廉政建设——为民兴利

古代廉政的思想观念，是伴随着公权的产生而产生的，但其相对固定和系统化，则是在秦汉统一王朝建立之后。中华民族之所以能在秦汉之际社会变革的情况下和各种困难的环境中继续发展壮大，是和此时推崇廉政、为民兴利分不开的。

在统一政权的环境中，那些清官廉臣如萧何、黄霸、召信臣、诸葛亮等，他们继承和发扬了先秦时期的“公仆意识”，使之在新的历史条件下被固定下来，成为了中华民族共同的价值取向，也是我国人共有的美德。

萧何为官居安思危

汉代初期管理者吸取秦代灭亡教训，居安思危，采取了与民休息的政策，轻徭薄赋，奖励农耕，以巩固新生政权。这一基本国策，不仅使先秦时期的“公仆意识”有了新的内涵，也促使了西汉初年第一个有忧患意识的清廉官吏的出现，他就是萧何。

萧何，早年任秦沛县狱吏，秦代末期辅佐刘邦起义，后任刘邦的丞相，位列众卿之首。

萧何对刘邦战胜项羽，建立汉王朝起了重要作用。但在无上的尊崇面前，他没有居功自傲，因为他一直相信“祸福相依”。而后来的历史，也证明了他的处世态度的正确性。

那是在刘邦登上帝位后不久，刘邦对跟随自己打天下的人论功行赏。刘邦认为萧何功劳最大，封他为酂侯，食邑最多，被称为“开国第一侯”。

萧何身居要职，依然殚精竭虑，继续对刘邦的大汉王朝的稳定和兴盛勤勉工作。在行赏分封诸侯后，定都的问题又迫在眉睫。起初打算定都洛阳，后来考虑到关中的险要形势，决定定都咸阳，刘邦暂居栎阳。刘邦于是命丞相萧何营建咸阳。

萧何在营建咸阳时，完成了“两宫一库—仓两阁”的工程建设。两宫指长乐宫，未央宫；一库指武库；一仓指太仓；两阁指大禄阁与石渠阁。

长乐宫是汉代开国时朝廷所在地，未央宫是君臣朝会的地方。武库用于藏兵器，其用意是非常明确的。太仓是国家的贮备粮库，关系着千百万人的生命。天禄阁是藏典籍之所，石渠阁是藏国家档案的地方，相当重要。两阁作为国家档案馆和国家图书馆的建立，对保护文献资源，发扬传统文化作出了重大的贡献。

公元前199年，皇宫竣工，萧何奏请刘邦从栎阳迁都咸阳。刘邦指着未央宫的四周，对萧何道：“此处可以添筑城垣，作为京邑，就叫长安吧！”从此，咸阳便更名为长安了。西汉定都于长安，历时200余年，萧何成为该城的最早规划和设计者。

建都关中，经营长安，是萧何在汉王朝正式建立之初做出的第一业绩，它起到了稳定汉政权的重大作用。此后，萧何转入了制订律法、健全制度和“无为而治”的全面建设汉王朝的工作之中。

公元前195年秋，黥布起兵反叛，刘邦御驾亲征。萧何因为多有功劳，刘邦曾经对他恩宠有加。但刘邦身在军中，对萧何有些不放心，就多次遣使者问相国萧何在做什么。

萧何的身边有一名都尉率领的500名兵士做护卫，而且因为他圣眷日隆，众宾客纷纷道贺，喜气盈庭。萧何也非常高兴。

这天，萧何在府中摆酒席庆贺，喜气洋洋。突然有一个名叫召平的门客，却身着素衣白履，昂然进来吊丧。萧何见状大怒道：“你喝醉了吗？”

这位名叫召平的人，原是秦王朝的东陵侯。秦国灭亡后隐居家中种瓜，味极甘美，时人故号东陵瓜。萧何入关，闻知贤名，招至幕下，每有行事，便找他计议，获益匪浅。今天，他见萧何仍未领会他的意思，便说：“您不要再这样喜乐了，否则后患无穷！”

萧何不解，问道：“我进位丞相，是皇帝对我的宠眷，而且我遇事小心谨慎，不敢稍有疏虞，君何出此言？”

召平说道：“主上现在南征北伐，亲冒矢石。而您安居都中，不与战阵，反得加封食邑，我揣度主上之意，恐在怀疑您。您不见淮阴侯韩信的下场吗？”

萧何一听，猛然惊出一身冷汗。

召平接着说：“您位极人臣，富贵之至，百姓们都亲附您。皇上之所以屡次派人来问您的情况，是怕您利用自己的威望图谋不轨。如今您何不买些民间田宅，败坏一下自己的名声，皇上对您就放心了。”

萧何恍然大悟，马上先是强买民间田宅，自污名节，然后低价卖了自己的封邑，并拿出许多家财，拨入国库，作为军需。

刘邦身在前方，每次萧何派人输送军粮到前方时，刘邦都要问：“萧相国在长安做什么？”

使者回答，萧相国爱民如子，除办军需以外，无非是做些安抚、体恤百姓的事。

刘邦凯旋时，百姓们拦路上书，控告相国贱买、强买民间田宅，价值数千万之多。

刘邦回到宫中，萧何去拜见，刘邦笑着说：“当相国的竟然侵夺百姓的财产，为自己谋利啊！”然后把控告信全部交给他，说，“你自己去向百姓谢罪吧！”

萧何觉得对不起百姓，乘机请求说：“长安一带地方狭窄，而上林苑中空地很多白白荒废，希望您下令让百姓进去耕种，他们收了庄稼，留下禾秸作为苑中禽兽的食料。”

刘邦一听大怒，说：“你一定收了很多商人的财物，替他们来算计我的上林苑！”下令交给廷尉法办，还给他上了刑具。

过了几天，刘邦手下一个姓王的卫尉问刘邦：“相国犯了什么大罪，陛下怎么突然把他关起来了？”

刘邦说：“我听说李斯做秦始皇的宰相时，办了好事都归功于君主，有了过失则自己承担。现在相国却收了商人们许多财物，替他们求取我的上林苑，想以此讨好百姓，所以把他关起来治罪。”

王卫尉说：“在自己的职责范围内，事情只要有利于民，就为他们向君主请求，这真是宰相应做的事，陛下怎么怀疑相国是接受了商人的贿赂呢？况且，当初陛下在外征战多年，那时相国留守关中，如存异心，只要稍有举动，函谷关以西就不属陛下所有了。”

“相国不在那时为自己谋利，现在难道会贪图商人的金钱吗？再说秦始皇就是因为不知己过而失天下，李斯为主担过的做法，又有什么值得效法的呢？陛下怎能如此浅见地怀疑相国。”

刘邦听了，心中虽不愉快，但还是当天就遣使赦免了萧何。

萧何当时已是60多岁的老人了，见刘邦开恩释放了他，更是诚惶诚恐，谨慎恭敬。虽然因为全身带上刑具，害得他手足麻木，连路都快走不动了，而且蓬头赤足，污秽不堪，但立即回府沐浴，然后上朝谢拜天子之恩。

刘邦见萧何如此狼狈，也觉得有些过意不去，便安抚萧何道：“相国不必多礼。这次的事，原是相国为民请愿，我不允许。我不过是夏桀、商纣那样的无道天子罢了，而你却是个贤德的丞相。我之所以关押相国，就是要让百姓知道你的贤能和我的过失啊！”

刘邦的这段话虽然言不由衷，但对萧何的廉政为民，终于还是默认了。从此以后，萧何对刘邦更是诚惶诚恐，恭谨有加了。刘邦也照例以礼相待。

萧何虽然常驻富贵乡里，内心却一直有种忧虑，不只对生前，也对身后。他初封侯时，食邑8000户，后来又加封了2000户，而他的父子兄弟共10余人全都有食邑。这样的待遇算得上是全国的首富了，但他依然勤俭持家。

《史记》记载：萧何购置土地房屋，必定选择穷乡僻壤的地方，营造宅第也从来不修建围墙。

萧何曾经说过这样的话：“后世贤，师吾俭；不贤，毋为势家所夺。”意思是说：后代子孙如果贤德，可以从中学我的俭朴；如果不贤无能，这种房屋也不会被有势力的人家所侵夺。

萧何的这种思想，比那些贪心不足、欲为子孙谋百世计的官吏，其实高明多了。而他身居要职，不居功自傲，能够居安思危，做人做官克勤克俭的精神，更是很值得发扬光大。

[旁注]

关中　又称“关中平原”、“渭河平原”，地处陕西省中部。西起宝鸡大散关，东至渭南潼关，南接秦岭，北至陕北黄土高原。东西长300千米，平均海拔约500米，号称“八百里秦川”。这里自古灌溉发达，盛产小麦、棉花等，是我国重要的商品粮产区。

上林苑　始建于秦始皇时期。秦代上林苑的故地，应在今户县城西渼陂向东至西安三桥阿房宫遗址一带；而今咸阳渭河以南的广大地域，正处于秦上林苑的中心地区。西汉时期上林苑是汉武帝刘彻在秦代旧苑上扩建而成的。在刘邦平定了黥布叛乱回到长安后，萧何提议把上林苑开放，让百姓去耕种。

廷尉　古代官名，秦代置，为九卿之一。掌刑狱。秦汉时期至北齐时期主管司法的最高官吏。廷尉的职掌是管理天下刑狱。每年天下断狱总数最后要汇总到廷尉；郡国疑难案件要报请廷尉判处；廷尉也常派员为地方处理某些重要案件。廷尉根据诏令，可以逮捕、囚禁和审判有罪的王或大臣。

卫尉　始于秦代，为九卿之一，汉代沿袭，为统率卫士守卫宫禁之官。西汉时期护卫宫殿者有郎卫和兵卫。光禄勋率郎官为郎卫，卫尉率卫士为兵卫。西汉时期卫尉所部称“南军”。宫内设庐舍以驻扎卫士，卫士昼夜巡警，检察门籍。卫尉主宫门和宫内，与主宫外的中尉即执金吾相为表里。

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在汉高祖刘邦六年，分封功臣时萧何被封为酂侯，列群臣之首。汉惠帝刘盈说，萧何去世了。皇帝念其功勋卓著，谥为“文终侯”。当时依照“立长不立幼；立嫡不立庶”的原则继承爵位，萧何的酂侯理应由其嫡长子继承，而且可以代代相传。

这是因为在汉高祖刘邦封侯时，曾与列侯们约定，世代相传。还特意制作了证明书，就是在一块称为“符”的东西上刻上字，上刻皇帝封侯，“世世勿绝”。再把“符”一分为二，君臣各持一半，以作凭证。