李光耀厉行廉政 新加坡跃起小龙

马来半岛像一条色彩斑斓的大虎尾，雄踞在东南亚的海中，新加坡位于它的最南端。这是一个海岛国家，总面积 639 平方公里，人口 300 万。它 1824 年沦为英国殖民地，1959 年自治，1963 年并入马来西亚，1965 年独立。成立新加坡共和国（为“英联邦”成员国）。它小不点儿，却生机勃勃，现已发展成一个漂亮的现代化国家，成为亚洲经济“四小龙” 之一。它是世界第二大港口、第三炼油中心、第四金融中心、东南亚的航空中心⋯⋯据1995 年的统计，新加坡国民年人均收入达 1.5 万美元，生活水平居亚洲第二，仅次于日

本。贸易额达 1500 亿美元，外汇现金储备 500 亿美元。一提起新加坡人的今天，人们都会不约而同地将目光投向那已经卸职的新加坡共和国第一任总理、现内阁资政李光耀，投向他那一年四季不改的一身毕挺的白衣白裤。

李光耀何以尚白？他说，白象征着廉政清白。他常说。“新加坡的生存， 全赖部长和高级官员的廉洁和效率。”他领导的人民行动党党旗也很有特点： 以长方形的白色为底，表示廉洁；中间是一蓝色的圆圈，表示团结；圆圈中有一道闪电，表示雷厉风行地行动。他为内阁成员们规定了工作服——白色短袖衬衣，以示廉政清白。

李光耀对贪污腐化者深恶痛绝。他说：贪污腐化曾是殖民当局的宿疾， 如果我们失职，或是变得贪污腐化，就同样会被人民唾弃。

孪光耀祖籍中国广东大埔县，其曾祖父李沐文早年来到新加坡。父亲李振坤经营钟表买卖为生。李光耀生于 1923 年 9 月 16 日，1941 年于莱佛士学院（今新加坡大学）毕业，1950 年在伦敦中殿法学会获律师资格。1959 年， 英国允许新加坡自治，并进行大选。李光耀参与组建的人民行动党在全部 51

议席中占 43 席，李光耀遂出任第一任内阁总理，时年 35 岁。他上任伊始就告诉父母兄弟，从今以后不要指望从他那里得到任何优待，他们应该完全像普通老百姓一样对待自己。

当总理 35 年（李光耀 1993 年让贤而退休，现为内阁资政，即政府顾问）， 李光耀一家从未过过奢侈的生活，未住过官邪的洋楼，只住在李振坤留下的一所朴实的房子里。他们没有豪华汽车。李光耀上下班，每天总是提着自己的公文包和其他职员们同出入政府大楼，丝毫没有总理的架子。

李光耀执政时期一直认为，有效地反对贪污和保持廉洁是经济发展和政治稳定的必要保证，新加坡的经济依靠国际贸易。为了更多地吸引外资，就要造成良好的投资环境，就要建设一个廉洁的政府和在其管理下的公平有序的市场，才能取得国际工商企业界的信任。从国内说，为了有效地实行管理， 必须获得广大公民的信任和支持。否则人民行动党和政府将没有牢固的基础，失去其合法性，也就无法对付反对派。所以，李光耀对党的干部和政府官员要求极其严格。李光耀曾说，要当一名公务员，就必须有奉献精神。谁要想赚钱，就去经商，谁不听劝告，败坏我们党，就要给以惩罚，否则我们党会因此毁掉。

李光耀特别重视政府的廉政建设，强调政治领袖和政府官员的良好素质和作风。他认为，其起码要求有四，第一，要“为人民谋福利”、“耿耿为国”；为大多数人民谋利，而不是“为部长或党的领袖的私人利益”。“必须为正义而奋斗”。第二，具有必要的能力、才干和功绩。李光耀主张“必

须选拔出类拔萃的人当权”，他们必须有”领导国家的能力”。他祟尚专家治国和精英政治，反对庸人政治。政治领袖和政府部门必须是第一流的英杰和俊才，具有高效率的办事能力。李恪守“功绩原则”，论功升降，绝不任用庸庸碌碌的“太平官”。第三，必须清正廉洁。李把为政情廉看成赢得人民信任的根本和新加坡生存的基础。他要求一切政府官员为政清廉，恪守” 不偏不倚、大公无私的戒律”。他说，新加坡所以能避免”金钱政治”，其根源在于”一个不贪污的政治领导层领导的廉洁政府”。第四，必须具有优良的品质和性格，李光耀要求政府官员有坚韧的意志，不屈不挠的进取精神。现任总理吴作栋也强调政治家要“正直”，“必须是正人君子”。他们从不同角度规定了政府官员应当具备的基本素质。

为了有效地反对贪污，实现廉政，李光耀和他的政府出台了不少纪律。法规和法律。他执政伊始，就制定出《防止贪污法》（1960 年），至 1989 年曾经五次修订。19S9 年又主持制定了《没收非法利益条例》。这些法规对防止和惩治贪污作了严密和严格的规定：

（一）防止贪污法不仅适用于政府官员和公职人员，而且广泛地适用于全体公民。

（二）公务员必须每年呈报自己和配偶的全部财产情况，包括动产、不动产、贵重首饰、银行存款、股票、证券等。如有增长必须说明原因。凡不能作出令人信服的解释，法院可以作为该官员贪污的确凿证据。

（三）公务员可以接受没有商业价值的纪念品，但不准收受礼品。凡有商业价值又无法推辞的礼品，收下后必须向本单位领导报告上交国库，也可以由财政部对该礼品估价，

由本人购下。

（四）官员不能向下属借款。向亲友借款不得超过本人三个月的工资总额，以免借愤过多而产生贪污意念。

（五）官员购买股票要经所在单位领导批准。购买与本单位有业务来往公司的股票受严格限制。即使新闻单位、也禁止它的雇员接受任何与之有来往的机构、公司和个人的一切恩惠或优待。

防止贪污法对贪污罪的罚款可以处以与贪污相等的数额至 10 万新加坡

元；徒刑期最高可达 7 年。

为了贯彻《防止贪污法》，就必须有一套健全的监督系统。李光耀时期在内阁内设立了“反贪污调查局”，在社会服务部下设“人民投诉局”，同时提倡与鼓励议员监督、舆论监督。在对各级官员监督过程中，上述各项相互协调和补充。为了加强对官员的约束使之奉公守法，还规定了一整套约束制度，如财产申报制度、品德考核制度、法院宣誓制度以及行为跟踪制度。

《防止贪污法》赋予反贪污调查局广泛权力。反贪污调查局接受公民匿名和署名举报，每年平均 1200 件；每年调查案件约 700 件，占举报总数 50

％以上。反贪污调查局直辖于总理办公室，负责 15 万公务员的廉洁问题，对政府各部门的官员、包括内阁部长的贪污行为调查也不受限制。除国家总统之外任何人无权命令中止案件的调查。每个案件的调查结果要向局长提出报告，如果证据确凿，局长便向检察长提出逮捕，由检察长决定是否起诉。只是涉及部长的案件，在提交检察长之前需报请总理同意和批准。一旦证明贪污，即使轻微的贪污行为和有贪污意图，也按贪污加以惩治。他们从严整肃上层，独立后就真刀真枪地查处了多名内阁部长和局长，有的判刑，有的没

收财产，有的解除职务。1986 年，李光耀的密友、新加坡社会发展部长郑章被检举受贿上百万元，李立即下令反贪污调查局立案侦查，郑自知法网难逃， 畏罪自杀。雷厉风行的打击，使大小官员猛然醒悟，对执迷不悟者绳之以法。对于一些面广量大的案件，他们决不回避，不搞既往不咎。60 年代查处了几字难度很大的案子，震动了全国，如考车官贪污案、办执照贪污案、监狱官受贿案、选举贿赂案，等等，都涉及面广，盘根错节。但反贪污调查局锲而不舍，穷追到底，使所有贪污受贿者都受到了应有的惩处。新加坡有一条法令：被告在死亡之前六年内贪污，受贿或来路不明的财物一律没收，不得转让和继承。商业部一位局长，虽是受器重的干员，几年中曾屡破大案，工作成绩优异，但因被指控有轻微欺诈属实，终被法院定罪判处坐牢一天，开除公职，没收其全部公积金。

李光耀在提倡奉献精神和培养廉洁风气的同时也注意以俸养廉，采取各种措施让官员和其他所有公职人员得到适足的薪酬，过上合理的体面的生活。五六十年代，新加坡的公务员收入低，贪污曾是大规模的公开的行动。公务员办事公开要“咖啡钱”，这主要指老百姓找政府人员办事都要送“红包”。独立以后，李光耀把惩贿，肃贪，们廉作为首要议题。他和他的阁员们砥砺意志，坚韧不拔，决心建立一个清正廉明的政府。为此，李光耀首先要求政府领袖绝对廉洁。肯为彻底消除贪污腐败而献身，并公开财产。接受监督。当时，李光耀提议政府公务员拿低薪，工资降低到只相当于私营企业同职人员的 1/3。他自己带头，身体力行。直到进入 80 年代以后，鉴于国力的日增，民众富裕，李光耀才提议政府较大幅度地提高部长和高级公务员的工资，并经国会讨论通过加薪。目前，新加坡在反腐倡廉的同时，实行公务员的高薪制（不固定，而视经济发展状况核发浮动工资）。新加坡内阁部长的年薪从表面看应是世界最高——1995 年达 33.5172 万美元，而美国总统的年薪只有 20 万美元。虽是这样，却正如李光耀所说的，他执政后期，也许是共和制联邦国家年薪最高的总理，但如果以官定薪水来计算，又或许是第三世界共和联邦里最穷的总理。其中道理，是因为新加坡所有公共部门的薪金都是透明的，议员的财产数是公开的，没有任何隐秘的额外收入，所有部长或高级公务员都没有兔费佣人、免费汽车及住房。

为了保持廉活而有效的行政制度，李光耀十分注意解除公务员的后顾之忧，为此建立了全民公积金制度。每个公务员每月必须拿出薪金的 18％，所在单位再加 20％，共相当于其薪金的 40％作为公积金存入，作为退休后的养老金（如死亡和永久性出国可将公积金全部取出）。以使公职人员生活终生得到保障。这样，尽管公务员和与之同等条件而在工商企业工作的职员相比收入还低很多，但许多人基于生活有保障和荣誉感，仍愿意在政府机关工作， 并且兢兢业业、不敢违法乱纪。新加坡公务员贪污犯案率现仅为 0.17％。

与此同时、从李光耀执政起，新加坡政府也十兮注意在财政允许条件下， 逐步提高全社会的福利水平。新加坡的组屋是相当有名的。李光耀政府提出“居者有其屋”的政策，专门设立组屋发展局。多年以来，新加坡一直维持着每 17 分钟建一个居住单位的效率。现已有 70％以上的新加坡公民住进政府廉价提供的组屋。人均往串面积达 20 平方米。

须要说明的是，李光耀所出台的一系列制度政策及其实践，还有一个明显特点，这就是政策开放透明，办事程序规范。凡政府职权范围内的。涉及公众利益又一时难以满足要求的有关事项，都公开条件，本人申请，当众抽

签，公布于众，做到公开公平，不让政府有关人员有以权谋私的机会。现在新加坡公民己从记忆中抹去了当年送“咖啡钱”的阴影，办事明来明去，即使办不成也口服心服，决不会想到去拉关系，走后门，更不会去行贿政府官员。

李光耀一直认为，廉洁是手段，不是目的，廉洁是为了政府行为的高效。而新加坡政府也的确做到了这一点。”要像陀螺一样下停地转动，要像电子按钮一样准确无误地运作”。这是李光耀对政府部门工作的形象化的要求。新加坡政府有一套科学运筹、高效运转的程序：凡符合规定的事。限期办好， 如有懈怠、刁难和拖延，公众可以投诉；凡不符合规定的，准说也不行。政府公务员勤政力民，尽心竭力做好本职工作，即使是民间一些小事，他们也决不马虎。前两年，一个骑自行车的青年过桥时不慎跌到桥下丧命，这座桥没有栏杆，当地就把这事反映到政府，这个选区的议员立即带了交通部官员前去视察，马上拨款 1.9 万新元在桥上加了栏杆，井在桥的两端竖上牌子，

示意人车注意安全。新加坡海关也给各国客商留下极好的印象：仅 20 分钟即可过关；外国人去移民局，3 个小时可以办好延长签证；外国人投资，有时当天就能知道是否核准。新加坡的公务员大部很精明能干。比如工作量浩繁而又成绩显赫的反贪污调查局便仅有 30 多名探员。新加坡每年以平均 9％的经济增长率、2％的低失业率。5％的物价低上涨率发展着。对此间的奥秘。新加坡一位高级官员解释说，“我们没有富饶的土地，没有金矿，不产石油， 付不起慢条斯理的代价。”行政部门的高效率、政府行为的高效率，在新加坡的经济起飞中起了决定性作用。

新加坡以廉政高效闻名，1995 年国际组织对全球进行测评：国人对政府最有信心的国家是新加坡，列世界第一位。美国调查了 47 个国家，评出 10 个办事最有效率的政府，新加坡也名列榜首。李光耀和他以后的吴作栋内阁

（1993 年成立）由此被誉之为“由贤人组成的贤明政府”。

在新加坡，不是没有人批评李光耀，比如说他作风专制，但确实没有人说他不清廉。所以，当有的记者询问新加坡人：是什么人在提醒政府官员不要犯错误？是什么人坚持犯错误必须受到处罚？答案多半只有三个字：李光耀。

廉洁高效的新加坡政府之所以能令世界羡叹，就在于他们的带头人本身的廉洁高效，而且首先是廉洁。公生明，廉生威，李光耀深谙此道。他在要求自己廉洁奉公的同时，也不遗余力地要求政府官员与广大公务员廉洁奉公。而他本人的严于律己，一身清廉，则为大家树立下一个十分明确而又可效法的榜样。可以说，以廉洁治政、廉洁治国，是李光耀的一大法宝。有了自身的廉洁，才能有下属或他人的廉洁；而只有先做到廉洁，才能够去追求高效。