中国古代肃贪机制考

我国古代肃贪机制，各朝所采取的形式不一，撮其要者，至少有以下诸方面。

科举制。我国古代选拔任用官吏，一般以科举为正途，科举中不仅有“孝悌廉让”一科，而且有“清廉守节”之内容。科举，也叫“开科取士”。

在封建社会，虽然帝王是世袭制，但科举制的功能仍是明显的：一是它对做官者给以一定的资格限制，而且主要是道德、学问、文章方面的资格限制。在这种制度下，只有取得了进士资格，才能获得当县级行政长官的资格。二是每科科举考试录取名额有限，不至于使官吏员额过分膨胀。三是反对既无良心、又无学问的人进入官场。科举考试实际上是一种就任前的训政教育，达到正心、诚意、齐家、治国的要求。这就使得中国古代的贪腐之风从官吏的任用上得到一定程度的控制。

考核制。为了防止官吏贪赃枉法，维持帝王政权统治，历代统治者注意将贪廉列入考核官吏的内容之一。考核的办法主要有两条：

（l）述职。述职就是官吏定期向朝廷汇报政绩。作为君主考核臣下的述职，据史料记载早已实行。《礼记·王制》篇说；“诸侯之于天子也，比年一小聘，三年一大聘，五年一朝。”“聘”，指诸侯国君亲自到朝廷朝见天子，报告工作。后来，述职这一制度逐渐演变成一项专门的年终考绩制度—

—上计制度，朝廷通过自下而上地呈报工作，对各级官吏贪、廉情况加以监督、考核。考绩佳者，奖励升迁；发现劣者，当场收印罢官。上级官吏对下级僚属的考核大多也采用类似办法，“三载考绩，三考黜陟幽明”。

（2）巡察。东汉时期，刺史每年八月秋收开始之时，也正是开始编制上计考课用的“上计簿”的时候。巡察所辖郡国，全面地考核守相的政绩、贪廉，作出准确的评定。发现贪污等违法者，依据实际情况，对贪官进行弹劾。魏晋时期规定，对官员要“随时察纠”，官员的违法、失职、失仪，都在察纠之列。

御史监察制。中国古代政治上的监察，是以君主任用御史作耳目开始的。御史，最初是王室事务总管的属官，以后逐渐成为中国封建社会监察官

的一般通称。

到了秦朝，御史已改变为负责纠察弹劾官吏的御史大夫，专司“纠察百官，辨明冤枉”，兼有监察、监督的职能。这是我国历史上御史执行行政监察和司法禅劾双重职责的发端。汉代将全国划分为 13 个监察区域，叫 13 州部，每州部设刺史一人，刺史是专职监察官，直接隶属中央御史中丞领导。汉朝规定：即使丞相有罪，也由御史大夫按劾。自西汉末年直至东汉，专门的监察机关——御史台第一次在中国古代历史上出现，标志着中国封建社会监察制度的基本形成。

晋朝御史台直属皇帝管理。晋武帝不仅制定了“察郡、察长吏”的律条，还强调郡官、即吏首先要“正身”、“公廉”。唐代御史制度进一步扩大和完善，在御史台下设有台院、殿院和察院，掌管中央到地方官吏的纠劾，参与大理寺审判活动，审理皇帝交办的贪赃枉法等案件。宋朝御史台的司法职能也有所扩张，凡违法失职的官吏，御史台有权先行侦讯。

举报制。举报制度在我国古已有之。一是设置谤木。远在尧舜之时，就有了供民议政之缺失的“进善之族，诽谤之木”。

二是设置匦。匦，即木箱之类，与今天的意见箱类似。公元 683 年武则天为了巩固自己的统治地位，在政治、经济、文化等方面进行了一系列的变革，其中之一是由朝廷置匦。为能及时阅读和处理“举报信”，特地设置了“匦使院”的专门机构，隶属中书省，并以谏议大夫补阙拾遗一人任“知匦使”。凡臣民有“举报”的，皆可写成书面揭发材料，分别投入不同的匦中。

三是击鼓告状。对于下官的贪赃或自己蒙受了奇冤大枉，可以通过“拦轿、击鼓”而奏报于朝廷，由帝王或御史亲自作出裁决。击鼓升堂的出现，最早是在晋朝。真正把击鼓作为举报工具的大概要算是后魏。明代除设了“登闻鼓”外，为了鼓励黎民告发贪官，海瑞还下令，不会写状词的当事人，不写状词，可以当面口诉，并命令衙员认真记录，妥善保管。清朝顺治元年（1644 年）“设登闻鼓于都察院门首，每日轮流由御史一员监值”。并规定登闻鼓的敲击者不仅限于“鸣冤叫屈”，而且可以控告“内外各衙门”中“有真正贪脏虐害、不公不法者”。