（三）精简军队，提高战斗力

我们必须清醒地看到，我们存在的一个最大问题，就是军队很臃肿。真正打起仗来，不要说指挥作战，就是疏散也不容易。现在提出“消肿”，主要是要解决军队机构重叠、臃肿，以及由此带来的各级指挥不灵等问题。这件事在一九七五年我们就提出过，做了一些工作，也见效，后来由于遇到曲折，停了下来。经过这几年，军队的各级机构又加大了，随之官僚主义现象也发展了起来。现在解决问题很难，好多问题一拖就是好长时间。因此，军队要提高战斗力，提高工作效率，不“消肿”不行。还有，我们国家现在支付的军费相当大，这不利于国家建设；军队人员过多，也妨碍军队装备的现代化。减少军队人员，把省下来的钱用于更新装备，这是我们的方针。如果能够节省出一点用到经济建设上就更好了。冷静地判断国际形势，多争取一点时间不打仗还是可能的。在这段时间里，我们应当尽可能地减少军费开支来加强国家建设。总之，搞四个现代化也好，把军队搞精干、提高战斗力也好，都需要“消肿”。

《精简军队，提高战斗力》（1980 年 3 月 12 日），

《邓小平文选》第二卷第 284、285 页

对减下来的干部，我建议组织各种训练班进行训练。训练什么呢？就是准备到哪个行业就专门学习哪一行的业务。

地方上没有房子，可以利用军队的营房，教员请地方出。这些干部往哪里安置，可以同国务院有关各部门商量。地方上也有可以容纳的行业。

《精简军队，提高战斗力》（1980 年 3 月 12 日），

《邓小平文选》第二卷第 286 页

体制问题，实际上同“消肿”是一个问题的两方面。要“消肿”，不改革体制不行。现在我们的体制有很多问题。比如，总参谋部、总政治部、总后勤部三大总部为什么机构这样大？过去，每提出一个新的任务都要增加机构，增加人员，从来没有说减少人员。大家对公文旅行、解决问题慢，意见很多，这些也都和体制问题有关。

体制、制度问题中，很重要的是建立军官服役、退役制度。五十年代搞了个军官服役条例，一直没有行通，后来放下了。其实那个条例基本上是个好设想、好办法。如果那个东西执行了，就不会有现在的困难。这次会议后， 就要着手研究这个问题。要有退体制度。不仅军队要有，地方也要有，国务院也要办这件事。军队干部的退休年龄要比地方干部小一些，因为军队要打仗。当然规定要切实可行。国家不建立退体制度会影响到整个国家的生气， 军队不建立退体制度，也就不能保持自己的生气。有了退体制度，人人都知道自己到哪年该怎么样，这就比较好办。否则一个人一个人地处理问题，处理不下去。军队老同志退休，办法是军队把房子盖好，再转给地方。现在只能这样做，因为地方一下于接管还很难。还有，军队有些方面的工作人员可以改成文职人员、雇佣人员，不穿军服。军事院校的好多教员，也可以用文职人员，不一定用军人。教数理化的为什么一定要军人呢？该当教授就当教授，该当讲师就当讲师。军队医院也可以实行医务人员的制度，定技术职称， 搞那么多行政职务干什么？这些问题都要制度化。制度化以后，编制就不会臃肿，该用一个人就是一个人，该用几个人就是几个人。总之，这一套制度要建立起来，要好好地找些人来专门研究。

这次精简，有了一个编制方案。但是还要进一步研究我们的编制、体制。有些同志提了一些很好的意见，很值得我们思考。比如，有的同志提出，根据各战区特点，根据军队装备不断改进的情况，搞些合成军、合成师。这样便于平时合成训练，便于指挥员熟悉特种兵的指挥，就能把平时训练和战时使用结合起来，免得临时配属不习惯。这些问题都要当作制度问题、体制问题提出来，作进一步的研究。

《精简军队，提高战斗力》（1980 年 3 月 12 日），

《邓小平文选》第二卷第 287，288 页

有的同志提出要研究我们军队的组成问题。究竟将来战争打起来，军队组织以什么形式便利？基本上是我们现在这样，还是有些还要改的？比如有的同志提出，过去我们也设想过，把一个军组成一个合成军，有炮，有坦克， 有导弹，炮包括防空的，实际上就是一个集团军。战时这就是预备队，使用于突击方向，这样的意见是值得考虑的。今天我不是作结论，是提出来研究这个问题。比如说，在有的地区，首先搞一两个合成军。现在普遍搞不可能， 没有这个条件。但是，有一两个集团军作基础，就可以进行合成军的训练， 免得战时临时组成，指挥员都不会指挥。练兵也可以接触坦克，接触对空武器，接触导弹，这样就有了现代化作战的知识，我们军队的素质就可以提高。像这样的问题，军队的组成问题，或者部分组成问题，要提到我们日程上研

究。我想，同志们提出这些意见对我们有启发。平时的组成要同战时结合， 比如说，根据我们这次讨论，制订出动员的方案。现在我们军队缩减了，但还是多了，平时很不合算，不需要这么多，如果把动员方案制订好，战时指定哪些地方补充，那时打仗的人不一定是二十几岁的小伙子，三十几岁也可以嘛，这就可以减少平时军队兵员数量。世界各国军队用到人头上的钱并不多，主要是用在装备上。我们有一个很不好的情况，主要是人头上花钱多。我们指挥机构的人大多，战斗部队并不算多。干部多了，机关太大了，打仗是不行的。这是我们军队的一种病态，很不好，人越多越不好办事。过去我们都打过仗嘛，那时指挥机构多大”有几个人？还不是一样指挥嘛！非常便利。现在不得了。精简方案，第一步定下来，以后还可以再减少一些，真正把钱用来搞装备。精减下来的干部要安排好，这是一件困难的事，但必须做。

《我们的战略方针是积极防御》（1980 年 10 月 15 日）， 《邓小平论国防和军队建设》第 99、 100 页将来军委和各个总部，不简化看来不行。怎么简化，现在还不成熟。军队目前的体制、领导方法、制度，不是那么好的，很繁琐。军委、常委、办公会议，然后几个总部。真正来说，就是加强总参谋部、总政治部、总后勤部三总部的工作责任，上面有一个小的协调机构就行了。领导太繁杂，不但下边不好办，就是我们处理问题画圈圈都难， 都是些麻烦事情。过去打仗的时候，负领导责任的，一个野战军几个人，一个兵团几个人，一个军几个人，一个师几个人，有的师还是师长兼政委，有个把副政委，搞得蛮好。一野、三野的司令员和政委都是一个人，彭老总、陈老总，其他野战军都是两个，方便得很嘛！现在是一大堆人，机构改革， 算第一步，以后还要继续做的。成熟一件做一件， 不成熟宁肯慢一点。

《在军委座谈会上的讲话》（1982 年 7 月 4 日），

《邓小平文选》第二卷第 410 页

在这么一个重要会议上，我想先就裁减军队这件事情， 讲几句话。我们下这样大的决心，把中国人民解放军的员额减少一百万，这是中国共产党、中国政府和中国人民有力量、有信心的表现。它表明，拥有十亿人口的中华人民共和国，愿意并且用自己实际行动对维护世界和平作出贡献。减少一百万，实际上并没有削弱军队的战斗力，而是增强了军队的战斗力。即使国际形势恶化，这个裁减也是必要的，而且更加必要。过去我们讲过，这么臃肿的机构如果不“消肿”，不要说指挥作战，就是疏散也不容易。

“消肿”，比较难的是安置退下来的几十万干部。杨尚昆同志在小组会上讲了这个问题，我们要想妥善的办法把它解决好。这次军委会议开得很好， 大家想到一块儿了。在这方面，我看没有不同意见。这说明我们军队的同志是从全局着眼，从国际大局和国内大局着眼来看问题的。

《在军委扩大会议上的讲话》（1985 年 6 月 4 日），

《邓小平文选》第三卷第 126 页