秦汉时期的市场管理

秦汉时期由于国家统一，疆域扩大，社会经济发展，当时对市场的培育有了显著进展，就其发育水平来说，它已进入了中国封建社会的第一个高峰期。

当时已经陆续涌现出了众多不同层级、不同规模的市场，各地市场以此为依托，相互之间的联系增多，但尚未形成全国性统一市场。这一时期市场管理的政策、法规，在先秦基础上进一步加强。

早在先秦时期，就已出现了城市市场和地方市场。城市市场多见于各国的国都。如齐国的临淄有大市、中市、右市，燕国的易都有左市等。

秦汉时期，随着社会生产力提高，商品经济发展，交换领域扩大，商品市场在战国的基础上得到了延续和发展。当时从京畿到地方，从城市到乡村，已出现了不同层级、不同规模的市场。

京畿所在地，既是政治中心，也是经济中心，其中设有“市”。如秦都咸阳有咸市，汉代西京长安设有9市，其中有柳市、东市、西市、直市、交门市、李里市、交道亭市等。东京洛阳，设有3市，即金市、南市和马市。

在京畿所设的这些市场，具有规划整齐，店铺林立，商贾众多，货源充足，商业繁荣等特点。各国首都如燕之涿蓟、赵之邯郸，魏之温轵，韩之荥阳，齐之临淄，楚之宛陈，郑之阳翟，一般皆有商品市场，有的往往也成为跨郡、国的重要交易场所。

通过贩运商人的运作，将各地的方物、特产、名优产品等互相调剂，实现流通。京畿市场的经济意义具有明显的消费性质，是全国的商贸中心。

区域性市场，主要设在一些经济发达的交通要道之地。其交换范围不受一郡一县的限制，带有明显的地区性色彩。如曹市、代市、河市等，就是汉代泛指的大范围的地区市场，而不是郡国专称之市。

此类市场，面广量多，汉代得到空前发展。据《汉书·地理志》、《续汉书·郡国志》载：西汉平帝时，凡郡国103个，县、邑、道、侯国1587个。

东汉顺帝时，凡郡国105个，县、道、邑、侯国1180个。依汉制，郡、县筑城，城中有市。

当时郡、县市场的实例多见。例如：郡治市场有淮南市、会稽市、北海市、张掖市、酒泉市等。县治市场有临邛市、淮阴市、吴市、平阳市、湟阳市、襄平市、觻得市等。各个市场商店林立，市肆门垣，市楼、市隧齐备，市貌井然，交易频繁，一派生机景象。

县以下的乡村、里聚也有市。当时的乡有乡市。见于记载的，如“南乡之市”、“西乡之市”、“中乡之市”等；里有里市，如“槐里市”、“细柳市”等。就是乡亭也往往有市，称“亭市”。

秦汉时期京畿市场、区域性市场、郡、县治市场和乡、里市场类型，表明多层级市场基本形成。这对推动社会进步，促进商品经济发展，无疑具有积极意义。

当时的商品流通，受交通条件和运输手段的制约较大。秦汉政权为加强政治统治，虽然致力于交通建设，当时以关中的京师为中心，开辟了数条干线，向四面辐射，南北水陆交通有所改善。

秦汉时期，在统一的中央集权制度下，各地经济交往扩大，商品交换较前活跃，当时以大中城市为中心各地市场联系在战国的基础上进一步加强。

商贾活动的地域范围，主要集中在黄河流域的关中、三河、燕赵、齐鲁等地区，但淮河、长江流域及岭南，也有他们周流之所及。

秦汉时期，随着中央集权体制的确立，市场管理在继承前制的基础上有进一步发展，有关的法制建设较前加强。

比如重视商品质量和平抑物价的立法。为防止伪劣商品充斥市场，当时注重商品质量的监督。凡市场上出售的商品，要符合质量规定，不合标准者，不得入市。同时，对市场的物价也加强了立法。

秦律规定：出售商品，要明码标价，收接货款时，必须立即把钱投入缸中，使买者见之投入，不得违令。到了汉武帝时，又创设“市平”制度：商品价格不可过高，商家应该以平价卖与民，不准商人抬高物价。

这些法律，在理论上是无可非议的。但实际的贯彻执行程度，乃另当别论，前已提及。同时，市场的商品种类繁多，质量千差万别，不少商品仍需个别论价。

秦对度量衡的核验是严格的，每年至少检查一次。市场交换过程中，度量衡器如有差误，要按照差值大小给予罚甲、盾的惩处。

西汉时要求做到：“虽五尺童子适市，莫之能欺。”东汉第五伦领长安市时，主持公道，百姓悦服。可见，秦汉政府对此自来就比较重视。

秦汉时期，除政府特许免征之外，凡在市场上经商的人，皆需要交纳市税。为保证市税的征收，当时严禁走私活动。史载长安市有的商人犯死罪，究其原因，就是私自与来降的匈奴贸易和所卖之物触犯了禁律，可见打击之严。

除上述之外，秦汉时期，对市署、市籍、买卖契约、治安等方面，也曾有些法律规定。应该看到，这些立法对打击市场上的不正当交换行为，促进商品经济发展有积极意义。秦汉时期对市场管理的立法加强，对商品市场的交易会有好处，但不宜估计过高。

总之，秦汉时期从京城、郡县乃至乡邑涌现出了不同层级、不同规模而又为数众多的商品市场，一些中心城市的市场，店铺林立，商贾济济，交换频繁。

各地市场之间，尤其是中原内腹之地的市场，彼此联系日趋增多。各地商品得到较大程度的对流。市场管理的政策、法规逐渐加强，对商品质量的检验、度量衡标准、打击非法行商等方面，已有大致上的规定。所有这些，可以说均为商品经济发展创造了良好条件。

[旁注]

咸阳　位于关中平原中部，渭河北岸，九嵕山之南，因山南水北俱为阳，故名咸阳。秦始皇统一全国后，咸阳成为全国政治经济交通和文化中心。下辖秦都、渭城、杨陵三区、兴平市和泾阳、永寿、乾县、礼泉、三原、武功、淳化、旬邑、彬县、长武10个县。

长安　长安是西安的古称，从西周到唐代先后有13个王朝及政权建都于长安，是我国历史上建都时间最早，历时最长，朝代最多的古都，是我国历史上影响力最大都城。列中国四大古都之首，世界四大古都之一。

洛阳　位于洛水之北，水之北乃谓“阳”，故名洛阳，又称雒阳、雒邑。洛阳历史曾用名或别名，斟鄩、西亳、洛邑、洛师、成周、王城、雒阳、中京、伊洛、河洛、河南、洛州、三川。西汉时期，此地区东部为东都洛阳为中心的河南郡，西部属弘农郡。

第五伦　字伯鱼，京兆长陵人。建武时，京兆尹阎兴召他为主簿，负责监督铸钱，统领长安市场。因为孝廉而被推举为官，候补淮阳国医工长，但没有到任。追拜会稽太守。永平年间，到蜀郡做太守。建武年间，代替牟融为司空。

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第五伦少年时耿介而好义气，曾率领乡亲据险要抗击贼人。后来他以营垒首领去见郡长官鲜于褒，鲜于褒见到他后，很欣赏他的才干，征为自己的属吏。后来鲜于褒把他推荐给京兆尹阎兴，阎兴当即征召他为主簿。

当时长安铸钱的官吏多耍奸弄巧，阎兴任命第五伦为督铸钱掾，管理长安的市场。第五伦统一衡器，纠正斗斛，市场上再没有弄虚作假，欺骗买主之事，百姓欢悦叹服。