双轨制

五代十国时期，各政权的官制基本上沿袭唐朝，即使沙陀族建立的政权也表示继承“唐祚”，礼部、鸿胪寺在处理边疆民族问题时仍起到一定作用。这一时期战争不断，各政权在管理内政、对外兼并的过程中也调整了政治制度，三省虽然保存下来，但其中中书、门下两省逐步失去了决策、审议的职能，只负责一些属于礼仪方面的事务，军国大事一般都由枢密院掌管，各政权往往集军事、行政、财政于枢密院。所以，有学者认为当时的礼部、鸿胪寺等虽然具体管理一些边疆民族事务，但后梁、后唐、后晋等政权都把与契丹的关系作为军国大事，边疆民族事务的大政方针则是由皇帝和枢密院确定，一些具体工作也由枢密院经办。

宋朝初年中央政府继承了唐末五代的官制，神宗元丰年间（1078～1085）又进行了官制改革，所以边疆民族管理机构也发生了变化，主要由礼部、兵部和鸿胪寺等负责。礼部下设祠部、主客、膳部等机构，掌管“朝会”、“宴享”等事务，包括边疆民族和外国的使者到京后的接待、赐宴、礼仪规范、贡品管理等。两宋时期，礼部的职掌、设置发生过很大变化，就大的方面而言，北宋初期礼仪院取代了礼部的职责，礼部只设判部一人，只管科举、申报祥瑞等事项，元丰改制后礼仪院代替的部分职掌重归礼部，礼部设尚书、侍郎各一名，下设祠部、主客等机构；南宋初年，鸿胪寺、光禄寺、太常寺和国子监也隶属于礼部。兵部主管边疆“四夷”首领的册封、承袭等事务，北宋初年只设判部一人，形同虚设，元丰改制后设尚书、侍郎，下设职方、驾部、库部等机构。

鸿胪寺在宋代负责边疆民族的各项具体事务，包括首领的册封、使者的朝见级别、礼仪、在京的饮食、居住，以及贡品的种类、数量等等。根据民族、地区的不同，鸿胪寺下设了许多机构，往来国信所掌管与辽朝的使节往来，都亭西驿及管干所掌管河西地区各民族朝贡事务，礼宾院掌管回纥、吐蕃、党项、女真等民族的朝贡、互市等，怀远驿掌管西域龟兹、于阗、高昌和南疆交州的朝贡事务，同文馆和管勾所掌管与高丽的使者往来。

宋朝的地方管理机构，史书对于南部、东南边疆的记述较多，如在福建路设有福建、泉、南剑、漳等州和邵武、兴化二军；在广西南路根据部落的大小建立州、县、洞，大者为州，小者设县，再小的置洞，都由少数民族首领担任世袭的长官；在海南岛调整行政区划，972年（宋开宝五年）在南部设崖州、北部置琼州，形成了“南崖北琼”的格局。

辽朝实行双轨制，在中央和地方机构中都设置了南面官、北面官，其中南面官负责管理汉族地区的州县、赋税、军事等事务，北面官是管理契丹和边疆各少数民族事务的机构。在中央，北面官系统包括朝官、御账官、著账官、皇族账官、诸账官、宫官、军官和北大王院等，其中北大王院主管北方部族的事务。北大王院的长官为北院大王，有知北院大王事、太师、太保、司空等属官，下设都统军司、详稳司和都部署司等。

在地方，辽朝的北面官系统包括部族官、属国官、坊场局冶牧厩等官、边防官。在直接管辖的各部族，辽朝任命节度使、详稳等官员，兼管军事、民政，有一定的任期和考核制度；不直接管辖的边疆民族或邻国称为“属国”、“属部”，辽朝向它们辖区也派遣节度使，多由契丹人担任，与这些属国、属部的首领区别任用，并对这些首领有一定的任免权，不称职的也由朝廷罢免。比如辽灭渤海国后建东丹国，在混同江（今松花江）中游设立了五国部节度使，统治黑龙江中下游的女真族，在这一地区修城筑堡，发展农业。这些显然都比唐朝设立的羁縻府州在管辖程度上有所加强。

双轨制机构适应了当时汉族、契丹和各少数民族不同的社会状况和经济文化水平，使北部边疆过去较为松散的各民族、尤其是较有影响的民族与辽朝的关系进一步加强。对于双轨制和辽朝边疆民族管理机构的积极作用，林荣贵教授曾评价说，从我国统一多民族国家历史发展的视点看，变汉、唐以来松散的北部边疆政区为具有更强内向功能的正式政区，是“辽朝200年边政一个突出的历史贡献”。

金朝的行政机构经历了一个不断完善、逐步汉化的过程，建国初期结合女真旧制和辽朝官制，1126年（金天会四年）又仿照唐宋设立尚书省，熙宗时期（1135～1148）依照辽、宋制度改革官制，设立了太师、太傅、太保“三师”和中书、门下及尚书三省，官职的名称全面汉化；还对女真贵族实行封国制，即封为某地之王、某某国王的爵衔。海陵王时期（1149～1160）撤销中书省、门下省，只留下尚书省，尚书令是最高长官，后来金世宗又改革官制，尚书令之下增设平章政事。在边疆民族事务的管理方面，尚书省是中央的最高行政机构，所属的礼部掌管边疆民族的使者接待和朝贡事宜，宣徽院主管“朝会”（朝觐、会盟）、“燕享”（宴会、招待）、礼仪等事务。金朝在地方实行路、府、州、县四级政区制，管理边疆民族的军政机构主要在上京路、咸平路、东京路、北京路、临潢府路和西京路等。另外，上京、东京、北京、西京还设有留守司，还有上京、东京等路按察司并安抚司等机构，也与边疆民族管理相关。

西夏的边疆民族管理机构在史书中记载较少，一般认为中央也实行蕃汉并行的行政体制，既有仿照宋朝建立的官制，又有由党项人和其他少数民族首领才能担任的官职；在地方则建立了州、军等行政机构，如肃州多吐蕃人，甘州多回鹘居民，元昊时期曾改肃州为蕃和郡，甘州为镇夷郡。