张居正大刀阔斧实施改革

张居正，明代政治家，改革家。生于1525年，自幼聪颖，1547年中进士，由庶吉士至翰林院编修。1567年任吏部左侍郎兼东阁大学士。

自明中叶以来，土地兼并日盛，大量农民的生活每况愈下，以致流民日益增多；政府税赋收入不断减少而开支却不断增加，之前虽经徐阶、高拱等首辅部分改革，但仍不能扭转国家衰亡的趋势。

张居正上《陈六事疏》，声明自己关于改革时政的意见。经历了激烈的内阁斗争后，最终与高拱并为宰辅，为吏部尚书、建极殿大学士。神宗万历初期，张居正升为首辅。

当时神宗年幼，张居正得到当时摄政的神宗生母李太后的完全信任，一切军政大事均由他主持裁决，前后当政10年，实行了一系列政治经济改革措施。

政治上，实行考成法。以“尊主权，课吏职，信赏罚，一号令为主”。中心是解决官僚争权夺势、玩忽职守的腐败之风。

他认为当时朝野泄沓成风，政以贿成，民不聊生，主要原因是“吏治不清”。他以“课吏职”即加强官吏考核为手段，“斥诸不职”，“省冗官”，淘汰并惩治了一批官员。

在执行上，他“信赏罚”，“持法严”，使赏罚有准，不姑息。在他执政期间，“百官惕息”，“一切不敢饰非”，朝廷号令，“虽万里外，朝下而夕奉行”，行政效力大大提高。

军事上，任用戚继光镇蓟门，李成梁镇辽东，又在东起山海关，西至居庸关的长城上加修“敌台”3000多座，加强北方的防备。

他还与鞑靼俺达汗之间进行茶马互市贸易，采取和平政策。从此，北方的边防更加巩固，在二三十年中，明朝和鞑靼没有发生过大的战争，使北方暂免于战争破坏，农业生产有所发展。

经济上采取的主要措施有：

清查土地。他认为“豪民有田不赋，贫民曲输为累，民穷逃亡，故额顿减”，是“国匮民穷”的根源。

在1578年，下令在全国进行土地的重新丈量，清查漏税的田产，至1580年，统计全国查实征粮土地达700多万顷，比弘治时期增加了近300万顷。朝廷的赋税大大增加，所以说：“自正嘉虚耗之后，至万历十年间，最称富庶。”

改革赋税，实行“一条鞭法”。“一条鞭法”的主要内容是：

以州县为基础，将所有赋税包括正税、附加税、贡品以及中央和地方需要的各种经费和全部徭役统一编派，“并为一条”，总为一项收入。

过去田赋有夏粮、秋粮之分，征收上又有种种名目，非常繁琐，如今统一征收，使国家容易掌握，百姓明白易知，防止官吏从中贪污。

关于徭役征派，过去有里甲、均徭、杂泛之分。里甲按户计征，不役者纳“门银”；均徭、杂泛按丁分派，应役方式又有力差、银差之分。当时取消里甲之役，将应征的全部门银，同丁银合并一起。

“丁银”的计算办法，是将力差的“工”和“食”折算为银。如“银差”则按纳银数再加收少量“银耗”，然后全部役银以“丁”和“地”两大类因素统一考虑编派征收，即所谓“量地计丁，丁粮毕输于官”。

自此，户不再是役的一种根据，丁的负担也部分转到“地”或“粮”中。

赋、役之中，除国家必需的米麦丝绢仍交实物和丁银的一部分仍归人丁承担外，其余“皆计亩征银，折办于官”。

官府用役，一律“官为佥募”，雇人从役。过去由户丁承担的催税、解送田粮之差、伐薪、修路、搬运、厨役等一概免除。这一改革措施赋役折银征收，既是商品货币经济发展的结果，又必然促进商品经济的繁荣。

1582年，张居正病逝。

反对派把矛头对准了张居正的“一条鞭法”，神宗皇帝此时已是20多岁的小伙子了，他要自己“乾纲独断”，于是下令取消“一条鞭法”。

轰轰烈烈的张居正改革至此落下帷幕。

从历史大局看，张居正新政无疑是继商鞅、秦始皇以及隋唐之际革新之后直至近代前夜影响最为深远、最为成功的改革。

张居正改革的影响，不仅表现在他力挽狂澜，奇迹般地在北疆化干戈为玉帛，在一定程度上缓解了国内的阶级矛盾和民族矛盾，为明代王朝延续了几十年的寿命。

还表现在一举扭转“神运鬼输，亦难为谋”的财政危机，形成万历初年之治，为明代万历年间资本主义萌芽的进一步发展打下了良好的基础；更体现在对近代前夜国家统一与社会转型起到的巨大推动作用。

[旁注]

徐阶　官至首辅。和严嵩一起在朝10多年，谨慎以待又善于迎合帝意，故能久安于位。他的整个政治生涯中的最为人称道的就是他斗倒了权势熏天的严嵩。其忍辱负重是其政治权谋斗争中的杀手锏。

高拱　穆宗为裕王时，任侍讲学士。1566年拜文渊阁大学士。明神宗即位后，高拱以主幼，欲收司礼监之权，还之于内阁。与张居正谋，但张居正在太后前责高拱专恣，致被罢官。著作有《高文襄公集》。

戚继光（1528年～1588年）。明代著名抗倭将领、军事家。官至左都督、太子太保加少保。率军于浙、闽、粤沿海诸地抗击来犯倭寇，历10余年，大小80余战，终于扫平倭寇之患。世人称其带领的军队为“戚家军”。

一条鞭法　明代中叶后赋役方面的一项重要改革。初名条编，又名总编法。后“编”又称“鞭”。主要是总括一县之赋役，悉并为一条。即先将赋和役分别合并，再通将一省丁银均一省徭役；每粮一石编银若干；每丁审银若干；最后将役银与赋银合并征收。

商鞅（约公元前395年～公元前338年），战国时代政治家、改革家、思想家，法家代表人物。因在河西之战中立功获封商于十五邑，号为商君，故称之为“商鞅”。秦孝公在位时，商鞅通过变法使秦国走向富强，为秦后来统一天下奠定了基础，史称“商鞅变法”。

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张居正认为理财还是要以节用为主。他所进行的一系列改革几乎都在围绕这个中心进行。他通过加强对官吏的考核，裁减冗员，节省朝廷的俸禄开支。

同样，张居正也通过各种途径削减朝廷的军费开支。一方面与鞑靼人修好，通贡互市，保持边境安定，减少战争费用，另一方面也大量削减抚赏开支。