第 2 章 中国可持续发展的战略与对策导言

  1. 可持续发展对于发达国家和发展中国家同样是必要的战略选择，但是对于像中国这样的发展中国家，可持续发展的前提是发展。为满足全体人民的基本需求和日益增长的物质文化需要，必须保持较快的经济增长速度， 并逐步改善发展的质量，这是满足目前和将来中国人民需要和增强综合国力的一个主要途径。只有当经济增长率达到和保持一定的水平，才有可能不断消除贫困，人民的生活水平才会逐步提高，并且提供必要的能力和条件，支持可持续发展。在经济快速发展的同时，必须做到自然资源的合理开发利用

与保护和环境保护相协调，即逐步走上可持续发展的轨道上来。在提高质量、优化结构、增进效益的基础上，保持国民生产总值以平均每年 8％～9％的速度增长。国民经济发展十年规划提出的到 2000 年的具体目标是：

  1. 继续以保证粮食、棉花持续增长为重点，促进林、牧、渔各业全面发展，粮食产量将达到 5 亿吨；

  2. 一次能源产量达到 14 亿吨标准煤，发电量增加到 13000 亿千瓦·时左右，特别要发挥水电优势，发展热电联产以及核电；同时大力推进节能工作，使年节能率平均达 3％以上；

  3. 铁路、公路、水运和空运组成综合运输体系，铁路货运量要增加到21 亿吨左右，沿海港口吞吐能力达到 11 亿吨以上。以发展长途电话自动化、提高电话普及率为中心，形成方便的通信网络；

  4. 钢产量达到 1.2 亿吨以上，化肥达到 1.2 亿吨左右（标准肥），乙

烯产量发展到 400 万吨左右，产品质量也要全面提高；

  1. 提高技术水平和管理水平，力争科技进步对中国经济增长的贡献率从目前的 30％左右提高到 50％左右。

  1. 中国的可持续发展战略注重谋求社会的可持续发展，为此将努力实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质和改善人口结构，在 2000 年前力争将人口增长率控制在 12.5‰以内，坚持优生优育；建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度，同时引导适度消费；发展社会科学，继承和发扬中华民族优良的思想文化传统，致力于文化的革新；发扬社会主义制度优越性，不断改善政治和社会环境，保持全社会的安定团结；大力发展教育和文化事业，开展职业培训、职业道德和社会公德教育，提高全民族的思想道德和科学文化水平，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的新人；发展城镇住宅建设，同时改善城乡居民居住环境和提高社会综合服务及医疗卫生水平；通过广泛的宣传、教育，提高全民族的、特别是各级领导人员的可持续发展意识和实施能力，促进广大民众积极参与可持续发展的建设。

  2. 中国可持续发展建立在资源的可持续利用和良好的生态环境基础上。国家保护整个生命支撑系统和生态系统的完整性，保护生物多样性；解决水土流失和荒漠化等重大生态环境问题；保护自然资源，保持资源的可持续供给能力，避免侵害脆弱的生态系统；发展森林和改善城乡生态环境；预防和控制环境破坏和污染，积极治理和恢复已遭破坏和污染的环境；同时积极参与保护全球环境、生态方面的国际合作活动。到 2000 年，使环境污染基

本得到控制，重点城市的环境质量有所提高，自然生态恶化的趋势有所减缓，逐步使资源、环境与经济、社会的发展相互协调。到 2000 年的具体目标如下： (a)工业废水排放量控制在 300 亿吨左右，工业废水处理率达到 84％，

城市污水集中处理率达到 20％左右；

  1. 二氧化硫排放量控制在 2100～2300 万吨，工业废气处理率达到 90

％，城市居民燃气化率达 60％，集中供热面积达到 4.7 亿平方米；

  1. 工业固体废物综合利用率达到 45％～50％，控制有毒有害废物污

染；

  1. 交通干线噪声等效声级维持 1990 年水平，城市环境噪声达标率比

1990 年提高 15～20 个百分点；

  1. 保护和发展森林资源，大力植树造林，1991～2000 年净增有林地面积 1900

    万公顷左右，全国森林覆盖率达到 15％～16％左右；

  2. 预防和控制荒漠化扩展；加强水土保持工作，今后每年治理水土流失面积

    2～4 万平方公里；

  3. 保护耕地资源，控制建设占用耕地，2000 年耕地保有量不少于

    1.22亿公顷，扩大耕地面积，1991～2000 年新增耕地面积 330 万公顷；

  4. 全国各类自然保护区面积达到 1 亿公顷，占国土面积的

    7％；同时注意保护所有自然生态系统。

    1. 保证上述目标实现的主要对策应包括：

      1. 以经济建设为中心，深化改革开放，加速社会主义市场经济体制的建立；

      2. 加强可持续发展能力建设，特别是规范社会、经济可持续发展行为的政策体系、法律法规体系、战略目标指标体系的建设，以及资源环境、生态综合动态监测和管理系统、社会经济发展计划统计系统、信息支撑系统， 以及发展教育事业，提高全社会可持续发展意识和实施能力在内的能力建设；

      3. 实行计划生育，提高人口素质，控制人口数量，改善人口结构；

        (d)因地制宜，有步骤地推广可持续农业技术；

  1. 重点开发清洁煤技术，大力发展可再生和清洁能源；

  2. 调整产业结构与布局，推动资源的合理利用，减少产业发展对交通运输的压力；

  3. 大力推广清洁生产工艺技术，努力实现废物产出最小量化和再资源化，节约资源、能源，提高效率；

  4. 加速“小康住宅”建设，改善城乡居民居住环境条件；

    (i)组织开发、推广重大环境污染控制技术与装备；

(j)加强对水资源的保护和污水处理，保护、扩大植被资源，以生物资源合理利用支持物种保护和区域生态环境质量改善，努力提高土地生产力， 减少自然灾害。

  1. 中国目前还在沿袭传统的非持续性的发展模式，必须迅速地扭转这种被动局面。《中国 21 世纪议程》构筑了一个综合性的、长期的、渐进的可持续发展战略框架和相应的对策，是中国走向 21 世纪和争取美好未来的新起点。《中国 21 世纪议程》的实施需要在中国政府的统一领导下，各部门、各地区的协调行动；需要建立和实施新的促进可持续发展的法规、政策；需要逐步在一些领域和项目上采取重大行动，特别是在向社会主义市场经济体制

过渡的过程中，尤其要加强政府对人口增长、自然资源和生态环境保护的宏观调控作用，实行综合性决策、管理和监督；需要调动一切积极因素，全国人民的共同参与和不懈努力；需要得到国际社会的广泛支持与合作。

  1. 本章所确定的总体目标和重大行动与其它各章均有密切关系，指导各章并且对它们产生重要影响。以下各章提出的一些具体的目标和行动，都是总体目标和重大行动的组成部分。

  2. 本章设 2 个方案领域：

A.可持续发展的战略与重大行动； B.可持续发展的国际合作。