第一节信息政策

一、信息政策的概念

信息政策是指在一定的历史时期和预定的目标下，为发展信息产业而制定的指导原则和行动准则。

信息政策一般可划分为宏观信息政策和微观信息政策。宏观信息政策是指一个国家信息产业中，长期发展的方向性和全局性的战略方针和步骤；微观信息政策是指某一地区、部门或某一领域，以及某一基层单位在某一短时间内为贯彻执行国家的方针政策以及结合当地、当时的实际情况而制定的局域（部）或专项性的信息发展政策。

信息政策是一个多层次的政策体系，包括国家信息政策、部门信息政策、地区信息政策和基层单位信息政策。

国家信息政策是指导国家信息产业的发展，协调全国各级信息机构和各种信息力量的策略原则和行动纲领。部门信息政策、地区信息政策和基层单位信息政策，除了反映本部门、本地区和本单位的实际情况外，在政策的总体上、指导思想上应遵循国家信息政策的基本原则，体现出信息政策体系的系统性、连续性和整体性。

总的来说，信息政策既要通过信息资源的配置来控制和优化信息系统的内部结构和运行机制，又要充分考虑信息系统与外部环境的关系，以信息处理、信息应用技术和信息管理为对象，解决社会信息实践活动中经济效益和社会效益之间、自然信息流与国家发展总体目标之间所产生的矛盾，促进信息实践活动总体效益、效能的提高。

信息政策的范畴包括两个方面：一是根据实际需要制定的有关发展和管理信息产业的方针、原则和方法；二是涉及信息的采集、处理、传递和利用的资源分配的有关团体和组织的决定。实质上，信息政策是信息组织管理工作的措施与规则。在信息政策、国际信息交流与合作政策，以及相应的人事缺席和信息经费管理制度等，都体现了特定的社会生产关系下信息组织管理的基本问题。

从我国信息产业活动和信息工作的实践出发，信息政策还可划为以下四个方面：一是信息产业政策，即有关发展信息技术、信息产品、信息经济的政策；二是信息服务政策，即信息作为商品，面向市场需求进行经营流通的政策；三是社会公益性信息服务政策，即国家必须为纳税人、为公共社会提供无偿信息服务的各项建设与保障政策；四是信息自身的开发政策，即对信息自身实行科学采集、加工和利用的政策。

从系统论的观点讲，信息政策是整个社会政策大系统中的一个子系统，各个政策系统之间有着相关性和集合性。信息政策则是由科技、经济发展的特殊性及其促进社会进步中所处的地位所决定的。从现代社会的大信息观看，信息政策不仅要具有内在体系结构的规律性，而且还要体现出经济、社会、政治等方面的相关要素，既要现实可行，又要顾及未来的发展方向。

二、信息政策的特征

现代社会的信息活动都是在信息政策的宏观指导下进行的。信息政策作为人类开展信息活动的原则和指导方针，具有以下一些特征：

（一）信息政策的层次性

人类的信息活动是广泛多样的，在总体上呈现出许多层次。既有全球性、全国性的信息政策，也有地区性、部门性的信息政策，甚至针对某一具体问题的信息政策。或者可分为宏观信息政策、中观信息政策和微观信息政策。但是各种层次的信息政策并不是绝对的，只是概念上的相对意义，某些高层次的微观信息政策在低层次看来可能就是宏观信息政策。这些不同层次的信息政策相互联系、相互影响，形成了具有一定层次结构的体系。

（二）信息政策目的性

信息环境系统是有目的性的系统，信息政策与其它政策相比，具有很强的目的性。它主要表现在：信息政策的目标不仅在每一个信息政策的制订中占有重要地位，而且在信息政策的实践中也起着唯一的导向作用。任何信息政策都必须阐明其目标，不同的信息政策具有不同的目的。目标不明确或目的相混淆，都会造成信息政策的失误，给社会信息事业和信息产业的发展带来负作用，甚至导致信息环境的混乱，成为信息产业向前发展的制约因素。

（三）信息政策的整体性

信息政策不是孤立地发生作用，而是以系统整体效应的形式发生作用。这种整体性既表现为一项信息政策是由政策规划、政策执行、政策评估等环节构成的整体过程，又表现为此项信息政策与其它信息政策相互联系构成信息政策的完整体系，还表现为信息政策与信息环境中的其它要素相互作用所构成的信息环境系统。因此，在制定一项信息政策时，必须考虑它与其它信息政策的匹配，必须注意它与信息环境中的其它要素的协调。

（四）信息政策的动态性

信息政策不仅仅是单纯的政策制定过程，而且是一个解决和处理社会信息活动，促进信息产业发展的过程。信息经济活动处于一个不断变化的社会环境中，随时会遇到各种各样需要解决的问题。因此，社会信息环境的变化要求信息政策必须根据变化的情况，经常调整、改革和完善，以适应信息产业的发展需要。

三、信息政策的作用

信息政策为社会信息活动提供具有导向性和约束力的行为准则，指明信息产业的发展方向，对于信息资源的合理开发和有效利用具有重要的意义。

信息政策的作用体现在以下几点。

（一）确立信息产业在促进现代社会发展中的地位和作用

信息产生于人类社会生产实践和科研实践，是一个国家开展经济建设不可缺少的资源和财富。信息资源开发利用之成为衡量一个国家综合国力的重要标志之一。所以，信息政策首先要确立信息产业在促进现代社会进步和国民经济发展中的地位与作用，不断地把信息产业的发展推向新的阶段。

（二）规定信息产业在一定历史时期内的发展目标和任务

信息产业发展的目标与任务，是根据国家科技、经济、社会发展的信息需求而确定的，而且是随着形势的不断发展而变化的。不同的历史时期、国家对科技、经济和社会的发展提出不同的战略重点，因而对信息事业的发展也将提出相应的要求。

（三）促进信息资源的合理配置、开发利用和保护

为了有效地管理和开发利用信息资源，实现信息资源共享，国家需要制定必要的信息政策，根据科技、经济和社会发展的密度。合理地配置信息资源，不断扩大积累，并通过宏观调控和市场调节机制，打破地域和部门界限，对全国信息资源进行全面管理和统一调配，实现信息资源社会化。

（四）有利于信息产品的生产经营

信息产品属于知识形态产品，同其他物质产品一样，具有商品的属性，可以进入市场进行交换，并通过使用价值的交换，实现其商品的价值。然而，信息产品的生产经营同其他物质产品又有所不同，有其自身的特点和规律。因此，必须通过特殊的信息政策阐明信息产品生产经营及其相应的产业政策，引入信息产品生产经营机制，建立新型的信息产品生产经营模式，开拓信息市场，扩大信息社会流通领域，加速信息产品商品化的进程。目前，信息服务中的一部分已从无偿服务变为有偿服务，信息产品的一部分已从产品交换为商品交换。但是，从总体上看，商品化的信息产品的价格远远低于它的价值。因此，要根据价值规律，从政策上确立信息产品的价值观，合理地计算信息产品生产的投入与产出，逐步扩大信息产品的服务经营效益。

（五）加强信息产业发展的信息队伍的建设

信息产业要持续地发展，关键在于建设一支规模相当、结构合理、素质良好的信息队伍，特别是要培养和造就一批高水平的信息专家。因此，从信息政策上有必要采取必要的措施，加强高等院校信息专业的正规教育和在职继续工程教育，调整食物队伍结构，提高信息队伍整体素质，从而促进信息的人才的稳定发展。

四、信息政策的内容

信息政策涉及到广泛的内容，其范围大致包括：

（一）政策目标

信息政策的首要内容就是要阐明其政策目标，为社会信息产业的发展指明方向，规定战略重点和方针任务。不同国家在不同的历史时期，信息政策目标不同。一个国家信息政策的目标是建立在国家社会经济发展总目标及信息环境现状基础之上的。联合国教科文组织曾主要面向发展中国家，提出国家科技信息政策必须具备以下基本目标：

保证在科技、经济和社会各领域积累起来的知识得到最佳利用，以实现本国的社会发展目标。
保证为政策和社会各阶层的管理决策提供足够的信息。
促使政府和企业高度重视信息的获取和利用。
为信息服务的当前和长远发展提供保障，满足信息生产者、加工者、传播者和使用者的长远需要。
促使国际间信息与技术的交换和合作。

（二）信息系统建设政策

为充分有效地开发、管理国家的信息资源，必须建立和完善国家系统。画家信息系统建设有分散型与集中型两种模式，分散型模式是政府和民间各自组建信息机构，信息服务的内容、方法和发展方向等由各信息机构自由选择。这种模式效率高，灵活性强，借助信息网络能方便及时地满足人们的信息需要，但可能会出现重复或遗漏的现象。集中型模式是国家统一建立各级各类信息机构，信息服务由国家根据严格的计划实行统一管理和分工协作。这种模式有利于国家信息资源的合理开发与有效管理，便于协调各信息机构之间的相互关系，但易导致系统管理的封闭和僵化，降低信息服务的效率与效益。由于世界各国的国情不同，各国信息系统建设也采取了不同的模式，因而形成了各国在国家信息政策方面的基本差异。

（三）产业发展政策

信息产业在现代国家经济中占有愈来愈重要的地位，需要从国家整体的高度确定其产业目标和发展战略，以增大对信息产业的人力、物力和财力投入。信息产业是技术密集型、知识型产业，国家在制定信息产业政策时必须注意信息产业自身的特点和社会信息活动的客观规律，对信息产业实行适当的产业前倾政策，在财政、信贷、税收等方面给予优惠，以扶持信息产业的优先发展。

（四）信息技术政策

信息技术给社会信息活动和人类生活环境已带来了重大的影响，并产生了一系列政策问题，现代信息技术发展速度快，更新周期短，影响范围广，如何正确地结合国家的实际情况选择、引进和采用新的信息技术，如何在复杂多样的技术发展中准确把握信息技术的动向并及时制定信息技术的发展战略，如何有效地解决信息技术发展所带来的信息保护和信息安全问题等等，都是信息技术政策的重要内容。信息技术一方面要为信息技术的发展提供原则性指导，另一方面要为调节社会信息关系的信息立法活动提供政策基础。

（五）信息传播与沟通政策

信息的传播与流通是信息活动的重要内容，其政策主要包括：（1）对信息传播媒介的管理与控制；（2）政府信息的公开与保密；（3）技术转让与技术转移国家调节；（4）信息咨询与信息市场的规范；（5）知识产权制度的建设与完善等等。这些问题需要在国家的社会政治和经济发展总路线、总目标指引下，针对各部门、各领域的具体情况，分别制定行业的信息政策。

（六）信息投资政策

信息活动的资金投入有政策拨款、企业开支、社会资助和用户付费等几个方面，其中政府拨款是国家公益性信息事业的主要资金来源，是国家对信息活动实施管理和控制的重要政策手段。信息投资政策一方面要明确规定国家对信息事业的投资强度，强化投资管理，即通过政府拨款的合理分配来促进画家信息政策目标的实现；另一方面，应该采取有效的政策措施，鼓励企业和商人增加信息投资，发展民间信息经济。

（七）信息人员政策

人是社会信息活动的核心，人才问题是一切信息政策都必须讨论的问题。国家对信息人员的资格条件、考核晋升及地位待遇都应该有明确的政策规定，对信息人员的业务培训和继续教育应该有氏实可行的政策措施，对于开展信息专业教育的教学机构要进行评估认定和给予政策支持，在全国范围内逐步形成知识结构合理、层次配置齐全的信息专业队伍。

（八）国际交流与合作政策

信息活动的国际合作是现代社会信息产业发展的大趋势之一。国家信息政策要解决本国信息活动和其它国家以及国际组织的信息活动的合作与协调问题，在国际信息交流中保护国家主权，在国际信息市场上维护国家利益。