海洋需要保护

海洋开发技术的不断创新，必将引起世界围绕海洋开发的竞争，使海洋将继陆地之后，成为人类活动的重要舞台。但人类在开发海洋的同时，并没有忘记海洋管理与海洋环境的保护。

在下世纪，海洋技术将成为增强各国经济、政治、军事地位极为重要的因素。今天世界各沿海国家，包括我们中国在内，都将不可回避地对海洋开发及其高科技术发展做出抉择，这是最具战略意义的。但，开发就一定离不开管理，海洋管理这个概念从 70 年代才开始被广泛引用的。海洋管理指的是政府对海洋空间及其环境和资源的研究，开发利用活动的计划，组织及控制活动。

我国是一个国土辽阔的大陆国家，陆地面积 960 万平方公里，同样我国

也是一个海洋国家，有 3.2 万公里海岸线（其中大陆岸线 1.8 万公里），有

岛屿 5000 多个，岛屿面积 8 万多平方公里。此外，还有 473 万平方公里海域面积。当前，应在我国人民群众中树立海洋国土意识，即国土与国土资源应包括陆地与海洋两部分。丰富的海洋资源也是我中华民族赖以生存和发展的空间。

根据 1982 年《联合国海洋公约》的规定，我国享有主权和管辖权的内海、领海、大陆架和专属经济区相当于我国陆地面积的 49％，组成了我国的海洋国土。我国的海洋国土面积在世界海洋国家中居第九位，属于海洋大国。在我国的海洋国土中，还有一部分属于与邻国划界有争议的区域，也还有一些岛屿海域被外国侵占。我国的人均海洋国土面积为 0.0027 平方公里，在世界

沿海国家中仅占第 122 位。而世界人均海洋国土面积为 0.026 平方公里，是

我国的人均海洋国土面积的 9.6 倍。由此看来，我国人均海洋国土面积在世界上处于很低的水平，因而，必须充分、合理地开发利用我国的海洋国土，维护我国的海洋权益。

海洋权益管理是以《联合国海洋公约》为基础的。为适应国际海洋法的要求，更好地维护自己的海洋权益，各国纷纷制定公布了自己的海洋法规。环绕中国海的多数国家，都宣布了 200 海里专属经济区、海区、大陆架等项管理海域的法规制度，扩大了海洋管辖权，其中很大面积应属于我国管辖的海域。因此，我国面临着解决海域边界的巨大任务。

在海洋权益范围内，管理海洋资源是目前各国面临的另一海洋问题。而我国海洋资源管理，正处于由行业部门分工管理，逐步转入加强综合管理，形成在综合调控指导下，综合与行业部门相结合、中央与地方相结合的管理过渡时期，主要通过中央和地方相应的管理机构，通过法规政策和规划等来实现管理。尤其是海洋法规，是有效地进行海洋资源开发、保护、管理的依据和准则。

我国海洋资源管理的目标和任务主要有以下几个方面：利用高技术手段

及现代概念，对海洋进行科学研究，查明海洋各部分环境资源属性，为制定海洋法规提供依据。如我国已进行了我国海岸带环境资源综合调查和全国海岛环境资源调查，成效显著，为了更好地进行海洋资源管理提供依据；制定和健全海洋法规体系，制定全国海洋综合性管理法规，如《中华人民共和国海洋法》，在此法规原则下，制定和健全完善专门性法规。制定海洋资源综合开发规划和方针、政策，指导海洋资源合理开发利用；健全管理机构，加强综合管理；进行海洋的权属管理，确保国家对管辖海域的各种矿产资源、生物资源以及动力能源的占有、使用和处理的权利；组织海洋资源开发新领域的探索，促进海洋新产业的形成和发展等。

随着科技发展，必然会带来经济的迅速发展，海洋环境污染的威胁日益加剧。因此，加强海洋环境管理与保护，刻不容缓。预防海洋环境污染损害的最主要措施是控制和减少污染物的入海量。污染物质入海的途径主要是：陆源废弃物直接排放入海；人类无意识地向海洋倒的废弃物；海上船舶排污和海损事件造成的石油和其他有害物质入海；海洋石油勘探开发过程中造成的石油污染等。根据污染源的不同，海洋环境管理可以分为：陆源污染管理；海上倾废管理；船舶污染管理；海上油气开采造成的污染管理；沿岸（核）电站的污染管理。

本世纪由于海湾污染日益严重，国际组织已陆续制定了各种保护海洋环境的法律、法令和国际公约。如《国际防止海上油污染公约》（1971）、《国际干预公海油污事件公约》（1969）、《国际油污损害民事责任公约》（1969）、

《国际防止倾倒废弃物及其他物质污染海洋的公约》（1972）、《国际防止船舶造成污染公约》（1973）、《联合国海洋法公约》（ 1982）中保护海洋环境的条款占有很重要的地位。我国也先后颁布了《中华人民共和国海洋环境保护法》（1983）、《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》（1983）、

《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》（1983）、《中华人民共和国海洋倾废管理条例》（1985），以及保护海洋生物资源的各种法规。但是，在污染源控制，区域性或专业法规、污染事件处理的法律程序、污染损害的法律责任等方面，还是很不完善的。为了适应海洋环境管理的需要，还必须加强控制陆源污染物的具体法规、重点海区污染防治法规、海洋污染损害法律责任等具体法规的建设进程。

海洋环境管理除了通过法律手段外，还应依靠先进的科学技术手段，提高我国海洋环境监测技术，利用航空遥感和海洋观测浮标监测技术，对海洋污染状况长期进行监视，利用卫星进行海洋污染监视监测，解决海面溢油、海洋倾废、临海排污口及赤潮现象等问题，发展各种适用的海洋污染防治技术。根据我国海域的特点，重点发展对石油、化工、交通、造纸、冶金等行业向海洋排放的废弃物的治理，大中城市生活污水处理技术，南海溢油清理技术等。

各种高新技术的发展与创新是为了人类明天的生存与发展。毫无疑问，我们应着眼于未来，利用高新技术走一条开发海洋、建设海洋、保护海洋之路。愿我们的予孙后代永远看到的是一片丰饶美丽澄绿碧清的大海！