表 中国科技信息服务业电子服务部分基本数据

服务系统的国内分布

覆盖城市终端站

50 个

140 个

国际联机

联接的大型信息系统 可进入访问的存取数据库

国内注册的数据库科技、工程库

汉字联机检索服务

远程终端

完成的定题检索

14 个

600 个

800 个

360 个

400 个

20000 个

第三，中国信息产业的宏观政策环境越来越好。邓小平同志早在 1984 年就发出重要指示“开发信息资源服务四化建设”。国家主席江泽民一再强调“四个现代化，哪一行也离不开信息化”。他们的重要指示给中国信息产业注入了强勃的力量。

1992 年 6 月中国已做出了发展第三产业的决定，而高知识附加值的信息产业是第三产业的核心内容之一。

中国于 1986 年制定了发展本国高科技的“863 计划”，信息技术是该计划的重点发展领域之一。中国信息技术的下世纪初的奋斗目标是：智能计算机系统，光电子器件，微电子与光电子系统集成，信息存取与处理技术等。目前，国务院已决定对全国第三产业的现状进行普查，这一举措无疑是

将为包括信息产业在内的第三产业的发展带来强有力的支持。

以上是中国发展信息产业的最重要的三个基本条件。另外还有两点也值得提一下：

  1. 国际信息产业对中国市场的影响和渗透，正在起着催化作用。很多国际大公司看好中国市场，都纷纷到中国来寻找自己的位置。近年来尤为明显， 他们认为时机已到，希望打入中国市场，要来投资和转让技术。这说明了他们对中国信息服务业的发展前景、对中国的经济发展充满了信心。有的公司已经在此安营扎寨，而且目前有些并不赚钱，赔钱也干。因为他们有一个长远的战略眼光。假如我们能利用好这些机会，就可以对我们的信息服务业的发展起到一个催化作用。

  2. 中国有了一批专门从事信息服务的骨干机构，并正向企业化方向转变。综上所述可以预测，中国的信息服务业在未来十年会有较快的发展，更为健康的发展。

二、中国信息产业存在的问题

尽管中国的信息产业已具备了发展的条件并有了长足的进步，但中国信息产业的现状与发达国家的水平相比总的来说是基础薄弱，投入较少，困难

较多，差距很大，甚至不如一些发展中国家，中国信息产业的发展面临的主要问题可归为以下几个方面：

  1. 规模小，基础差，手段落后，与发达国家的水平比，差距大。

中国的计算机产业和通信产业处于相对落后的阶段，仅就计算机制造水平而言，中国刚刚研制成功的银河—Ⅱ10 亿次巨型计算机，而发达国家已宣布研制每秒万亿次运算速度的超巨型计算机。全世界信息业（包括咨询业） 1991 年产值达 2030 亿美元，而中国只有 30 多亿人民币，仅占世界信息业总产值的 0.3％左右，占中国 GNP 的比例约 0.2％，与国民经济发展不适应，与发达国家相比差距大。

中国信息系统基础建设非常薄弱，以从美国进口图书最多的 1986 年为例，我国仅投入 557 万美元，少于中等发达国家新加坡（1068 万美元），也低于发展中的邻国印度（991 万美元），电子化信息系统投入不足，现代化的装备水平较低，并且重硬件，轻软件。“七五”各部委电子化信息系统建设总投入 200 亿元，而用于数据库投入的只有 5 亿～10 亿元，致使大量引进的先进的计算机设备成为无米之炊。

中国的信息加工基本上还处于手工处理阶段，90％的信息资源尚未电子化，利用率低，通信技术落后，发达国家已经普及的电子邮政，电子数据交换，可视图文，电子广告版，光盘数据库等新型技术和服务在中国基本上是空白或刚刚起步。

  1. 信息资源相对不足，开发利用低。

中国人均信息资源开发利用程度比发达国家低 2～3 个数量级，全国已经建立的数据库总量不足世界的 1％，产值只有 0.1％左右。由于信息资源管理不善、经费不足、手段落后、部门分立、信息市场发育不健全等原因，造成资源开发利用率很低，资源浪费严重。

  1. 部门所有，各自为战。

由于整个国家信息系统没有统一的信息主管部门，科技、经济、社会、金融、管理、新闻等各行业的信息系统各自为战，行政依附性强，许多信息被视为部门所有，只有在单位内部或部门内部流通，不能向社会提供，致使信息资源不足与已有信息资源的闲置并存。由于全国信息系统建设缺乏统一规化和组织协调，使各个系统之间信息的开发和利用水平重复出现，机构重复，信息混乱现象也造成信息系统建段的标准化，规范化水平差。

  1. 全民化意识差。

中国的经济比较落后，科技水平低，长期实行指令性计划为主的管理体制，市场竞争观念淡薄，信息需求意识不强，信息市场发育水平低，信息服务和信息服务的价值在社会上得不到普遍承认，价格和价值关系没有理顺。建国以来中国经济建设由于信息不灵、决策失误，造成的损失至少达 13000 亿元之多。

  1. 信息市场发育水平低。

就整个社会大环境而言，信息的价值观还没有根本树立，信息价格体系不完善，市场管理机制不健全，甚至还有些虚假信息已经造成信息市场的污染。针对单一的信息机构来说，虽然全国有各种名目的信息、咨询机构，但独立的、有特色的和社会化的信息机构较少，加上从业人员素质低，产品和服务质量差，以及商品化环境条件尚不完善，版权保护不利等，使信息市场发育很慢。

  1. 国家的信息产业发展政策不论从宏观方面还是微观方面都需要进一步调整和加强。

目前一种不利的倾向是满足于一般的、当然是积极的宏观政策，而对发展实践中的具体问题缺乏明确的政策和有力措施，例如，国家对社会公益性信息服务业提供了哪些合理的支持和保证，政府计划，财政和科技部门对国家信息资源的建设、开发和应用的基本政策，国家电讯部门与各行业在信息系统在通迅和网络建设方面的关系，数据库产业在初期发展阶段应得到国家支持等。总之，我国政府决策部门对我国信息产业，特别是信息服务业基础结构方面所面临的困难和问题估计不足，有关解决发展实践中的问题的具体政策有待明确和加强。

三、发展我国信息产业的对策

了解了信息产业发展的国际形势，中国经济发展的实际需求和中国信息产业的现状及前景，便知道中国必须加快发展信息产业，必须设法解决发展所面临的几个问题。

  1. 发展计算机产业。

其产业内容和发展目标很多，但目前对中国来说应是有限目标重点突出，符合国情，具体来说应着重发展小型机和微机，大力发展在中国新兴起的软件产业，因为这是中国市场的最大需求，也是中国智力资源所决定的发展优势，可以想象如果中国的各行各业实现了小型机化和微机化，中国的生产率将有大幅度的提高，中国的计算机产业的规模将肯定能够进入世界前列。与此同时，中国的信息服务业将获得坚实的发展基础。

  1. 加速发展通信技术和手段并且在统一领导、统一规划的前提下进行国家通信网络、公用技术传输网络和多媒体信息综合传输网络的建设。

这几关突不破，中国的信息产业将不可能得到有效发展。信息服务要有一种手段，核心手段是建立网络。网络可以是人工的。对于人工网络的作用不可以低估。有些时效性不强的信息，人工网络就很好，成本低又能提供有效的服务，有其存在的必要。当然更重要的是利用先进的电子技术建立增殖信息服务网络。一方面沟通信息交流，另一方面是加快信息传递的速度。市场千变万化，信息老化问题突出，原因一是更新机制不适应；二是手段跟不上。所以需要运用先进技术。通迅网络可以利用无线方式，即广播数据通信。

  1. 数据库产业是信息产业的重要组成部分，它是信息服务的基础。

新兴的电子信息服务业和各行业的咨询业无不依赖数据库。因此大力发展中国自己的数据库业，无论是满足国内要求，还是满足国外需求都是非常必要和紧迫的。

  1. 尽快加强对信息服务业基础机构的统一规划和管理。

部门分割、各自为政的现象不克服，中国要建设一个兼容、共享的国家综合信息系统和网络是难以实现的。

管理信息系统的建设要提高到一个新的水平。信息资源是需要管理的， 否则就无法利用，甚至误导有害。信息产业的发展所需要的是信息立法、标准化和规范化。信息管理规范化、标准化、制度化可以大大提高信息资源的利用率，如此也可建立兼容、共享的信息系统和网络。过去建立的管理信息系统（MIS）遇到很多困难，出了不少问题，应总结经验教训。一是当前战略目标太超前，系统设计太先进，反而不好使；二是对用户需求调查不够；三是系统设计人员和行政管理人员中间的分工和协调界面没弄清。正因为如

此，这个系统自然是困难重重。如果我们弄清了以上三方面后再去设计建立一个管理系统，一定会有生命力。

  1. 信息咨询服务是体现信息经济活动和信息化社会的社会形态的最重要的增值活动，信息技术和信息设备制造业的基本目的之一也在于为信息和知识有效地传播和利用服务。

中国发展信息产业应大力发展信息咨询业。当务之急抓好三方面的工作：一是通过改革，把大量的提供传统的信息服务的情报、文献、图书机构的工作重点转移到从事信息增值的服务业上来；二是建设适量的大型骨干信息提供和咨询中心；三是鼓励信息工作者根据市场需求和专题特长建立大量的专题咨询机构，在市场经济中实行适者生存，优胜劣汰的运行机制。

信息咨询是信息服务业中一个最广阔的领域，但工作难度比较大。咨询服务可根据不同情况分层次进行，一种是报告性的咨询：如提供所需信息（采集，初加工）；提供某种特定问题的方案；诊断服务；提供改善经营管理的意见。另一种是参与式的咨询：如协助某一方案的实施；建立长期咨询合作关系；改进组织效率等。这类咨询需要有市场，不少企业需要。如小家电的发展趋势进口产品对国内市场的影响，对本行业，企业会产生什么后果？家电企业很感兴趣，经常有企业要求提供咨询服务。在这方面，不少信息机构花费了许多功夫，承担了不少任务。积极性发挥起来便更主动去承担大量业务。这说明市场需求是大量的，信息咨询的工作我们要进一步去做。

  1. 培养和造就信息产业发展所需要的高智力的人才队伍。

信息服务业是一个知识密集型行业，不是什么人都能干得了的，所以人才尤为重要。人才不在多但确实需要一些骨干，不仅要有懂计算机的，还要有懂经济的，懂企业管理经营的，以及专业化的信息知识。

长期以来人们有一误区，一说发展信息产业就想到买计算机添置设备， 招聘计算机人才。这一点在国外也走过一些弯路。设备只不过是一种手段而不是目的，要运用这些手段达到现实目标，必须有懂经济善管理、会经营， 具有专业知识的各类人才。有些系统人才结构不合理是一个大问题，也是目前工作困难的一个根本原因。目前大部分人马都是搞计算机的，并不是说计算机人才不重要，事实上只是结构不合理，没有经济、经营人才，单有计算机人才就难以发挥作用。

  1. 加强经济预测和数量分析工作。

这包括对客观经济某种行业以及产品市场的预测及其决策经济的分析模拟这项工作是信息服务业的高层次服务，是非常重要的一个领域。

数量经济分析技术现在发展很快，可以利用计量经济模型技术，也可以利用时间序利分析技术，抽样调查分析技术，专家系统技术等进行预测和政策模拟分析。

这方面的工作很有意义，国家信息中心拟在系统内外组织这方面的技术知识培训班及国际交流活动，以提高工作人员理论水平及工作能力。

当今世界预测技术已经比较成熟，特别是美国和英国。英国有一个牛津分析公司，仅几十名工作人员，但预测分析能力相当强。在今年 2 月份召开

的世界经济论坛会上，这家公司展出他们出版的对世界 60 多个国家及重要地

区和集团 1993 年经济发展的预测，其中包括非洲、拉丁美洲国家，还有中国。事实上，二月份展出的资料，去年年底就得拿出预测分析报告，十几个人， 在前一年就能基本准确测出 1993 年中国经济的发展趋势，确实不简单。中国

也应就这方面工作进一步开始，对客观经济、某种行业以及产品市场的预测及其决策经济的进行分析模拟。

  1. 为企业提供高质量的商用信息服务。

发展信息产业的最终目的是发展经济，除了上一点所谈及的为中国的客观经济服务外，还要紧密地结合企业，为企业的发展提供高质量服务。

  1. 政府必须增加对信息产业特别是信息服务业的基础建设的投入。

制定相应的鼓励政策，完善必要的法规，以便为信息服务业提供政策和法规保障，把政策具体化，一条条细化。创造中国信息产业面向国际市场所需的国际合作与交流，以及改进知识产权的环境。