里的范围，“鄙”就边远的乡野。

管仲将国分为21乡，每乡2000家，设乡长治理。乡下是连，每连200家，设连长治理。连下是里，每里50家，设里有司治理。里下是轨，每轨5家，设轨长。

野的建置和设官情况是：全国分为5属，设属正，爵为大夫，每属90000家。属下是县，每县9000家，设县帅。县以下设乡，每乡3000家，设乡帅。乡以下设卒，每卒300家，设卒帅。卒以下是设邑，每邑30家，设邑有司。

管仲说，他这样的建置是沿西周时旧制，只是把它加以重新整顿，使它健全起来。春秋时期各国大致还是继续这一行政组织。

春秋时期由于贵族的势力恶性膨胀，在野中的不少地方成为贵族的采邑。像鲁国的费邑就成为季孙氏的封地。贵族的封地内有类似于国都的城，称为“都”。

所以国君对野中控制的地区在逐渐减少，相应的是中央政权的实力随着贵族封地的扩大而削弱。于是各国在进入春秋中期以后，一种新型的地方组织“县”就产生了。

这种县最初设在一国的边境地区，多是在灭亡小国或从别国夺来的土地上设置。这是它与过去设在野中以9000家为一县的旧县区别之一。

同旧制县的另一个区别是，县的长官由中央政府直接派遣，县的事务直接由中央管理。春秋后期，县也开始设在一国的内地，如晋国灭祁氏、羊舌氏后，以其封地设10县，由中央选派县的长官。

县的职官除主一县事务的县大夫外，以下有县师、司马、司寇等，以掌管一县的教育、民政、军事、治安。

春秋时期在人事制度管理方面，建立了官吏的爵位、俸禄、考核和退休等制度。

爵位是官吏等级的标志。春秋时官吏的爵位，是沿袭西周时的制度。大体来讲，春秋时爵分为三大等第，即卿、大夫、士。

卿爵是高等，国家的高级官吏，如相、“四司”的长官，各军的军将，一定由卿担任；大夫是中级爵位，国家的中层官吏，由它们充任；士是低等爵位，充任基层官吏。

爵位还要“受命”，就是表示国君选择任命此人可以担任官职。“命”有两种，一是周天子“命”，一是国君“命”。无论是天子或国君对卿大夫授命时，都要举行一定的仪式，把加命的事写在简册上，同时赐给相应的车服器用。

春秋时官吏的俸禄是根据爵位定的。所谓“大夫食邑，士食田”。邑指“采邑”，即收取邑中人民的租税。春秋时仍是以土地为俸禄。春秋晚期出现了以谷物为俸禄。在孔子时代，实物俸禄已较普遍出现。这些拿谷物俸禄的，是出身寒微的“士”。

春秋时建立了官吏考核制度。齐国从齐桓公时就建立了考核制度，每年的正月，国中21乡的乡长和野中五属的属大夫，都要到朝堂“复事”，即回报工作。在朝会时，齐桓公看了各属的赋税完成数额后，对差的加以批评，对好的加以奖励。

春秋时还建立了职官退休制度，据古书记载年70岁为退休的年限，所谓“七十致仕”，“致仕”就是退休。到了年龄一般是自动请求退休，或称“请老”、“告老”或“老”。

古时人的寿命比今日短，生活艰难，贵族做官虽是“肉食者”，也是老得快的。到70岁已是高龄了，当时的官，除国君外，无论地位高低都得退休，像士会、韩厥都是晋国的中军元帅，位居宰相位，也主动“请老”。

春秋时期各个诸侯国基本还处在贵族社会状态下，因此所谓官吏基本是贵族出身。当然这个贵族社会已经开始崩溃，因此有“礼崩乐坏”的说法。

各个国家为了自己的发展只好拼命与其他国家争斗，于是春秋变成了战国。战国时期，不少国家开始实行郡县制度，于是才有了真正意义上的国家官吏。

[旁注]

职官“职官”一词一般特指我国古代的官职设置制度。职官是从夏朝开始出现的。指在国家机构中担任一定职务的官吏，其内容包括职官的名称、职权范围、品级地位等。

金文　是指铸刻在殷周青铜器上的铭文。所谓青铜，就是铜和锡的合金。因为周以前把铜也叫金，所以铜器上的铭文就叫做“金文”或“吉金文字”；又因为这类铜器以钟鼎上的字数最多，所以过去又叫做“钟鼎文”。金文应用的年代，上自商代的早期，下至秦灭六国。

三桓　即指鲁国卿大夫孟氏、叔孙氏和季氏。鲁桓公有四子，嫡长子鲁庄公继承鲁国国君；庶长子庆父、庶次子叔牙、嫡次子季友皆按封建制度被鲁庄公封为卿，后代皆形成了大家族。由于三家皆出自鲁桓公之后，所以被人们称为“三桓”。

季孙氏　春秋战国时，鲁国的卿家贵族。作为三桓之首，季孙氏凌驾于公室之上，掌握鲁国实权。三桓，是凌驾于公室的鲁国贵族，出自鲁桓公，包括季孙氏、叔孙氏、孟孙氏。其中，季孙氏的始祖季友，谥“成”，史称“成季”。

楚穆王　熊氏，名商臣。春秋时楚国国君。在位时尽力改变楚在城濮之战后的劣势，先后灭江、六、蓼、舒、宗等国，进一步控制了淮南、江北，今安徽中、西部地域。死后葬在楚郢之西。

董狐　春秋晋国太史，也称史狐。周大史辛有的后裔，因董督典籍，故姓董氏。据说今翼城县东的良狐村，即其故里。董狐秉笔直书的事迹，实开我国史学直笔传统的先河。

管仲（约公元前723年或公元前716年～公元前645年），名夷吾，史称管子。生于春秋时期的颍上，即今安徽省西北部，淮河北岸。周穆王之后代。谥号“敬仲”，故又称管敬仲。春秋时期著名政治家和军事家。他凭借自己的才能，辅佐齐桓公成为春秋第一霸主。有“春秋第一相”之誉。

简册　我国古代用于书写的材料。多用竹或木制成。简是狭长竹木片。若干简编连起来就成为册。在植物纤维纸流行以前，简册是主要的书写材料。至迟在3000多年前的商代就已有简册了。

齐桓公（公元前716年～公元前643年），姓姜，名小白，僖公三子，襄公之弟。春秋时齐国国君。在位时期，任用管仲改革，选贤任能，加强武备，发展生产，使国富民强。又安定周朝王室内乱，多次会盟诸侯，成为春秋时期的霸主。

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士蒍是春秋前期晋献公主要谋士之一，担任司空，掌管工程建筑和百工。士蒍善于法度，从现有的史料上看，他很可能是晋国刑法的制订者。

他曾经受晋献公之命，修建晋献公儿子重耳、夷吾封地蒲城和屈城。在修城时，士蒍在墙中放置柴草，夷吾很不满，就告诉了晋献公。

晋献公责问士蒍，士蒍回答说，公子城墙如果太坚固，将来一旦作乱，就难以攻破。他预见晋国权事不一，国政将乱。