七、回答能源的挑战

能源是人类赖以生存的物质基础，能源问题是举世瞩目的重大问题。随着社会向现代化方向发展，要满足人类生活现代化需要，能源需求量将越来越大，随着常规能源资源的逐渐枯竭，能源供需矛盾将日趋尖锐。特别是消耗大量化石燃料，给地球的生态环境已带来了严重的影响，人类已面临着自毁家园的危险。

为了共同研讨全人类关心的能源问题，世界能源理事会每四年举行一次世界性大会。

1992 年 9 月，第 15 届世界能源大会在西班牙首都马德里举行。与会的

有 100 个国家或地区的 3000 多名专家。大会公布了《明日世界的能源》预测报告，对世界能源未来的消费趋向进行了分析。

报告指出，世界能源需求量在过去 30 年里大幅度上升。1960 年尚为 33

亿吨油当量，到 1990 年已跃升到 87 亿吨油当量，年均增长率为 3.3％。

在 1990 年至 2020 年的 30 年内，世界能源消费将面临三种选择：其一是

低消费，世界能源消费量到 2020 年将达到 112 亿吨油当量；其二是中等消费，

届时将需要 133 亿吨油当量；其三是高消费，世界能源需求量将高达 172 亿吨油当量。未来世界能源消费水平最终将取决于全球经济和人口增长速度及环保水平。预测报告是推荐中等消费方案。按此方案，世界 2020 年的二氧化碳排放量将比 1990 年增加 42％。如果人类加强环保措施，世界二氧化碳排放量增长幅度有可能压缩，反之，就很有可能高达 92％。

第 15 届世界能源大会把能源问题提到了与人类生存休戚相关的高度来认识。要使世界经济发展与生态环境臻于和谐水平，只有通过各国共同合作才能实现，而南北之间的贫富巨差和利益冲突使世界各国在经济、能源和环保方面的合作面临严峻的挑战。

报告认为，世界能源结构在 2020 年之前变化不大。1990 年的世界能源一次能源结构中，石油占 32％，煤炭占 26％，天然气占 19.5％。到 2020 年这三者比重将分别变为 28％、24％和 21％。在同一时期，核能比重将由 5％上升到 6％，可再生能源的比重将由 17％增至 21％，其中水力发电将由 5.7

％增长到 7.5％，太阳能、风能、地热、现代沼气和海洋能的比重将比现在翻一番，达到 4％。

第 15 届世界能源大会对当今世界能源问题作了结论，对解决办法提出了建议：

①人类面临着获取足够能源的困难。能源还不能满足目前的基本之需以及将来社会、经济发展的需要。因此，能源战略必须以向全人类提供足够、可靠而又可负担的能源服务为宗旨，这将需要对全球现行的政策法规重新进行根本性评估。

②人类绝大多数的环境面临着实际的或潜在的环境恶化——包括地方性、区域性和全球性的。地方性的环境恶化确实使人深受其害，而区域性恶化则可能成为跨境紧张局势的根源，至于全球恶化则会加剧国际间的争端。因此，应制定改善地方环境，控制环境污染，将全球性恶化减到最低限

度的措施，以及如何对那些一旦经科学论证的环境恶化原因迅速作出反应，列入能源战略目标。

温室气体的所有人为排放源均应纳入到国际讨论与谈判中，就人为 CO2

排放而言，值得注意的是化石燃料燃烧造成的排放刚好超过总量的一半。人们已采取了很多措施来减少化石燃料燃烧对环境的消极影响，如果要

求使用者为其污染付出代价的话，今后这方面还可以做更多的事情。但是，这个情况需要被看成一个整体。不应只简单地将经济发展与环境保护两者对立起来，而应当把它作为制定能源战略的一个要求，使战略中包含在确保经济增长的同时，充分实现环境保护所需要的合理构成的那些内容。

③人口的日益增长，更加剧了全球大部分居民的能源供应不足和地方性环境的恶化。据联合国预测，今后 30 年人口增长将会超过以往同期任何时候，随之引起的能源用量的增大也会带来更多的问题。而 90％的人口增长是在发展中国家。

全球性的人口增长问题不属于能源理事会关注和负责的范围，除非涉及到全球能源问题。然而，能源理事会宗旨之一是找到一条能同时改善能源供应紧张状况和人口增长状况的路，只有这样才可能满足人口日益增多的发展中国家的能源需求。

④解决能源问题没有一条通行于全世界的统一途径。世界上主要的三类国家在能源前景规划、优先权及宗旨方面是各不相同的。这三类国家是：发达工业国家；处于过渡阶段的中央经济国家；众多的经济水平不一的发展中国家。

对于发达工业国家，发展能源着重在于提高其效率和饱和效应，以使在不增加能源消耗的情况下继续保持经济的增长。化石燃料仍然是今后数十年的基础能源，但政府有必要鼓励采用其他替代能源。

因此，建议发达国家应该把影响和强化能源效率的措施，以及加速能源供应多样化作为能源战略目标。

对于处于经济过渡的国家，重点是实现能源产品和供应基础结构的现代化，减轻环境污染，提高能源效率并通过合理的阶段逐步过渡到市场型政策和企业。对于这些国家，开展国际间的合作就需要对法律、经济、体制、管理和技术进行改革。但这种改革只有在内部发生了根本变化，并提供可接受的投资和贸易环境以后才可能，而这两点需要待以时日来实现。

对于发展中国家，尽管人均能源消费较低，但人口增长和经济发展将意味着能源需求的快速增长。调查表明，除非条件变化，否则不可能向这些国家提供足够的能源。

经济发展会因能源短缺而受阻碍，从而导致社会不稳定。在使用传统燃料和技术需求增长的情况下，将会伴随产生对环境污染迅速增大的威胁。因此，一方面，不同国家的能源战略应当以满足需求为目标，同时强调能源效率和洁净能源技术，机构和管理的变革，改善能源基础供应设施和技术。

世界能源大会在 1989 年蒙特利尔大会的结论中建议联合国对发展中国家能源的困难进行调查。在这里需更加紧迫重申该项建议。

⑤一次能源储量分布不均是现在很多地方能源供应不足以及相关的服务落后的根源。尽管目前未出现全球性的一次能源短缺，但 30 年以后，化石燃料的进口依赖程度和采掘成本将会增加，所以开发替代能源势在必行，而这需要一段时间。

⑥获取足够能源的根本性制约因素是无法产生和吸引足够的资金。虽然开发能源需要大量的投资，但是，国际和国内资本市场如果它们能够被调动的话，有可能满足资本供应的长期要求，这就要求创造效率驱动型能源体系，

改进地方机构，确保投资环境，只有通过市场系统才能真正实现相关技术的转让。

在此，特地向发展中国家和过渡中国家建议，应为鼓励国内、国外投资而建立经过改组的机构体制和政策。这就要求协调好政府法规和开放的市场竞争之间的关系，要求鼓励向新企业投资，进而建立反映发生所有成本的价格体系。政府应该初步创造适当的条件，鼓励能源企业在政府责任范围内进行有效管理。

⑦国际能源和技术贸易将不断扩大。保护主义障碍、供应市场的垄断、排它性竞争、能源补贴，以及机构的效率低下和制度的不完善都会阻碍能源生产，从而影响经济的发展。这样就导致能源利用不充分，也会导致一次能源的浪费。

鉴于此，特向所有与会国家和地区提出一个极其重要的建议，那就是要尽量提高能源效率，保护一次能源资源。

这就需要诸如调整价格之类的激励措施，当然，价格也并不是解决所有能源问题的灵丹妙药。效率的提高会带来可观的效益，但毕竟是有限的。

不过，在当今过渡时期，成本效益驱动的效率投资的好处是，将有助于延长利用有限的化石燃料，有助于减轻能源利用引起的环境污染，减缓全球气候的变化，而这些是有科学依据的。

⑧无论是能源产品的生产、运输、转换和使用都会对环境造成影响。工业化国家已经开发出基本解决本国区域内的环境问题的技术，现在正面对国境外的全球跨境环境问题。众多的发展中国家仍不得不应付解决能源利用的本地问题，而且还面临着净水、卫生等基本问题。

发展中国家的区域报告强调，由于缺乏足够的资金，这些地方性的环境问题将先于越境和全球环境问题。

发展中国家应采用更有效的方法来避免能源利用产生的环境影响，利用现有的技术虽有一定成效，但还是远远不够的。政府应尽力使能源的供应和利用与提高能源技术和效率的经济管理相适应，而两者又影响到环境保护的进程。

⑨在今后数十年中，化石能源将继续满足世界的需要。因此，当今世界总的能源体系的急速转换既不现实，也不可能，而且制定根本性改变基础设施的计划也将是不明智的。不过，2025 年后的二十多年中，随着某些油气资源逐渐被耗尽，能源的价格也将上涨。

今后几十年中，环境因大量化石燃料释放的气体而日趋恶化，形势所迫，需对能源和环境保护技术进行新形式的研究，以找到新的可再生的替代新能源并加速核能技术的发展。如果不及时大规模地发展替代能源，则会导致国际关系的紧张。

⑩因此，现在，而不是 20 年或 30 年以后，各国的政府就应该促进新技术的开发，并帮助实现在技术和商业上的可行性。

拥有 90 多个成员国的世界能源理事会，作为世界上唯一的非官方的能源机构，负责所有的能源及学科。它有责任而且有能力进一步进行这方面的研究。它是世界上起关键作用且具有强大影响力的重要能源机构。在这里可以交流经验，收集信息，而且作为一个实体，有权使能源发展方案得以实施（与决策机构的职能相同），决定世界能源范围内哪些方面能够而哪些方面又应该去努力。

世界能源理事会 1992～1995 年甚至更长时期内的任务是先扩展委员会目前的工作范围。比如，要求尽可能提高有限能源的效率，并增加这方面的资金；对于正由中央计划经济向市场调节经济过渡的国家，改革要有实质性的进展；对于发展中国家，应大力发展能源生产以满足市场需要，同时也应重视环境影响。

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