中古时期——均田流变

秦汉至隋唐是我国历史上的中古时期。

这一时期，耕地面积、农作物品种及农业人口的增加，为生产发展创造了条件；铁犁牛耕的变革与普及，极大提高了生产效率；历法的编订与完善，服务了农业生产；灌溉水网的修建与完善，在抗旱排涝中发挥了重要作用；精耕细作传统特色的形成和发展，保障了农作物的增产增收；农牧业格局的调整，体现出农业经济的多样性。

各个王朝不同的土地制度，为上述成就的取得创造了条件，展现出鲜明的时代特征。

秦代农业生产和土地制度

秦朝是由战国后期一个诸侯王国发展起来的统一大国，是我国封建社会的第一个统一王朝。秦代在农业生产力水平和农业生产产量两个方面都超过了以前。

在土地制度方面，秦初承认土地私有，同时保留一定数量的休耕地，以法律形式在全国确认土地私有，并制订了相应的赋税制度。

土地私有制的建立，在当时有利用社会经济的恢复和发展。秦代土地制度的逐步完善，体现了封建土地制度初建时的特点。

秦自商鞅变法以后，历代国君都把农业作为治国之本，非常重视水利建设，推广铁器和牛耕。战国时代所修建的都江堰灌溉系统、郑国渠，以及其他数以万计的陂池沟渠，直到秦统一后仍在发挥作用。

秦代配合水陆交通建设，又在陇西、关中、黔中、会稽等郡修建了大批新的水利设施，使更多的农田得到灌溉，提高了单位面积产量。

铁农具在战国已普遍使用，秦代的铁农具又有发展。近年考古发现大量秦时期的铁犁铧、铁臿、铁锄、铁镰等，不但分布广泛，而且器形有所改进。

秦政府设置有“左采铁”、“右采铁”等专管铁器生产和使用的官吏，足见对于铁器的重视。

牛耕与铁农具在战国时期才广泛推行起来，秦国是使用牛耕和铁农具的先进国家之一，这和西周时就在这个地区使用马耕或牛耕的历史不无关系。

秦国对于耕牛很是重视，在法律中规定有评比耕牛饲养的条文。在云梦秦简中，《秦律》规定对偷盗耕牛的人必须判罪。并规定厩苑所饲养的牛必须达到一定的繁殖率，完不成任务的要受处罚。而且定期进行考课，对饲养好的予以奖励，饲养差的给予处分。如此的重视耕牛，农业生产自然会不断发展。

铁农具和牛耕的使用，为开垦荒地、深耕细作、增加耕作效率提供了便利条件，使得秦代的耕作技术在战国的基础上进一步提高。

秦简中提到应根据不同的农作物决定每亩播种的数量，说明当时人们已经知道合理种植。另外，《秦律》也对如何搞好田间管理，保护农作物生长作了若干规定。

特别是秦始皇的相国吕不韦主编的《吕氏春秋》，其中《任地》、《辨土》、《审时》等编，是记载农业耕作技术的专著，记载了改良土壤、适时种植、间苗保墒、除草治虫等方面的经验和知识。

汉初流传的《耕田歌》道：“深耕穊种，立苗欲疏；非其种者，锄而去之。”实为耕作经验之谈。这首歌在秦代应已产生。

农业生产力的提高，必然带来农业生产产量的增加。秦时的农业产量，无论就单位面积产量或总产量来说，都比战国时期其他国家高的。从秦国粮仓的设置和变化情况，最能反映秦国农业经济的发展状况。

中原地区是秦代粮食的主要产区，封建政权在这一带的存粮也非常之多。据《史记·郦生陆贾列传》载，秦末陈留尚有秦积粟数千万石。楚汉决战前夕，彭越攻下昌邑旁20余城，得谷十余万斛。

秦建于荥阳、成皋间的敖仓是当时最有名的粮仓，积粟甚多。刘邦曾据敖仓之粟打败了项羽，后来英布叛汉时，仍有人提出据敖仓之粟是成败的关键。可知秦汉之际10多年间，敖仓之粟取之不竭，其存粮是非常多的。

巴蜀地区也是秦代的重要产粮区，《华阳国志·蜀志》说：刘邦自汉中出三秦伐楚，萧何发蜀，汉米万船，而给助军粮。

《史记·高祖本纪》还记载，因汉初饥荒严重，刘邦遂令民就食蜀汉。说明秦汉纷扰之际，这里的粮食积累仍然丰富，农业生产相对稳定。

秦国的粮食不仅供给本国人们食用，而且还大量外运。早在公元前647年，晋国发生饥荒，晋君向秦穆公借粮。当时秦向晋输粮的场面是：在秦都雍至晋都绛的水路上，载粮食的船只绵延不断，其规模之大，好像一场战争。因此，历史上将这次输粮称之为“泛舟之役”。

秦生产的粮食，不仅可以满足其迅速增长的人口食用，而且还大量用来酿酒。

由以上论述不难发现秦国的农业经济是相当发展和繁荣的，特别是在秦统一中国的初期。正因为秦以谷物种植业为主的农业经济颇为发达，才使得秦有雄厚的经济基础，与东方诸国抗衡、争霸，并最终统一天下。到秦灭亡以后，汉也不得不承认“秦富十倍于天下”。

秦代的土地制度，是由国有土地和私有土地两部分构成的。国有土地是封建国家政府所有关直接经营的土地，一般被称作官田或公田。这种土地遍及全国各地。另外未被私人开发占有的山林川泽、未被开垦的草地和荒地，也都属于封建官府所有。

国有土地有两种类型，一是封建官府直接占有和经营的官田或公田，二是封建皇帝、皇室占有和经营的官田和公田。如散布在全国各地的宫院、苑囿、行宫、园林、池沼、围场、陵地以及籍田、牧地等。

私有土地指的是私人占有的土地，亦称民田或私田。秦王朝统一全国后，于公元前216年公布“黔首自实田”的法令。

法令要求：平民自报所占土地面积，自报耕地面积、土地产量及大小人丁。所报内容由乡出人审查核实，并统一评定产量，计算每户应纳税额，最后登记入册，上报到县，经批准后，即按登记数征收。

按照这一法令，缴纳赋税即可取得土地所有权，其所有权得到国家法律的承认与保障。这样，秦朝也就以国家统一法令的形式，土地私有制在我国历史上确立起来。促进了地主经济的进一步发展。

私有土地又为地主私有和小土地所有两种形式。地主私有就是拥有较多土地。他们的土地来自赏赐、侵占、巧取、豪夺以及购买等。小土地所有就是直接生产者和自耕农拥有小块土地。

小土地所有者除原来的自由农民外，多系从农奴解放出来占有原来份地即私田的农民，还有开荒或购买而取得土地者。

[旁注]

陇西　在古代是从地理方位指称陇山，即六盘山以西的地方，又称陇右，即古人以西为右。秦穆公用由余之谋称霸西戎，今甘肃省天水、甘谷、武山、岷县、陇西、临洮等地在当时纳入秦国版图。秦汉时陇西郡治在狄道，即今甘肃临洮。

关中　指的是渭河平原，又称关中平原，地处陕西省中部。西起宝鸡大散关，东至渭南潼关，南接秦岭，北到陕北黄土高原。包括西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川五市及杨凌区。东西长300千米，平均海拔约500米，西窄东宽，号称“八百里秦川”。

黔中　战国时楚国置黔中郡。秦楚战争之后，秦国将楚国的黔中郡和巫郡合并成新的黔中郡，郡治在原巫郡所在地，即今湖南怀化市以南的黔城，辖今湖南西部及毗连的川、黔区域，但不包括沅陵和常德。

会稽　古地名，故吴越地。会稽因绍兴会稽山得名。公元前2198年，大禹大会诸侯于此。绍兴的会稽山，原来叫茅山，因为大禹当初召集了全国的诸侯来这里“大会计，爵有德，封有功”，禹会后病死而葬于此，为纪念大禹的功绩，诸侯更名茅山曰会稽。

云梦秦简　又称睡虎地秦墓竹简、睡虎地秦简，是指在湖北省云梦县睡虎地秦墓中出土的大量竹简。其内容主要是秦朝时的法律制度、行政文书、医学著作以及关于吉凶时日的占书，为研究秦帝国发展历史提供了翔实的资料，具有十分重要的学术价值。

吕不韦　战国末期卫国濮阳，即今河南省滑县人，后为秦国丞相，政治家、思想家。曾辅佐秦庄襄王登上王位，任秦国相邦13年，其门客有3000人。吕不韦组织门客编写了号称“一字千金”的《吕氏春秋》。

陈留　即今河南省开封市陈留镇。春秋时郑地，为陈所侵，故为陈留，战国时魏惠王都大梁，即其地。秦始皇一统中国后，废分封，置郡县，设立了陈留县，在今开封陈留镇。

彭越　西汉开国功臣、著名将领。秦末聚兵起义，初在魏地起兵，后率兵归刘邦，拜魏相国、建成侯，与韩信、英布并称汉初三大名将，西汉建立后封为梁王。因被告发谋反，被刘邦以“反形已具”的罪名诛杀。

刘邦（公元前256～公元前195年），字季。汉朝开国皇帝。我国历史上杰出的政治家、战略家。汉民族和汉文化伟大的开拓者，对汉民族的发展，对中国的统一和强大，以及汉文化的保护发扬做出了突出的贡献。

英布　六县，今安徽六安人，因受秦律被黥，又称黥布。秦末汉初名将。初属项梁，后为项羽帐下五大将之一，封九江王，后叛楚归汉，汉朝建立后封淮南王，与韩信、彭越并称汉初三大名将，公元前196年起兵反汉，因谋反罪被杀。

秦穆公　一作秦缪公，嬴姓，名任好。春秋时代秦国国君。他非常重视人才，其任内获得了百里奚等许多贤臣良将的辅佐，曾协助晋文公回到晋国夺取君位。周襄王时被任命为西方诸侯之伯，遂称霸西戎，为400年后秦统一中国奠定了基石。

[阅读链接]

秦始皇重视农业，重视土地的政策，推行重农抑商政策。

他不但下令占有土地的地主和自耕农只要向政府申报土地数额，交纳赋税，还大力发展了全国的水陆交通，修建由咸阳通向燕齐和吴楚地区的驰道，以及由咸阳经云阳直达九原的直道，并在西南地区修筑“五尺道”。

他还开凿了灵渠，引湘入漓，联结起分流南北的湘江、漓江，沟通了长江水系与珠江水系。此外，秦始皇统一度量衡和统一币值，也为后世的经济发展奠定了重要的基础。