（三）我国能源形势分析

我国曾出现过两次“能源危机”

我国能源供应出现过两次极度紧张。第一次是 70 年代末 80 年代初，当时，我国正处在粉碎“四人帮”之后的经济复苏时期，能源需求增长迅速而生产不济。1980 年初在杭州召开的全国第一次能源工作座谈会上，与会专家指出我国存在着“能源危机”，并提出了对策和建议。

1970～1984 年，全国持续 14 年严重缺能。据初步估计，目前全国大约缺少煤炭 2000 万吨，石油 1000 万吨，电力 500 亿千瓦时。工业生产能力约有 25％主要因缺能而不能发挥作用，影响工业产值近 1000 亿元。有的新厂、新车间、新设备建成后，因缺电投不了产，许多地区经常拉闸停电，给人民生活造成不便。农村缺电尤为突出，目前尚有一半生产队约 3 亿农民没有用上电。有电的队，农用电动机也缺电 40％。农村生活用能按最低限度需要估计，短缺 22％。这就造成薪柴过量砍伐，秸杆不能还田，致使生态严重破坏。

第二次能源供应极度紧张出现在 1988 年，来势凶猛，波及面广。煤炭供应全面紧张，缺电、缺油进一步加剧。因缺能源和原材料，全国有 25％的工业生产能力开工不足，农业用电短缺三分之一，年损失产值 4000 亿元，损失

利税 500 亿元。

总之，我国能源短缺量之大，范围之广，时间之长，影响之深，是罕见的。

长期以来，为了满足工农业生产的需要，尤其是工业发展的需要，对城市、农村人民生活用能源，缺乏妥善安排，甚至将劣质煤供应城市民用，造成很多城市污染严重。目前，这一情况已有改变，但供应城市民用优质能源的政策，仍未明确。全国农村的商品能源供应量极少，人均年消费煤量仅有50 公斤。不少城市的生活用煤定量供应，需要自己解决短缺部分，更谈不上用方便、清洁的煤气或石油液化气等高质量能源。电力供应也时常中断，对学生的学习和文化生活都有影响。我国冬季的房屋采暖，一直是低标准的，在采暖季节取暖煤按平方米数定量配给，达不到采暖标准。

能源严重短缺，使工农业正常发展需要也不能满足。由于石油和天然气供应不能满足需要，有相当一部分石油化工企业不能发挥生产能力。电力工业主要受投资限制，水电建设发展不快，目前水力资源利用率仅 3％。火电装机容量不足，供电紧张，有些火电站没有相应的煤炭予以保证。由于供电不足，在不少地区，工业企业生产能力不能充分发挥。

我国华东、广东和辽宁等东南沿海地区缺能最为严重。华东地区三省一市是我国重要工业基地，工业产值占全国 1/4 以上，又是我国重要的农业生产基地。但华东地区能源奇缺，煤炭储量只占全国总储量的 6.7％，水力资源只占 2.6％。

目前，华东地区 70％左右的发电用煤和 100％的石油要从地区外调入。全地区缺电三分之一左右，使国民经济造成严重损失。据统计，上海缺 1 千

瓦时电能，工业产值就会损失 5 元以上。

广东省煤炭资源甚少，开采条件差，全省用煤半数要靠外省供给，广东水力资源已开发得差不多了。广东省因缺电，许多工厂只能开三天停四天，生产极不正常。为解决电力供应的燃眉之急，每天只好从香港买进 100 多万

千瓦时电能，电价相当于省内发电成本的五倍。

辽宁是我国重工业基地，工业产值占全国工业总产值的 9％。近十几年来，辽宁所需燃料主要靠增加烧油和从省外调入煤炭来维持，但全省工业部门仍缺电 60～70 亿千瓦时，许多企业在冬季不能正常生产。

目前，我国农村每年消耗的生产和生活用能折合成标准煤约为 3.3 亿吨

（包括非商品能源）。全国大约有近半数农户每年缺烧 3～6 个月，每户维持基本生活（包括煮饲料）每天约需 18810 千焦有效热值的生活燃料，而实际消费每户只有约 14630 千焦，短缺 22％。

煤炭在农村生产中主要用于农民集体或个人烧制砖瓦、石灰等建筑材料

（不包括县办工业）、烘干经济作物或粮食以及加热小煅炉等。随着农民生活提高，盖新房的数量猛增，据统计每平方米农村民房所需砖、瓦、灰等耗费燃料约 31.5 公斤标准煤。国家供应的煤炭有半数以上被用在这方面，其他用能就无法得到保证。

农村的油料供应量严重不足，农业机械年增长率在 15％以上，农机供油越来越紧张，一些农村在农忙季节，被迫用菜籽油代替柴油作为农机燃料。农村用电更为短缺。农民生活用电仅限于照明和极少量电机、收音机等。

煤、油、电的严重短缺，限制了农业生产的发展和农民生活的进一步提高。

我国能源危机的性质是结构性的、供需失衡的加剧，主要归因于需求失控，而需求失控主要来自加工工业的过度膨胀，特别是消费品工业的超高速发展。1988 年消费品工业增长了 23％，而一次性能源仅增长 4.4％。作为主体能源的煤炭增长速度下降，而电力新增装机超过了煤炭的可供量。一面是生产和生活耗能需求猛增，一面是一次能源生产增长放慢，构成了恶性循环。煤炭行业因投资不足，生产经营困难，国营煤矿后继生产能力已严重不足，乡镇煤矿产量增长速度已经减慢，“九五”期间势必会出现更严重的结构性“能源危机”。

我国能源资源分布偏西，经济发展重心偏东，已经给能源运输带来严重困难。随着能源开发重点西移，我国社会经济发展将面临严重问题。我国以煤为主的能源结构很难改变，交通运输将越来越紧张。目前，煤炭运量占铁路总运量的 40％，而且最长运距达 3000 公里。预计 2000 年需从山西能源基

地运出 4.7 亿吨煤炭，其中 4.4 亿吨靠铁路运输，难以实现。以煤炭为主的能源结构不仅造成运输紧张，还会导致利用效率低下和严重污染环境，特别是国际呼吁减少二氧化碳引起的温室效应，都需认真对待。

如果产业结构和产品结构不加调整，我国能源短缺的局面将持续到下世纪中叶。