典客

在统一六国后，秦始皇建立了中央集权的多民族国家，中央政府设置三公九卿，地方上推行郡县制。无论是中央政府，还是在地方行政系统，秦朝都设置了专门的机构管理边疆民族事务。在中央，秦朝设立了两个机构，一是“典客”，负责接待那些“归义”的“蛮夷”，也就是“内向”秦朝、与其关系友好的边疆民族的首领或使者；二是“典属邦（国）”，负责管理“蛮夷”中的“降者”的事务，也就是掌管那些最初对秦朝不友好、后来又归降了的民族的事务。