第二节 军事战略决策的现状和发展趋势

一、军事战略决策的预见性增强但反馈与修改更加重要

军事战略家首先应该是预言家，军事战略决策必须具有预见性。唯其如此，战略决策才有价值，战略行动才能取得成功。毛泽东就是一位高瞻远瞩、善于预见事物发展变化并作出正确战略决策的大师。如抗日战争爆发后，毛泽东在深刻认识中国国情特点的基础上，以惊人的洞察力，准确把握了抗日战争的基本特点及其历史趋势，深刻地揭示了抗日战争发展的规律，精辟地论述了抗日战争必然是持久战，并据此作出了八路军以独立自主的山地游击战为主的战略决策，为取得抗日战争的胜利立下了不朽的功绩。

军事战略决策是否具有预见性取决于多种因素，其中最重要的是决策者的知识结构、思维方式、战略意识、胆略和魄力以及决策的方式和手段等。从根本上说，科学技术水平是战略决策是否具有预见性及预见程度的决定因

素。因为科学技术不仅决定着决策手段的先进或落后，而且极大地影响着决策者的素质和能力。可见，科学技术越发达，人们的预测能力就越强，战略决策的预见性也相应增强。从这个意义上讲，随着科学技术的发展，未来的军事战略决策必将具有更强的预见性，这是不以人的意志为转移的客观规律。

从科学技术的角度看，主要是两方面的原因所使然。一方面，战略决策者所掌握的信息量将急剧增大。人类决策活动的发展历史证明，任何重大军事战略决策都涉及到社会的各个方面，都需要大量的信息。科学技术的发展速度愈快，决策者对信息的需求量就愈大，决策者掌握的信息愈多，决策的预见性就越强。科学技术的飞速发展，正在使地球变得越来越“小”，各国间的相互联系增多，获取信息的手段更新，信息传递的速度加快。各种侦察卫星、通信卫星、预警飞机、侦察机，将形成一种灵活的、高智能的、覆盖全球的“神经系统”，可以迅速把大量信息传给战略决策者。这些信息不仅有军事信息，而且有政治、经济、科技、地理、外交、文化等综合信息；不仅有当前的各种情况，而且有历史上的经验教训；不仅有敌对双方的资料， 而且有有关国家甚至全球的信息。战略决策者所获得的信息增多，无疑将使战略决策的预见性增强。另一方面，战略决策方法将更加完善。随着科学技术的发展，由智囊机构、计算机系统和决策集团所组成的战略决策系统无疑将更加科学和完善。智囊机构既从计算机系统猎取新的信息，又将经过精细加工后的信息存入机内，既从决策集团获取指令，又给决策集团提供新的理论、观点和方法，从而避免了决策的短期行为；计算机系统可以作准确及时的趋势分析和有效的定量精确计算，这就使战略决策突破了时间和空间的限制，具有强大的生命力；决策集团凭借智囊机构和计算机系统的辅助，使思想获得了优化，从而使战略决策的预见性增强。

科学技术的发展使军事战略决策的预见性增强，并不表明未来的军事战略决策就尽善尽美，甚至能准确预见决策实施过程中的所有问题。实际上， 高技术在军事上的应用，在促使军事战略决策的预见性增强的同时，也给军事战略决策带来了更多的困难。

在未来高技术局部战争中，交战双方必将投入大量的高技术武器装备， 参战的军兵种将急剧增多，复杂多变的电磁信号充斥于战场，太空成为新的作战领域。这些情况将导致战场情况瞬息万变，各种不确定因素大大增加， 从而使战略决策者不可能对战争的进程或事物的发展看得一清二楚，只能作出相对正确而并非绝对正确的战略决策。可见，战争的技术含量越高，可变因素就越多，在复杂多变的大系统中，不可能有“最优”战略决策。

军事战略决策实施的过程，又是信息反馈的过程，决策实施的每一个具体步骤，都会引起主、客观状况的相应变化，这种变化的可能情况有三个方面：一是情况基本上同既定决策方案的方向、途径相一致，只在局部、个别问题上有偏离，这种偏离只在数量、质量和时间上对决策目标的实现产生影响；二是由于出现了事先未能预见到或未能充分掌握的动态、情报、信息， 事物发展的实际情况同既定决策方案的方向、途径不完全一致；三是出现了主观力量不能控制的重大事变，事物的发展方向发生了重大变化。

我们说未来的军事战略决策预见性增强，是指上述第三种情况减少，即具有重大失误或完全错误的决策将越来越少。而上述前两种情况则有可能增多，即战略决策基本正确，但与客观情况又有一定的差距，这也正是决策的

反馈与修改将更加重要的原因所在。因此，战略决策者必须在决策实施过程中，密切注意军事斗争的发展变化，全面而准确地掌握信息，根据新的情况， 不断修改和完善决策，从而指导事物向有利于自己的方向发展。

决策的反馈与修改应注意两方面的问题：一方面，决策实施过程中的问题，应通过信息反馈系统及时地输送给决策系统，从而使战略决策者根据客观情况的新变化，尽快对原决策方案进行相应的调整与修正。另一方面，信息系统应随时保持信息网络的反馈功能，防止信息阻塞，真正做到从多方面广泛收集、快速归纳、准时上报，以便把新出现的问题及早解决于萌芽状态之中。因此，反馈阶段在整个决策过程中是极其重要的一环，它是检验决策是否正确的重要手段。

重视军事战略决策反馈与修改的例子很多，如美国对“星球大战”计划的调整即为一个比较典型的例子。

1983 年 3 月 23 日，美国政府宣布，它将拟定长期的研究和发展计划， 以实现消除战略核导弹威胁的目标。

1984 年 1 月 6 日，美国总统正式批准“战略防御倡议”计划，即“星球大战”计划。该计划实施以后，虽然取得了较大进展，但许多先进技术，如定向能武器技术、生存能力技术以及作战管理技术等，还要经过相当长时间的发展才能满足“战略防御倡议”计划的要求，同时在经济上也有较大困难。于是，1986 年美国对原计划进行了修改，1991 年提出了针对有限攻击的全球保护系统。1993 年，美国根据战略导弹威胁减小的新情况，又对战略防御计划进行了重大调整，不再在太空部署反导弹武器，重点发展战区导弹防御系统，即“弹道导弹防御”计划。