（2）当代教育发展的六大特点及趋势

于 1985 年召开的第 39 届国际教育大会发言的一个重要特点是，几乎每一个国家都涉及到教育改革和革新。面向本国的经济和社会发展，迎接新技术革命的挑战，改革和革新教育，已经成为一个世界性浪潮。这次改革和革新反映出以下六大特点及趋势。

①大力发展教育被列为国策

在过去的数十年中，世界教育迅猛发展，这种增长势头在发展中国家尤其明显，并将继续保持下去。

根据教科文组织统计办公室教育统计处统计，1960 年至 1982 年，全世界人口从 30 亿增加到 45 亿，增长 50％；同期，全世界正规教育的入学人数由 4.55 亿增加到 9.3 亿，增长 104％；增长数中，发展中国家占 86％。与1960 入学人数相比，发展中国家增长 2.43 倍，发达国家（据教科文组织统计办公室注，“发达国家”指欧洲各国、前苏联、美国、加拿大、日本、以色列、澳大利亚、新西兰、和南非。余皆为“发展中国家”）增长 1.31 倍。

1960～1982 年期间，世界初等教育入学人数从 3.39 亿增加到 5.75 亿，增长 70％；儿童入学率从 82％上升到 94％。同期，发达国家初等教育继续实行普及，由于人口出生率下降，小学入学人数只比 1960 年增长 1％；而发展中国家增长 108％，使发展中国家小学生人数在世界小学生人数中的比例从 1960 年的 63％上升到 1982 年的 78％。

1960～1982 年期间，中等教育入学人数从 8309 万增加到 2.368 亿，增长 185％，增长速度是初等教育增长速度的 2.6％倍。增长较慢的有欧洲及前苏联（119％），大洋洲（106％）和北美洲（35％）；而亚洲增长 221％，非洲增长 802％，拉丁美洲及加勒比地区增长 548％。

相对增长最快的是高等教育，入学人数从 1960 年 1319 万增加 1982 年

4959 万人，增长 276％。发达国家高等教育入学人数占世界高等教育入学人数的 60％，但这一时期，北美洲只增长 212％，欧洲及前苏联增长 195％，增长速度低于世界平均水平。而亚洲则增长 319％，非洲 775％，拉丁美洲及加勒比地区 948％。

女学生占全世界总入学人数的比例，从 1960 年的 42％上升到 1982 年 44

％。初等、中等、高等教育中女学生的百分比，分别从 1960 年的 43％、41

％、32％上升到 1982 年的 45％、43％、41％。

1960～1982 年期间，世界教师人数增长超过学生。整个趋势是，教师与学生的比例在缩小：初等教育师生比例平均从 1∶30 减到 1∶28；中等教育从 1∶20 减到 1∶18；高等教育从 1∶14 减到 1∶12。一些发达国家出现合格教师过剩。

发展教育被列为国策，国家首脑亲自过问。美国前总统里根授权教育部长建立“教育质量委员会”，限期提出美国中小学校教育的调查报告和改革建议。1983 年 4 月美国官方提出了震撼全国的“美国教育危机宣言”—《国家处在危机之中》。1984 年至 1985 年，公布了《投身学习：发挥美国高等教育的潜力》的报告，同时，里根发表广播讲话，呼吁全体美国人民关心教育事业，指出国家的力量取决于教育水平高低，并组织全国性会议讨论教育问题。日本前首相中曾根在 1983 年底宣布了重建日本教育的建议，1984 年 8 月中曾根建立了教育审议会，作为咨询机构，直属总理府领导。1985 年 7 月，中曾根主持召开了“推进教育改革内阁会议”，强调指出：“单靠文部省搞教育改革是搞不成的，整个内阁都要行动起来”。前苏共中央继 1984 年 4 月公布了《改革普通学校和职业学校的基本方针》之后，1986 年 6 月，成立了以总书记为首的“学校制度改革委员会”，并公布了规划前苏联 80 年代以后整个国民教育发展蓝图的《中高等专业教育改革基本方针》。由此可见，各国将教育列为国策，最高领导人亲自过问教育，反映了国际教育事业的共同特点及趋势。它表明，忽视教育将造成重大的失策，发展教育已是一项“国家性”的任务。

②增加教育投入，实施“教育先行”

世界教育公共开支增长速度超过世界国民生产总值增长速度，越来越多的国家逐步提高国民生产总值中用于教育方面的百分比。

根据教科文组织统计办公室以各会员国对其调查表的答复为基础，按当年市场价格所作的统计，全世界（教科文组织统计注：以“全世界”和“发展中国家”名义统计的教育公共开支均未包括中国、民主柬埔寨、朝鲜民主主义人民共和国、老挝、黎巴嫩、蒙古和越南）国民生产总值从 1960 年的

14180.6 亿美元增加到 1981 年的 110010.5 亿美元，增长 6.8 倍；同期，全世界教育公共总开支（据教科文组织统计材料说明，不包括来自私人财源方面的资金）从 515 亿美元增加到 6276 亿美元，增长 11.2 倍。教育公共开支占世界国民生产总值的百分比从 3.6％增加到 5.7％。这一时期，世界人均国民生产总值增长 4.2 倍，而人均教育开支增长 7 倍。1981 年 6276 亿美元教育公共开支中，5358 亿美元属于发达国家，918 亿美元属于发展中国家。值得注意的是，出现了越来越多的国家逐步提高国民生产总值中用于教育方面的百分比的趋势：134 个发展中国家教育公共开支占国民生产总值的百分比从 1960 年的 2.3％增长到 1981 年的 4.1％，其中，把国民生产总值中 4.5％或以上用于教育的国家，已从 1970 年 19 个增加到 28 个；把 5.5％或以上用

于教育的国家从 1970 年的 29 个增加到 1981 年的 43 个，34 个发达国家中把

国民生产总值 5.5％或以上用于教育的国家已从 1970 年 11 个增加到 1981 年

的 19 个。

按每生占有的教育公民费用算，1981 年，发达国家平均每生为 2272 美

元，是 1960 年的 8.6 倍；发展中国家为 221 美元，是 1960 年的 6.9 倍。重新认识教育功能，努力增加教育投资。随着科技与经济的日益加速发

展，教育的功能也在不断拓宽。教育不仅有促进经济发展的功能，促进科技发展的功能，还有建设精神文明的功能，培养干部的功能以及社会智囊功能。因而，应将智力投资视为最好的投资。目前，全世界每年的教育投资已超过2000 亿美元，在公共资金的支出中占第二位，仅次于军事预算。美国教育经

费的增长已高于国民生产总值的增长率。日本在 1905 年到 1960 年的 55 年

中，国民收入增长了 9.8 倍，而教育投资竟增长 22 倍。日本学者说：“在我们国家里，不是工业和工厂首先发展，然后接着建立技术学校；而是首先建立技术学校以培养毕业生：他们的工作就是去发展工业和开办工厂”。据统计，美国教育投资占整个国民经济收入的 7.4％，前苏联为 8.6％，英国 6.4

％，日本 5.4％，工业化国家的人口约占世界人口的三分之一，但是教育经费却比发展中国家多十倍以上。因此，不少发展中国家也越来越认识到，要摆脱穷困的状况，最重要的是要舍得花本钱进行智力投资，并且把这比喻为“穷国的经济学”。总之，世界各国都在努力增加教育投资，正如联合国教科文组织总结的那样：教育在全世界发展的共同特点正倾向于先于经济发展。

制定国家发展规划时，同时进行人才需求与培养的规划。世界各国的规划工作，多是经济规划与人才规划并重。日本在制定十年“国民收入倍增计划”时，把宏观经济目标的实现与人才培训规划联在一起考虑，经过精确估算，尚缺 17 万名高级科技人才、44 万名高中程度的初级技术人才，340 万名技术工人，因此把“提高人的能力”和“振兴科学技术”作为教育目标，将开发“头脑资源”视为振兴经济的战略任务。十年中，高中的数目增长 19.2

％，学生数增长 30.6％；高等专科学校增长 2.16 倍，学生数增长 13 倍；短

期大学增长 71％，学生数增长 3.09 倍；大学数增长 55.9％，学生数增长 1.25倍。不论是世界各国教育历史的回顾，还是当前国际上教育发展的共同趋势，都从不同的角度，印证了“百年大计，教育为本”的战略思想的正确性。

③关注教育改革，提高教育质量

教育改革和革新已经成为世界性浪潮，受到各国政府的严重关注。

第 39 届国际教育大会发言的一个重要特点是，几乎每一个国家都涉及教育改革和革新。面向本国的经济和发展，迎接新科学技术革命的挑战，改革和革新教育，已经成为世界性浪潮，是很多国家面前的重要议题。

美国代表在会上散发了一份报告，题为“国家处于危险中”。报告发表后，在美国很快引起强烈反应，50 个州纷纷采取措施，增加教育投资，提高教育标准，延长学生学习时间，改革课程设置、教学内容和方法，实行新的教师培训标准等，以提高教育质量。4.5 万个以上私人团体、公司参加了“支援一个学校”或者“当教育伙伴”的项目，向学校提供资金、设备、人员和技术援助。

1984 年 8 月，日本成立全国教育改革临时咨询委员会，直接对总理负责。日本代表团在大会发言中介绍了这次教育改革的背景。当前日本教育发展也面临不少问题。科学技术的进步和经济发展造成工业结构的改变，急遽的城市化和计算机化，人口中老年比例迅速增长，国际交往日益增多，公众要求更多的终身教育的机会，教育本身数量有很大发展，所有这些变化都对教育产生极大影响，如青少年犯罪增加，激烈的高考竞争，正规教育结构和体制

单一、呆板。因此，日本朝野人士都把这次教育改革与明治时期和二次大战后的两次教育改革相提并论，认为改革的根本目的是，“在以信息为中心的社会和老龄化社会迅速发展的条件下”，“面向 21 世纪”，“建设一个充满创造力和活力的国家”。

前苏联 1983 年 6 月由前苏共中央提出改革苏联普通学校与职业学校，并发动全民讨论。据前苏共中央政治局委员、部长会议第一副主席阿利耶夫在最高苏维埃会议上的报告，全国举行了 130 万次会议，参加讨论的人数达 1.2 亿。文件最后交前苏共中央全会和前苏联最高苏维埃讨论通过。文件决定，用两个五年计划的时间，在普及普通中等教育的同时，普及职业教育，并使普通中等教育与中等职业教育逐步结合起来，最后合二而一，实现列宁设想的建立一种“统一”的，“面向劳动的综合技术学校”；加强职业教育和劳动教育的同时，加强对学生的科技教育，包括使学生在中等教育阶段掌握必要的使用计算机和工业机器人等方面的知识。为此，前苏联决定采取一系列措施，包括投资 110 亿卢布，兴建各种教育设施，每年用其中 35 亿卢布提高

教师工资，使教师月工资从 1984 年 9 月 1 日起提高 35％，等等。

④加强基础教育

加强基础教育也已成为当今世界教育发展的共同特点与趋势。a.联系新技术革命的挑战，对教育发展战略进行全面检讨，把加强基础教育提到国家“当务之急”的地位，如美国针对基础教育质量下降的状况，提出了《国家处在危机之中，教育改革势在必行》的调查报告；b.为了人的全面发展，着眼于人的素质的提高，研究如何加强基础教育问题，如日本通过社会课和道德课加强中小学生的道德修养及对人生的价值、民主意识和群体意识的培养；c.重视发掘学生的潜在能力，培养学生的创造精神和提高他们的动手能力；d.强调基础教育是整个教育体系中的根本环节，职业教育、高等教育都应建立在基础教育之上，把加强基础教育提到战略的高度，列为开发人力资源这一国内政策的最优先领域；e.许多国家十分重视智力投资，特别舍得在基础教育上花本钱下功夫。据联合国教科文组织公布的材料，世界上有越来越多的国家把国民生产总值的 5.5％或以上用于教育，不少国家用于义务教育的经费近一、二十年来得到成倍增长。据报道，美国 1988 年用于教育的经

费 3090 亿美元，其中 1850 亿美元用于中小学生教育。这种对智力投资的重视，应该说是富于远见的；f.对教师的素质、知识、技能和教学方法要求越来越高，与此同时采取措施提高教师的社会地位和经济待遇，以便吸引优秀人才从事教育工作。

⑤重视终身教育

从国家社会来说，要培养适应现代社会需要的人才和提高全民族的文化素养，跟上时代的要求，不能只依靠和只办好正规学校，而不办好非正规学校。必须使每个人从学校毕业后，有继续受教育的机会，提供继续学习的便利条件。现在，发达国家和许多发展中国家都十分重视终身教育，把终身教育作为教育改革的一个重要方向。“终身教育”（日本称为“生涯教育”）已经成为世界流行的新名词。终身教育可以分为三个阶段，以现在的正规学校教育为基础，向前延伸，称为“学前教育”或“早期教育”；向后延伸，称为“继续教育”。继续教育的形式多种多样，成人教育、职工培训等都属于继续教育。美国 1979 年在继续教育方面的投资达 20 余亿美元。法国 1971 年即制定“继续教育法令”，职工进修制度，1977 年支出的培训费达 75 亿

法郎。前联邦德国 1970～1975 年继续教育经费每年平均增加 16.3％，前苏联 1977 年用法令形式规定科技人员每五年进修一次。这些都是重视继续教育的事例。

中国要实现四个现代化，也必须赶上世界教育发展的趋势，重视终身教育。可能有人认为现在中国九年制义务教育还没有完全实现，谈终身教育是好高鹜远，不切实际。当然，实现九年制义务教育是当务之急。但办教育必须有战略眼光。教育要实现“三个面向”就不能不看世界教育现状和未来的发展趋势。

由于终身教育发展的必然趋势，对现在的正规学校教育的地位和作用应该有新的认识。现在还有不少人把当前的学校教育看作人的一生中唯一的受教育阶段，认为学校和教师在这一阶段应该给学生灌输尽可能多的知识，把学生的脑子当作储备知识的口袋，尽量装满。中小学灌输尽可能多的知识给学生，使能考上大学，大学灌输尽可能多的知识给学生，使其毕业后能从事某一专门职业。中学、大学入学考试都只着重考核学生已经获得了多少知识，而很少考虑其他方面的要求。加上现代科技革命，知识增长很快，学校教材不断加深加广，以为这样就可以赶上时代的要求，这更加重了学生的功课负担。这种观点实际上已经落后于时代。

终身教育已经成了当代教育的共同特点与趋势，对现在的正规学校教育就只应看作是人的一生中受教育的一个阶段，在人的一生中学校教育只是一较短的阶段。学校教育只能为终身教育打基础。当然，这个基础是很重要的。有的人以为，既然有了终身教育，将来电脑普及，坐在家里就可以学习，学校会渐趋消亡，这种看法是错误的。学校有教师当面指导，并在集体中受教育有它特殊的优越性。不管将来家庭电脑发展到怎样的程度，学校教育都是不可缺少的。但是，既然学校教育在终身教育过程中只是一个打基础的阶段，就需要改变上述的对学校教育的旧观念，研究改革现在在学校的教学内容和教学方法，以适应终身教育发展的趋势。

现代科学知识的增长和更新这么迅速，学校教学传授给学生的知识无论如何不能满足其日后工作的需要，因此，学校教学应该从单纯传授知识转移到在传授知识的同时发展学生的智力和发展学生个性的轨道上来。这里所谓发展学生智力，就是培养学生独立观念，分析客观事物总结出规律知识的能力，在知识海洋中能够自学，掌握自己所需要的知识的能力，和把知识整理、储备、运用于创造性地解决实际问题的能力。换句话说，就是培养学生的认识能力、自学能力和创造能力。所谓发展学生的个性，就是指导、帮助学生根据其本身的生理和心理特点发展自己的爱好和特长。学校教师的任务，要使学生学校毕业后有继续学习的能力，有终身学习的意志和信念，不因一时的成败而动摇。现代社会终身教育的发展趋势，为每个人开辟了广阔的成才之路，给予每个人以真正全面发展的机会。所有教师也应扩大自己的视野，不要只作为一个限于“传道、授业、解惑”的教书先生，而要成为每个学生终身学习，走自己成才道路的指导者。

⑥教育手段日益现代化

围绕新科学技术对教育的影响问题，第 39 届国际教育大会曾展开热烈讨

论，有 44 个代表团就这一问题发言。不少代表指出，新科学技术不仅向旧的教育结构和制度提出了挑战，而且，对教育内容尤其是教育手段的现代化，提出了新的要求。一些代表认为，“现代教育的目的之一是要为学生在科学

技术的环境里生活作准备，使儿童熟悉科学的方式及概念，使包括成人在内的所有人科学地理解宇宙，促使所有人在生活各方面经常使用技术”，因此， “需要在教学的初期引进科技教育”，“高级阶段的科技教育必须多样化”。

新的科学技术越来越广泛地应用于教育，教育手段日益现代化，是世界教育发展的又一重要特点与趋势。自 38 届国际教育大会以来，教育运用新技术的一个特点是，微信息处理技术在许多国家获得了迅速发展，并在诸如视听辅导材料、广播电视、录像和通讯卫星等教学手段和范围内占有重要地位。美国在教学中开始运用互作用电视唱片、互作用电缆电视、通讯卫星、微波广播系统（可以进行双向讨论）、录像课文、互作用电视。高等教育中开始使用教育电话，把若干地点连接起来，每个地点配有传声器组合装置，使学生感觉同讲授者几乎在同一教室。日本有些学校采用与微型计算机配套的录像圆盘。认为这“将成为学习的强大手段”，日本高级中学中，平均每校有

部计算机。印度采用以卫星为基础的交流系统，电视和广播教育已经能覆盖全国。很多发展中国家开始计算机教育的试点。正如一位代表在论述教育采用新技术的重要性时所说，这已经“不是一种优先考虑，而是一种需要”。

资料来源：

王一兵：《从 39 届国际教育大会看世界教育发展的一些趋势》，《新华文摘》，1985 年第 5 期。

冯之浚：《决策与软科学》，中国展望出版社 1989 年版第 185 页—188 页。

吴福生：《结构·速度·质量》，《末定稿》，1988 年第 21 期。

黄汉杰：《现代教育的两大趋势》，《外国教育研究》，1988 年第 2 期。