有计划地推进城市化进程

全国的城镇将按市场发育程度，商品经济流向和城市的综合辐射能力， 组成大、中、小城市相结合，不同规模、不同职能、多层次的城镇体系。到本世纪末全国设区城市将发展到 600 个～650 个，建制镇发展到 15000 多个。

城镇人口达到 4 亿以上。