第一节 人民民主专政理论的形成和发展

怎样将马克思主义的无产阶级专政理论运用于中国革命的实践，并与中国国情结合起来，这是中国共产党诞生后面临的一个极其重要的问题。

一 人民民主专政理论的形成

马克思恩格斯在论述无产阶级专政理论时认为，无产阶级反对资产阶级的斗争，必然发展为暴力革命，推翻资产阶级的统治，建立无产阶级专政的国家政权。他们在考察英、法、德等资本主义国家的社会历史条件时，认为英国与法国和德国的情况不同，因此英国在无产阶级革命胜利后所建立的无产阶级专政，必然采取与法国和德国不同的形式。就是说，无产阶级专政在不同国度有不同的形式。

列宁将马克思主义的无产阶级专政理论运用俄国的实际，提出了“无产阶级专政是劳动者的先锋队——无产阶级同人数众多的非无产阶级的劳动阶层（小资产阶级、小业主、农民、知识分子等等）所结成的特种形式的阶级联盟”①，并创造了苏维埃政权这种无产阶级专政的形式。

中国共产党是按照列宁的建党原则建立的，因此，在最初革命根据地政权的建设中，也沿用了苏维埃的称号。1928 年 7 月，党的六大通过的《政治决议案》提出：“力争建立工农兵代表会议（苏维埃）的政权”②，“建立工农兵代表会议（苏维埃）政府”③。毛泽东在井冈山斗争时期，注重根据地的政权建设，“政权机关称为工农兵政府”④。1931 年，在中央苏区成立了中华苏维埃共和国，毛泽东当选中华苏维埃共和国临时中央政府主席。中华苏维埃共和国是工农民主专政的国家政权，《中华苏维埃共和国宪法大纲》规定：“苏维埃全部政权是属于工人、农民、红军兵士及一切劳苦民众的。” 1935 年华北事变后，中日民族矛盾进一步尖锐化，国内阶级矛盾和政治

形势发生重大变化。如何挽救民族的危亡，如何联合尽可能多的力量进行抗日斗争，已经成为最紧迫的问题摆在中国共产党的面前。1935 年 12 月，中共中央在陕西安定县瓦窑堡召开政治局会议，通过了《关于目前政治形势与党的任务决议》。毛泽东根据党中央的决议，在瓦窑堡党的活动分子会议上所作的《论反对日本帝国主义的策略》的报告中，提出了将工农共和国的口

① 《列宁全集》第 29 卷，第 343～344 页。

② 《学习<中国共产党的七十年>阅读文件选编》第 192 页。

号改变为人民共和国，并对人民共和国的性质作了充分的说明。毛泽东指出： “我们的政府不但是代表工农的，而且是代表民族的。这个意义，是在工农民主共和国的口号里原来就包括了的。因为工人、农民占了全民族人口的百分之八十至九十。”但是现在使得我们将工农共和国的口号改变为人民共和国，“这是因为日本侵略的情况变动了中国的阶级关系，不但小资产阶级， 而且民族资产阶级，有了参加抗日斗争的可能性。”①所以，我们过去的工人、农民和城市小资产阶级的政府，“应当改变为除了工人、农民和城市小资产阶级以外，还要加上一切其他阶级中愿意参加民族革命的分子。”②

毛泽东强调指出：“人民共和国不代表敌对阶级的利益。相反，人民共和国同帝国主义的走狗豪绅买办阶级是处在正相反对的地位，它不把那些成分放在所谓人民之列。这和蒋介石的‘中华民国国民政府’，仅仅代表最大的富翁，并不代表老百姓，并不把老百姓放在所谓‘国民’之列，是一样的。中国百分之八十至九十的人口是工人和农民，所以人民共和国应当首先代表工人和农民的利益。但是人民共和国去掉帝国主义的压迫，使中国自由独立， 去掉地主的压迫，使中国离开半封建制度，这些事情就不但使工农得了利益， 也使其他人民得了利益。总括工农及其他人民的全部利益，就构成了中华民族的利益。”③

毛泽东还强调指出：“人民共和国在资产阶级民主革命的时代并不废除非帝国主义的、非封建主义的私有财产，并不没收民族资产阶级的工商业， 而且还鼓励这些工商业的发展。任何民族资本家，只要他不赞助帝国主义和中国卖国贼，我们就要保护他。”“人民共和国的政府以工农为主体，同时容纳其他反帝国主义反封建势力的阶级。”④工人农民是这个共和国的基本群众。给城市小资产阶级、知识分子及其他拥护反帝反封建纲领的分子以在人民共和国政府中说话做事的权利，给他们以选举权和被选举权，是不会违背工农基本群众的利益的。因为共产党在这个政府中的领导和活动，为保护工农群众的基本利益提供了保证。

从上述可以看出，尽管毛泽东此时尚未明确地提出他后来所表述的“建立无产阶级领导的以工农联盟为主体的人民民主专政的共和国”的口号，但实际上这一口号所包含的内容在此时基本上都明确地提出来了。毛泽东这时的人民共和国方案，实际上是建立共产党领导的，以工农为主体的，团结城市小资产阶级、知识分子和容纳其他反帝国主义反封建势力的阶级的人民民主专政的共和国。由此表明，毛泽东已经初步形成了人民民主专政的理论。抗日战争时期，陕甘宁边区和各抗日根据地根据毛泽东初步提出的人民

民主专政的理论进行政权建设。它是民族统一战线的民主政权，服务于抗日战争，服务于反对帝国主义和反对封建势力的斗争。毛泽东依据各根据地政权建设的实践经验，于 1940 年 3 月为中共中央起草了《抗日根据地的政权问题》的党内指示。他指出：“在抗日时期，我们所建立的政权的性质，是民族统一战线的。这种政权，是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政。它是和地主资产阶级的

① 《毛泽东选集》第 1 卷，第 158 页。

② 《毛泽东选集》第 1 卷，第 156 页。

反革命专政区别的，也和土地革命时期的工农民主专政有区别。”①这种抗日民主政权，在成员分配上，实行“三三制”，即“规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一”②。毛泽东强调指出：“必须保证共产党员在政权中占领导地位，因此，必须使占三分之一的共产党员在质量上具有优越的条件。只要有了这个条件，就可以保证党的领导权。”③

在这一指示中，毛泽东还规定了抗日统一战线政权的选举政策、组织形式和施政方针。毛泽东指出：“凡满十八岁的赞成抗日和民主的中国人，不分阶级、民族、男女、信仰、党派、文化程度，均有选举权和被选举权。抗日统一战线政权的产生，应经过人民选举。其组织形式，应是民主集中制。” “抗日统一战线政权的施政方针，应以反对日本帝国主义，保护抗日的人民， 调节各抗日阶层的利益，改良工农的生活和镇压汉奸、反动派为基本出发点。”①1940 年 7 月，毛泽东在为纪念抗日三周年撰写的《团结到底》一文中，又进一步阐述了关于政权的观点：“在政权问题上，我们主张统一战线政权，既不赞成别的党派的一党专政，也不主张共产党的一党专政，而主张各党、各派、各界、各军的联合专政，这即是统一战线政权。”②

从上述可以看出，抗日战争时期，各抗日根据地建立的民主政权，是共产党领导的反帝、反封建的人民民主专政的政权。这标志着毛泽东的人民民主专政理论基本成熟。

二 人民民主专政理论的系统化

抗日战争结束后，中华民族与帝国主义的矛盾已经解决，国内人民大众与封建地主阶级和官僚资产阶级的矛盾突出出来，成为中国社会的主要矛盾。是建立一个无产阶级领导的人民大众的新民主主义的国家呢，还是建立一个大地主大资产阶级专政的半殖民地半封建的国家？这是国共两党斗争的焦点。中国共产党从全国广大人民群众要求和平的愿望出发，为争取使用和平的手段建立人民大众的新民主主义的国家进行了不懈的努力。中共中央发表《对目前时局的宣言》，提出了“和平、民主、团结”的口号，毛泽东亲自去重庆谈判，表明中国共产党对于和平建国的诚意。然而，以蒋介石为代表的国民党却毫无和平建国的诚意，于 1946 年 6 月悍然撕毁停战协定和政协决议，发动了全面反革命内战。中国共产党不得不被迫应战。

为了夺取新民主主义革命的彻底胜利，1947 年 10 月在人民解放军转入战略反攻的时候，毛泽东提出了“联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立联合政府”①的主张。1948 年，解放战争胜利向前发展，特别是辽沈、淮海、平津三大战役的胜利，将建立全国政权的任务提到了毛泽东的面前。毛泽东根据马克思列宁主义的无产阶级专政理

① 《毛泽东选集》第 2 卷，第 741 页。

② 《毛泽东选集》第 2 卷，第 742 页。

① 《毛泽东选集》第 2 卷，第 743 页。

② 《毛泽东选集》第 2 卷，第 760 页。

① 《毛泽东选集》第 4 卷，第 1237 页。

论，结合中国革命的实际，明确提出了人民民主专政的理论，从理论上解决了建立全国性政权的任务。

1948 年 12 月 31 日，毛泽东针对美蒋反动派新的和谈阴谋，发表了《将革命进行到底》的新年献词，第一次明确提出了“人民民主专政”的概念。在新年献词中，毛泽东明确指出：“一九四九年将要召集没有反动分子参加的以完成人民革命任务为目标的政治协商会议，宣告中华人民共和国的成立，并组成共和国的中央政府。这个政府将是一个在中国共产党领导之下的、有各民主党派各人民团体的适当的代表人物参加的民主联合政府。”②毛泽东在这里虽然仍沿用他以前提出的“民主联合政府”的称谓，但这个“民主联合政府”是人民民主专政的联合政府，与他以前即抗战后期和解放战争初期提出的民主联合政府并非完全一致，而有所区别。在以前提出的民主联合政府中，共产党是争取领导权；在这里，是在共产党的领导之下，共产党已经实现了领导权。

1949 年 3 月，毛泽东在七届二中全会上的报告中，对人民民主专政的领导力量、阶级基础及任务都作了比较详细的阐述。毛泽东指出：“无产阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政，要求我们党去认真地团结全体工人阶级、全体农民阶级和广大的革命知识分子，这些是这个专政的领导力量和基础力量。没有这种团结，这个专政就不能巩固。同时也要求我们党去团结尽可能多的能够同我们合作的城市小资产阶级和民族资产阶级的代表人物，它们的知识分子和政治派别，以便在革命时期使反革命势力陷于孤立， 彻底地打倒国内的反革命势力和帝国主义势力；在革命胜利以后，迅速地恢复和发展生产，对付国外的帝国主义，使中国稳步地由农业国转变为工业国， 把中国建设成一个伟大的社会主义国家。”①毛泽东的这些话，都被写进中共七届二中全会的决议，成为中共的主要政治纲领。毛泽东关于人民民主专政的理论又向前发展了一大步。

1949 年 6 月 30 日，为纪念中国共产党诞生 28 周年，毛泽东发表了《论人民民主专政》的专题论文，系统地、完整地阐发了人民民主专政的理论。首先，规定人民民主专政的阶级基础。毛泽东指出：“人民民主专政的

基础是工人阶级、农民阶级和城市小资产阶级的联盟，而主要是工人和农民的联盟，因为这两个阶级占了中国人口的百分之八十到九十。推翻帝国主义和国民党反动派，主要是这两个阶级的力量。由新民主主义到社会主义，主要依靠这两个阶级的联盟。”②

其次，确定了人民民主专政的领导力量。毛泽东指出：“人民民主专政需要工人阶级的领导。因为只有工人阶级最有远见，大公无私，最富于革命的彻底性。整个革命历史证明，没有工人阶级的领导，革命就要失败，有了工人阶级的领导，革命就胜利了。在帝国主义时代，任何国家的任何别的阶级，都不能领导任何真正的革命达到胜利。”③

再次，确定了人民这个概念的内涵。毛泽东指出：“人民是什么，在中国，在现阶段，是工人阶级，农民阶级，城市小资产阶级和民族资产阶级。

② 《毛泽东选集》第 4 卷，第 1379 页。

① 《毛泽东选集》第 4 卷，第 1436～1437 页。

② 《毛泽东选集》第 4 卷，第 1478～1479 页。

这些阶级在工人阶级和共产党的领导之下，团结起来，组成自己的国家，选举自己的政府，向着帝国主义的走狗即地主阶级和官僚资产阶级以及代表这些阶级的国民党反动派及其帮凶们卖行专政。”①

第四，规定了人民民主专政的性质。毛泽东指出：我们所要建立的人民民主专政，是工人阶级（通过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政，而不是资产阶级的专政。

第五，确定了人民民主专政的对象，对人民实行民主，对反动派实行专政。毛泽东指出：对反动派则实行专政，“压迫这些人，只许他们规规矩矩， 不许他们乱说乱动。如要乱说乱动，立即取缔，予以制裁。对于人民内部， 则实行民主制度，人民有言论集会结社等项的自由权。选举权，只给人民， 不给反动派。这两方面，对人民内部的民主方面和对反动派的专政方面，互相结合起来，就是人民民主专政。”②

毛泽东《论人民民主专政》一文的发表，标志着毛泽东的人民民主专政理论已经系统化。毛泽东关于人民民主专政的理论，是对马克思主义国家学说的丰富和发展，为新中国政权的建立和建设奠定了理论基础和政策基础。