现代体育的管理体制

综观世界上一些体育比较发达的国家在这方面的做法，大致上有 3 种类型：以中国为代表的集中型；以美国为代表的分散型；以法国等国为代表的结合型。

集中型体制

中国、朝鲜等社会主义国家，在体育上实行以政府集中管理为特征的集权型体制。中国是其代表。

1949 年中华人民共和国成立后不久，在 1952 年建立了政府体育机构，

先称为中央体育运动委员会，后改称国家运 7 动体育委员会，它是主管全国体育的行政机构。国家体委在国务院的领导下统一领导、协调和监督全国的体育事业，制订全国性体育政策和规章，部署和指导全国体育改革，协调国务院各部门和省级政府以及各行业的体育工作。

根据现行法规，国家体委的主要职责是： 1．研究和拟定体育工作的方针、政策，制定全国体育事业的年度计划，

长远规划，并组织实施。 2．指导和检查地方各级人民政府体育运动委员会的工作；领导和管理直

属的事业、企业单位和体育院校。 3．指导和配合各部门、各行业积极开展体育活动；协调教育、文化、经

济部门和工会、共青团、妇联以及解放军做好学校、厂矿、企业、农村、机关和军队的体育工作，协调卫生部门发展保健体育和医疗体育，组织体育运动的医务监督；指导和协调有关部门做好体育场地的规划，建设和体育器材的生产供应。

制定有关体育运动的法规和制度；研究和推动体育系统的体制改革；

授予体育工作者和运动员荣誉称号和荣誉奖章。
制定全国性的体育竞赛计划，组织全国性运动竞赛；审定各项竞赛规则；审批各项运动的全国纪录。
统一规划全国运动项目的布局；指导优秀运动队伍的建设和业余训练工作。
开展国际体育交流；组织参加和举办国际体育竞赛。
组织和指导体育宣传出版，科学研究工作；培养体育干部和专业人才。
协同地方政府加强体育队伍的思想政治工作。8
指导中华全国体育总会、各运动协会和体育协会、中国体育科学学会等体育团体的工作，支持中国奥林匹克委员会的活动。

分散型体制

美国是最为典型的分散型体育管理体制。它的体育组织林立，各自为政，自由竞争。作为美国体育运动基础的学校，大学系统就有大学生体协、大学体协、两年制大学体协 3 个组织；中学虽有全国性体联，但组织非常松散，

甚至加拿大 8 个省体协以及波多黎各、菲律宾体协都是它的成员，主要是各州体协独立活动（如高中学生篮球只有州比赛而无全国比赛）。属于奥运会项目的 27 个国际组织，田径、游泳、举重、摔跤、柔道、拳击、有舵雪橇、

运动雪橇 8 项由美国业余体育联合会（主要成员为 64 个州协会和军队体育组

织）参加，其余 19 项由各单项协会参加（其中篮球、冰球、手球、体操的代表权是单项协会从业余体联手中夺过去的）。在美国奥委会资助下负责组队参加奥运会、世界锦标赛和泛美比赛的各单项协会，与掌管训练、拥有运动员的业余体联、大学生体协等组织之间，常闹矛盾与纠纷。美国奥委会虽已拥有 32 个单项协会、9 个其他体育组织，但仍有一些组织既不属单项协会，也不加入美国奥委会。

为解决体育组织分散独立、纷争不休之弊，1975 年根据福特总统指示成立了专门委员会，花两年时间研究了全国奥运会项目的管理体制。1977 年，该委员会提出建议：在美国奥委会基础上建立全国体育领导机构，以加强集中统一的领导。1978 年美国参议院商务、科学和交通委员会向第 95 届国 9

会提出报告，否定了这一建议，但国会通过了《1978 年业余体育法》，作为对 1950 年《美国奥林匹克协会组织法》的修正。新体育法扩大了美国奥委会职权，规定由它“协调和发展美国业余体育活动，促进各体育组织之间有成效的工作联系”，接受政府拨款，管辖有关参加或举办奥运会、泛美运动会的一切事宜，审议、承认某一组织为该项目的全国管理机构，承担促进场地建设、协调科学研究、指导运动训练、管理情报资料等任务，每年 6 月 1 日前向总统和众、参两院报告年度工作与预决算；同时规定美国奥委会不得将自己的决定强加给各业余体育组织。集中统一的管理体制并未解决。

结合型体制

不少国家把体育管理体制建立在一定的国家机构同健全的社会团体相结合的基础上，避免了过分的集权与分权。其基本原则为：政府设体育主管部门，社会上组织群众性体育团体，在政府部门和群众团体之间成立协调机构。如法国政府早在 1920 年就设有主管体育的部门，目前称青年体育部，管辖范围相当宽，包括全国学校体育、体育院校、青年体育，领导各项运动（向各单项协会派遣主管高水平训练、制订竞赛计划、处理群众体育与高水平训练关系的技术总干事），实施医务监督，修建场地设施等。1972 年将成立于 1908 年的社会团体——全国体育委员会，与国家奥委会合并，建立法国国家奥林匹克和体育委员会，并把单项协会（有自己的场地和经费，主要任务是组织竞赛和培养选拔运动员）、其他体育组织、青体部代表也吸收进去，各地设有分会，在管理、协调方面都起重要作用。