第 11 章 农业与农村的可持续发展导言

  1. 农业是中国国民经济的基础。农业与农村的可持续发展，是中国可持续发展的根本保证和优先领域。

  2. 中国农业的历史可上溯到一万年前，有着优良的传统经验。近 40 年来，全国粮食总产量由年产 1.1 亿吨提高到 4.4 亿吨。特别是自 1978 年改革开放以来，农业生产结构有所改善；乡镇企业迅速增长，总产值已达到工业总产值的 30％以上，较大改变了农村贫穷落后的面貌。中国农民已经基本实现温饱，正朝着小康迈进。

  3. 但是中国农业和农村发展正面临一系列严重问题：

    1. 人均耕地少，农业自然资源短缺，人均占有量逐年下降，近 10 年

耕地每年减少 36 万公顷，人均粮食占有量尚低，不足 400 公斤；

  1. 农村经济欠发达，农民平均收入甚低，而且增长缓慢；农村人口增长快，文化水平低，农业剩余劳动力多，约占农业劳动者总数的

    1/4；

  2. 农业综合生产力尚低，抗灾能力差，农业生产率常有较大的波动；

    (d)农业经济结构不合理，农业投入效益不高，农业投资形成固定资产

的比率一般只有 65％，化肥和灌溉水利用率较低，农业生产成本上升很快； (e)农业环境污染日益加重，受污染的耕地近 2000 万公顷，约占耕地

总面积的 1/5。土地退化严重，自然灾害频繁。

  1. 中国的农业与农村要摆脱困境，必须走可持续发展的道路，其目标是：保持农业生产率稳定增长，提高食物生产和保障食物安全，发展农村经济，增加农民收入，改变农村贫困落后状况，保护和改善农业生态环境， 合理、永续地利用自然资源，特别是生物资源和可再生能源，以满足逐年增长的国民经济发展和人民生活的需要。为了实现这一目标，采取的战略是逐步完善指导农村社会发展的法规、政策体系，贯穿市场机制和适度有效的宏观调控，加强食物安全，调整农村产业，提高农业投入和综合生产力水平， 发展可持续农业科学技术，促进农业生态环境保护和资源的合理利用。

  2. 农业与农村的可持续发展是一个十分广泛的领域，它与本《议程》的其它各章都有联系。本章设 7 个方案领域：

A.推进农业可持续发展的综合管理； B.加强食物安全和预警系统；

C.调整农业结构，优化资源和生产要素组合； D.提高农业投入和农业综合生产力；

E.农业自然资源可持续利用和生态环境保护； F.发展可持续性农业科学技术；

G.发展乡镇企业和建设农村乡镇中心。