清代的选官及其考核

清王朝创造了一套特有的、行之有效的官员管理体制，包括官员的选拔、任用、考核及奖惩制度。特别是在选官途径、选官标准方面，是历代都不曾有过的。即科举制、保举制、从吏员中选拔官员制和捐纳制。

科举制度是清政府选拔和任用官吏的主要途径。通过科举考试选拔官员，将读书、考试、选官紧密结合起来。科举考试不失为一种比较公开、公平、公正的选人用人方式，一定程度上打破了门第、年龄、地域的界限。

科举制为清政府招揽了大批人才，特别是大批汉族知识分子，并确保官员具有较高的文化素养。但到清后期，科举考试出现诸多弊端，走向没落，于1905年被废止。

保举制度，即在已任职的低、中级官员中保荐中高级官员。清代重视保举制，它是清代选官的重要方式之一，通行整个清代。

保举制自清顺治初年便开始实行。清入关伊始，急需各方面的人才，科举考试远远无法满足其求贤若渴的局面。于是广罗贤才，诏廷臣各举所知。当时的保人只需向朝廷题名和被保人的履历，至于才品如何，社会地位与身份如何，则无须过多考虑。可见，最初的保举还比较混乱，实行保举的目的主要在于收揽人心，解决由科举取士得人不足的矛盾。

清康熙年间，以廉能第一闻名的直隶巡抚于成龙在迁两江总督前，一次保举直隶守道董秉忠、通州知州于成龙、南路通判陈大栋、柏乡知县邵嗣尧、阜成知县王燮、高阳知县孙宏业、霸州州判卫济贤七人。适逢江宁知府缺出，奉诏命以通州知州于成龙升补。

清雍正、乾隆以后，由督抚保举所属地方官更为皇帝所提倡，而且有明举和密举之别。明举，是督抚以题本的形式保举属员，通过各级行政衙门上达皇帝。密举，则是督抚亲书密折直接具奏皇帝。清雍正执政时期，随着密折制度的广泛推行，督抚密举更加普遍。

在清代，某些下级官僚能否被保举，已经成为其在仕途上升迁的凭据，也是衡量其才能的标准。为防止具有保举权的官员任人唯亲，安插亲信，拉帮结党，清政府还制定了相应的措施，规定如果保举不当，推举者要受连坐处分。

从吏员中选拔官员也是清代选官途径之一。清代将政府行政人员分为官与吏，各级政府的骨干人员称为官，具体办理业务的人员称为吏。官与吏有严格的区别，官一般具有品级，而吏无品级。按规定，中央或地方的吏员，任满五年即可参加考试，考取者，其身份从吏员转为官员。

捐纳制度，即允许以捐资方式购买官衔。康熙朝曾在3年内捐纳知县500余人。清乾隆朝的道员、知府都可捐银得之。有些人先由捐资入仕，也可成为高级官员，如李世杰捐资为巡检，后升至兵部尚书、四川总督。

捐纳制虽增加了国家财政收入，但助长了官吏的贪污腐化，捐官上任后，往往变本加厉地侵吞钱粮，侵吞之数常常超过原捐之额。

不论是科举还是保举、纳捐的，只是取得了做官资格，吏部按资历报告皇帝，任命之后才成为官员。

清代对官员任命有授予、补等。任命实官用授予，例如授予六部主事、授予知县等。任命时没有官缺，命为候补官员用补，也叫候补。例如候补知县，也算任命了，与实官同等，有的可以担负临时工作，有的就等待实缺。

任职后，改变职务有转、改、调、升等方式。在同一衙门，转任品级相同，位高一点的官员。例如右侍郎转左侍郎。由一衙门，改任另一个衙门品级、地位相同的官员。例如吏部侍郎改礼部侍郎。调，即由一种官职改换为另一种品级相当官职。一般指地方官与京官互调相当职位。因为京官位高于地方同级官，调京会降一品任职。相反，会升一品任职。升，是任命高一级的官缺，例巡抚升任总督。

有时官员被任用在某一位置，并非实职，可以有署职、兼职、署理、护理、加衔、委差、额外任用、革职留任等8种方式。

署职，即见习生。进士初到部、院任职，要试用3年再授予实官。例如翰林院庶吉士、各部额外主事等。

兼职，是一个部门官员兼其他部门官员，例如礼部尚书兼兵部尚书。

署理，即本官官缺，命其他官员代理。例如署理总督，相当代理总督。

护理，即主官不在位时，例如出差、进京，由低级官员代行职责。例如巡抚进京公干，布政使护理抚印。

加衔，即在实职外加虚衔，例如尚书加太子太保。外放总督。有时为了提高地位，也加兵部尚书虚衔，表示地位是京官。

委差，即临时委派的大员。例如钦差大臣，学政使、盐政使、裞监等官员都是临时委派，事情完了，回原职。

额外任用，即皇帝额外任用的官员；革职留任，即虽然撤职，仍然在原职务主持。

清代选官向来是以“身言书判”作为首要条件的。身言书判始于唐代，为当时的吏部选官要求，清代尤其重视这4条要求，并将其定为选官标准。

所谓身，即形体，需要五官端正，仪表堂堂，否则难立官威。所谓言，即口齿清楚，语言明晰，否则有碍治事。所谓书，即字要写得工整漂亮，利于上级看他的书面报告。所谓判，即思维敏捷，审判明断，不然便会误事害人。在这4条标准之中，“身”居首位，是最重要的。因为观瞻所系，不能不特别强调。

还有一个旁证，可以从侧面说明一定的问题。按照当时制度，举人应会试三科不中者，还可以应“大挑”一科。大挑科不考文章，只论相貌，标准是“同田贯日身甲气由”8个字，以字形喻体形、相貌。

“同”指长方脸，“田”指四方脸，“贯”指人的头大而身体直长，“日”指身体端直而高矮肥瘦适中。以上这4个字是好字，符合者有中选的可能。“身”指身体不正，“甲”指头大身子小，“气”指一肩高耸，“由”指头小身子大。这4个字是不好的字，沾上一个就会落选。

由此可见，清代选官很重视被选者的相貌的，这是古时历代政府选官时不多见的。

清代官员的考核，按照品级的不同，分别由吏部或主管官员负责考核，一、二品大员由皇帝直接决定考核等级，下级官员由主管大员评定等级，考核一等或不合格者，要待皇帝接见后再给予奖励或处分。

清代规定，文职官员每三年考核一次，由吏部考功清吏司承办；武官的考核，称为军政，由兵部职方清吏司承办，其考核方法与文官的大体相同，只是每五年举行一次；对八旗世爵的考核不列入军政，每三年考核一次。每次考核优异者由主管大员向皇上进行保举，给以奖励；考核不合格者要进行弹劾，给予处分。

对京官的考核称为京察，地方官员的考核称为大计。盛京作为陪都，其官员的考核与北京相同，也称为京察。

京察每逢子、卯、午、酉年进行。一、二品大员的考核称为列题，各省总督、巡抚的考核也归入京察，由吏部开送履历，呈报皇帝，由皇帝钦定考核等级。

北京和盛京的三品、四品实职官员的考核为引见，由吏部将其履历清单呈报，由皇帝亲自接见询问，考核等级听候皇帝指示。北京及盛京的五品以下官员考核为会核，即由本衙门堂官考察其表现注写评语，拟定考核等级。整个盛京地区管理民务的府厅州县官员考核全部列入京察。

大计每逢寅、巳、申、亥年进行。管理一省钱粮征收事务的布政使、案件审核事务的按察使，由总督、巡抚注写考核评语，提交吏部，由吏部汇总具题，由皇帝决定考核等级，称为考题。各省其余官员的考核均为会核，由各级主管官员分别考查其下属之职后，提出考核意见，申报给总督、巡抚，由总督、巡抚决定考核等级。

管理北京地区民务的顺天府所属各厅州县官员，归大计考核。京察和大计均由吏部会同都察院、吏科、京畿道负责审核定稿。

军政一、二品大员由兵部列题，包括盛京在内的驻防将军及各地都统、副都统、总兵等，由皇帝决定考核等级。三品以下武官的考核为会核，由其主管大员拟定考核等级后报送兵部，由兵部会同都察院、兵科、京畿道审核定稿。

八旗世爵是指八旗中允许世袭的公、侯、伯、子、男直至世袭七品官等，他们的考核不列入军政，每三年由其主管大臣考察骑射、满语，优异者列为一等引见，准其记录二次；如果骑射、满语生疏，但身体健康可以教育者，罚俸一年，仍留世爵，如下次考核还不合格者，革爵另袭。

清代官员考核内容十分广泛，凡职务之内，均为考核内容，考核合格者分为三等，分别为一等称职、二等勤职、三等供职。京察优异者称为京察一等，大计优异者称为大计卓异。不合格者由主管大员向皇帝上奏折进行弹劾，给以处分。

[旁注]

于成龙　（1617年～1684年）字北溟，号于山，清代山西永宁州人。谥“清端”、赠太子太保。于成龙明崇祯年间举副员，清顺治年间出仕。在20余年的宦海生涯中，三次被举“卓异”，以卓著的政绩和廉洁刻苦的一生，深得百姓爱戴和康熙帝赞誉，以“天下廉吏第一”蜚声朝野。

密折制度　密折是将奏文写在折叠的白纸上，外加上特制皮匣的奏折，外人无从得知。密折制度始于清康熙晚年，完备于清雍正朝。清采用密折制度，允许和鼓励四品以上的中央和地方官员，直接向皇帝递密折。

道员　又称道台，清代官名。根据清代的官阶制度：道员是巡抚、总督与知府之间的地方长官。清代各省设道员，或有专责，或作为布、按副使。专责者有督粮道或粮储道，简称粮道；又有管河道和河工道，简称河道。官则有的单设，多数为兼任。

知府　官名。宋代至清代地方行政区域“府”的最高长官。唐以建都之地为府，以府尹为行政长官。宋升大郡为府，以朝臣充各府长官，称以某官知某府事，简称知府。明以知府为正式官名，为府的行政长官，管辖所属州县。清沿明制不改。知府又尊称太守、府尊，亦称黄堂。

六部　从隋唐开始，中央行政机构中，吏、户、礼、兵、刑、工各部的总称。其职务在秦汉时本为“九卿”所分掌，魏晋以后，尚书分曹治事，曹渐变为部，隋唐始确定以六部为尚书省的组成部分。以吏、户、礼、兵、刑、工六部比附《周礼》的六官，秦汉九卿之职务大部并入。

身言书判　唐选官时考核的内容。唐士子通过礼部试，进士及策后，不直接授官，须再通过吏部选官一关。先试收判，书楷法遒美，判文理优长为合格；试而后铨，察其身言，身必体貌丰伟，言须言辞辩正。四者合格方可。清代选官格外注重身言书判，是清代选官标准。

盛京　清代前身后金的都城，即今辽宁省沈阳市。1625年清太祖把都城从辽阳迁到沈阳，并在沈阳着手修建皇宫。1634年清太宗皇太极尊沈阳为“盛京”。1644年清朝迁都北京后，沈阳为留都。1657年清朝以“奉天承运”之意在沈阳设奉天府，故沈阳又名“奉天”。

兵部　为我国古代官署名，“六部”之一。其长官为兵部尚书。兵部又称夏官、武部，兵部尚书又称夏卿。掌管选用武官及兵籍、军械、军令等。明代兵部尚书号为“本兵”，权最重，凡武卫官军选授简练，均为其掌。清代兵部只管武职选授、处分及兵籍、军械、关禁、驿站等事，不涉兵权。

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清代名臣于成龙少有大志，自幼受到正规的儒家教育。他在广西罗城为县令时，采取刚柔并用的斗争策略，使一向桀骜不驯的地方豪强“皆奉法唯谨”。3年之间，罗城大治，出现了百姓安居乐业的新气象。于成龙的突出治行受到两广布政使金光祖的重视，罗城被评为治理的榜样。

1667年，于成龙被两广总督金光祖保举为广西唯一“卓异”，并升任四川合州知州。离罗城时，他连赴任的路资也没有，出现了百姓拦道呼号，追送数十里的感人情景。