二、反动和倒退

[新内阁和盟军的占领]国王到达巴黎后的第二天，即 7 月 9 日，组成了新内阁。新内阁和前内阁的区别是这届内阁真正具有政府的职能，设立了首相负责领导内阁，不再有王室成员充任内阁部长。政府首脑是塔列朗，兼任外交大臣，富歇任警务大臣，古维翁·圣西尔元帅任陆军大臣，路易男爵任财政大臣，帕斯基耶任司法和内政大臣，若古尔任海军大臣，这些人都是旧日革命时期和第一帝国时期的名人。

新内阁上台首先就面临法国遭受盟军入侵占领的局面。滑铁卢的胜利和国王重新上台并没有使欧洲各国的进军停止下来。不久，他们就部分或全部占领了法国 61 个郡，外国军队遍及法国领土。当时在法国国内驻有普鲁士军

队 31 万人，奥地利 32 万人，英国和荷兰 12.6 万人，俄国 25 万人，巴伐利

亚 6 万人，还有巴登、符登堡、撒丁、西班牙、瑞士等国的军队，总数约 120

万。他们是国王根据 3 月 25 日条约请来镇压“篡权者”的客人，但他们却在法国国土上烧杀淫掠，无恶不作，甚至干涉地方行政、虐待官吏，绑架郡守。占领军还采取暴力从卢浮宫掳去不少名画和雕塑。对此，法国政府只好忍气吞声。

[白色恐怖]随着波旁王朝卷土重来，保王派分子对大革命和帝国同情者大肆反攻倒算，白色恐怖的阴影笼罩法国。

“白色恐怖”最初是由贵族以及保王派的秘密社团发起的，表现最为突出的是法国南部。早在拿破仑滑铁卢战败的消息刚刚传出，保王派就举起复仇宝剑。6 月 25 日，狂热的保王分子在马赛大肆杀戮雅各宾党人和拿破仑军队的官兵。不久布吕纳元帅在阿维农被保王派枪杀，暴尸街头后，投入罗纳河。在一些支持过“百日”的地区和城市，保王分子烧毁房屋，洗劫财物，杀戮男子，蹂躏女人，在里昂市，大批工人被迫逃亡，一度使车间 3/4 的机器停止运转。在尼姆，连信仰新教的市民也遭毒打，财产被洗劫，有 37 人遭杀害，更多的人被关押，2500 人出逃。

在保王派反攻倒算的同时，波旁王朝利用国家政权有步骤地通过法律手续对进步人士实行镇压，有人称之为“合法的白色恐怖”。

路易十八违背自己赦免“步入迷途的法国人”的诺言，在他的授意下，富歇开列了一大批不能赦免的人员名单，递交内阁。塔列朗阅后讥讽道：富歇“在他的名单上没有遗忘他的任何朋友。”内阁最后确定了 57 人的惩办名

单，其中军官 19 人将移交军事法庭”其余被软禁在巴黎城外，等待议会的处理。许多拿破仑的高级将领被处决，年轻的拉贝德瓦埃上校因为在“百日” 期间第一个投奔拿破仑被枪决，著名的内依元帅，因听信部下投向拿破仑，亦遭逮捕而处死。

而后，议会通过一系列法律，用于镇压反对波旁王朝的人。其中重要的有四项：10 月 29 日通过一般安全法，允许政府不经起诉即可任意逮捕一切侵害国王权力和国家安全的人；11 月 9 日通过关于惩治煽动性言论和作品的法律，对呼喊“煽动性”口号者即处以监禁和罚款，严重者流放；12 月 7 日通过重罪法庭法，设立重罪法庭审判政治犯，剥夺被告上诉权，不设陪审团； 1816 年 1 月 12 日通过赦免法，被软禁在巴黎城外的犯人遭流放。根据这些

法律，法国出现了镇压高潮，根据不完全统计，判决的政治案件总数达 5000 件。

国王还对各级行政机构进行清洗，约 5 万至 8 万官吏被更换，占整个行政官吏的 1/4～1/3。

[无双议会和第二次巴黎协定]国王在第二次复辟后，马上着手整顿两院，重新召集议会。他下令调整贵族院，7 月 24 日，免去 29 名在“百日”

中参加上院的贵族院议员，8 月 17 日，增补 94 名新成员，使贵族院人数超

过 200 人，并宣布贵族院成员为世袭。

对于众议院的选举，国王通过法令规定了选举方式，选举分两级进行，先由选区选民团按照各郡分配的议员数，选出各郡议员的候选人，然后由郡选民团从这些候选人中选出议员。法令还对《1814 年宪章》作了两项重要修改，选民的年龄从 30 岁放宽到 21 岁，被选举人的年龄从 40 岁放宽到 25 岁；

众议院成员从 262 人增至 402 人。

1815 年 8 月 14 日和 22 日进行了两级选举。选举的结果在 402 个议席中

保王派获得 350 席，占绝对优势，路易十八欣喜地狂叫：“如此议会，举世无双”，于是，此众议院就有了“无双议会”的别称。其实，无双议会并不是象人们通常所认为的那样，几乎是由旧贵族和流亡者组成的。根据统计，旧贵族在众议员中占 35%，而资产阶级占 45%。其余的为新贵族或身份不清的人。至于逃亡贵族，在出席会议的 381 个议员中只占 90 人，其中 1/3 还曾在帝国中任官职，跟随国王回国的只有 18 人，议院里没有神职人员。议员中许

多是地方显贵，其中有市长 42 人，省参议员 53 人。在资产阶级中，占优势

的是法官和律师，有 91 人，而商人和工厂主只有 25 人。议员中的成份在一定程度上反映出复辟王朝的阶级基础。

第一批当选的议员到达巴黎后，他们以不允许弑君者再坐在内阁的板凳上为由，迫使富歇辞职，接受了出任驻德累斯顿的公使。塔列朗见状也准备找机会下台。9 月 20 日，反法联盟国将一份使法国受辱的协定草案交给法国政府时，塔列朗于次日立即响亮地表示拒绝，使他在公众舆论前获得了祖国牺牲者的印象，22 日，他向国王提交了辞呈。国王接着组织了以黎世留公爵为首的内阁。

1815 年 11 月 20 日，黎世留政府与反法联盟国签署了第二个巴黎协定。

这个协定比第一个巴黎协定要苛刻得多。法国的领土缩回到 1790 年 1 月 1

日的边界。15 万外国联军占领法国东部和北部边境地区 3 年至 5 年。占领费

用（每年 1.5 亿）由法国负担。此外，法国向反法联盟国赔款 7 亿法郎。最后，法国政府答应归还前政府向各国个人举贷的债款。