水资源的保护与开发利用

行动依据

中国目前人均水资源量只有 2500 立方米，约为世界人均水量的1/4。随着人口和经济的发展，更多的城市和地区出现了严重的缺水问题。中国大部分供水工程都在五六十年代修建，供水能力下降。因此，必须编制水资源规划和长期供水计划，指导水资源的合理开发、利用和保护，缓解水源短缺对社会、经济活动的制约问题，尤其是如何解决华北及胶东地区、辽宁省中南部、西北地区以及一些沿海城市的长期供水短缺问题，已成为中国政府急迫解决的一个战略问题。
中国的水资源总量不少，但人均占有量低，时空分布不均，总的来说是南多北少，但开发利用难度大。而且，开发利用程度是南小北大。建国 44 年来兴建了大量水资源开发利用工程，水利工程年供水量约 5000 多亿立方米。但是，农业和城市缺水依然十分严重，农业每年缺水达 300 亿立方米，受旱面积约 2000 万公顷，实际灌溉面积仅 4867 万公顷，此外还有 8000 万农村人口饮水困难。全国有 300 个城市按资源缺水、工程缺水、污染缺水和给水设施不足缺水四种类型划分，前三种占城市总缺水量的 70％以上。
目前，中国大部分城市和地区的淡水资源供给已受到水质恶化和水生态系统破坏的威胁。由于全国 80％左右的污水未经处理直接排入水域，造成全国 1/3 以上的河段受到污染，90％以上城市水域污染严重，近 50％的重点城镇水源地不符合饮用水标准。另一方面，由于大量围垦、不合理使用农药、化肥以及水土流失等，造成水生态系统破坏，淡水生物资源（尤其是渔业资源）受到威胁。据统计，全国鱼虾绝迹的河长约达 2400 公里，湖泊（面积在 1 平方公里以上者）数量在 30 年间减少了 543 个，并且部分的湖泊富营养化严重，每年由于水生态环境系统破坏，造成淡水鱼损失达 8 万吨。所以，保护水质和水生生态的良好环境已成当务之急。
1990 年中国城市人口占全国总人口的比例 26％。据预测，到2000 年中国城市人口将达到 4.6 亿，约占当时总人口的 35％。城市人口迅速增长和工业化给许多城市的水资源和环境保护带来很大压力；目前中国 300 多个缺水城市日缺水量达 1600 万立方米。另外，南方城市因水污染导致缺水量占这些城市总缺水量的 60％～70％；尤其是北方和沿海城市缺水严重，如果按目前经济发展速度推算，到本世纪末这些城市的年缺水量将超过 200 亿立方米。沿海城市人口增长、工业废水排放和水资源的过量开发将对海洋环境和淡水资源的供应构成威胁。
地下水是中国城市和工农业用水的重要供水水源。全国约有 2/3 的城市和部分的农田以地下水作为主要供水水源和灌溉用水，后者占地下水总开采量的 81％。目前，地下水资源开发利用存在着缺乏规划和管理、严重超量开采、水位持续下降、漏斗面积不断扩大和城市地下水受到普遍污染等问题，直接影响到地下水资源持续利用和保护。为减轻这些影响和威胁，需要立即对地下水资源实施永久持续利用的战略。
据统计，全国有监测的 1200 多条河流中已有 850 多条受到污染，部分湖泊发生富营养化，部分城市水源受到污染威胁，沿海地区存在海水入

侵问题。总体上说，水环境质量仍继续恶化。这导致了可利用水源的进一步减少和水资源供需矛盾的加剧。水污染严重和水资源短缺已成为实现中国水资源可持续利用的两大重要障碍。水是不可替代的自然资源，但可以再生。城市污水资源化既可缓解水供需矛盾，又可减轻水污染。所以，污水资源化是实现水可持续利用的重要途径之一，应组织试点、逐步推广。

从长远来看，中国的水资源问题主要是短缺或不足问题。根据我国 2000 年国民生产总值翻两番的目标要求，预测本世纪末在积极节水、合理用水和中等干旱的前提条件下，全国年总需水量为 6000 亿立方米。21 世纪初十年间，淡水需求若按 2％～3％的增长预测，则 2010 年全国总需水量达7200 亿立方米，即十年间增加 1000 多亿立方米。为此，需要在 2010 年前增加供水能力近 1200 亿立方米。
在 21 世纪前后，我国淡水资源供需矛盾最突出的地区仍是华北及山东地区、西北地区、辽中南地区及部分沿海城市，缺水地区的经济和社会发展受水资源不足的威胁将日趋严重，尤其是北方地区的农田灌溉用水不足、山西能源基地严重缺水以及辽中南和山东半岛地区的缺水。
全球气候变化对我国水资源的可能影响表现在北方河流出现了长达 20 年左右的持续枯水期，南方部分河流则出现了大洪水，全国旱涝灾害出现频繁。据预测，中国海平面上升与全球海平面上升大致相同，海平面上升，盐水侵入港湾、小岛屿和沿海蓄水层，尤其是对出海入流的江河三角洲的平原低地的水生态环境和经济发展产生巨大影响。
传统体制下形成的水资源管理体制不利于水资源有效地开发、利用和保护。由于条块分割和人为地将系统完整的水系分开，“多龙管水”实际上很难实现水资源的统一和合理分配，导致出现了许多部门之间、地区之间以及流域上下游之间的水事纠纷。传统的水资源管理体制及其所具备的能力手段已不再完全适应市场经济对水资源管理的要求和变革。因此，必须尽快改革传统的水资源管理体制，同时加强管理机构的能力建设。
水资源的保护与可持续利用是一个涉及多种水体、多部门和多学科领域的复杂问题。本方案领域主要涉及以下 7 个方面：
1. 水的长期供求计划与水资源评价；
  (b)水资源、水质和水生态系统的保护； (c)地下水资源的可持续利用与保护； (d)保障城市生活和工业可持续用水； (e)水污染控制和污水资源化；

(f)气候变化对水资源的影响及其适应战略； (g)水资源管理体制改革及其能力建设；