第十章 加强基层党组织带头人队伍建设

基层党组织负责人是基层党组织建设的带头人，其作用是否充分发挥，直接决定着基层组织建设的成败。党的十九大报告指出，要加强基层党组织带头人队伍建设，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。这为加强和改进新时代基层党组织建设指明了方向。我们要按照这一重要部署，不断加强基层党组织带头人队伍建设，努力造就一支听党话、跟党走，结构合理、素质优良的基层党组织带头人队伍。

一、新时代基层党组织带头人应具备的条件

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，决定着联系服务群众“最后一公里”是否畅通。而基层党组织带头人的素质能力如何，直接影响党组织的战斗力和基层组织工作成效。2018年10月23日，习近平总书记在广东省英德市考察时强调，要加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记。习近平总书记这一重要讲话，明确了新时代基层党组织带头人应具备的基本条件。

（一）有干劲

有干劲是支部书记应有的精神状态，是做好其他工作的前提。毛泽东同志曾强调：“要保持过去革命战争时期的那么一股劲，那么一股革命热情，那么一种拼命精神。”邓小平同志曾指出：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”习近平总书记强调：“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性又是首要的。”习近平总书记强调“有干劲”，是精神变物质、物质变精神的辩证法，就是要求支部书记永远保持一股“精气神”。

改善民生、发展经济是基层党组织工作的着力点、支撑点。脱贫攻坚更是硬仗中的硬仗，目前剩下的贫困人口，都是贫中之贫、困中之困、难中之难，必须付出百倍努力。但有些支部书记思想上不够重视，工作上比较被动，贫困群众满意度低。作为支部书记，要弘扬自力更生、开拓进取的奋斗精神，不“等靠要”，发挥好领头羊作用， 带领群众脱贫致富，以“只争朝夕”的精神搞建设、谋发展。弘扬不忘初心、勇于担当的攻坚精神，对脱贫攻坚道路上的“拦路虎”，要敢于较真碰硬，面对矛盾敢于迎难而上，面对失误敢于承担责任，面对扶贫领域中的腐败现象敢于坚决斗争，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫手的山芋，不当遇到矛盾绕道走、碰到困难往后退的“局外人”。弘扬敢想敢干、勇于探索的首创精神，创新扶贫思路，在改善群众生产生活条件、增加群众收入、提高脱贫致富能力上下苦功夫，以更加有效的举措、更加有力的工作，打赢脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗。

（二）会干事

会干事是一种素质、一种本领，反映的是支部书记的工作能力和工作水平，是做好基层工作的关键。想干事，不一定能干成事，还得会干事。会干事就是要强本领、提素质，着力解决能力不足的问题。正如习近平总书记指出，要“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”。他还强调：“要沉下心来干工作，心无旁骛钻业务，干一行、爱一行、精一行。”

面对新时代新任务新要求，支部书记要想履职尽责、有所建树，就必须要锤炼出过硬的本领，突破想干事却不会干事、没有能力干事的“瓶颈”束缚。目前，仍有一些支部书记眼高手低，他们小事不想干、大事不会干、急事不能干、难事不善干。这些问题警示我们，支部书记应该成为复合型干部，不管在什么岗位工作，都要具备基本的知识结构和能力体系，扛得了重活，打得了硬仗，经得住磨难。支部书记注重在增智强能上下功夫，努力提高素质，增强干事本领，提高宏观谋划能力，使自己提出的发展目标、工作思路与基层建设实际相一致。要按照建设高素质专业化干部队伍要求，参加做好基层工作所需的专业知识、专业能力培训，注重培养专业能力、专业精神，涵养底气和勇气。要加强知识的更新和积累，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维和底线思维的能力，不断增强基层工作的科学性、预见性、主动性和创造性。要强化实践锻炼，弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，全面提高发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力，千方百计办好基层的大事、要事、难事和好事。

（三）作风正派

对支部书记而言，作风正派是立身之本、为人之德。正如习近平总书记指出：“一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风。”大量事实证明，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像有一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。

作风正派，要求支部书记有务实的工作作风。支部书记要察实情、出实招、干实事、求实效。要从实际出发谋划事业和工作，使点子、方案符合当地实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，不搞花拳绣腿、表面文章，喊破嗓子不如甩开膀子，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要言行一致、表里如一，对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派，不做“两面人”。同时，支部书记要自觉净化自己的工作圈、生活圈和朋友圈，保持严谨的生活作风，时刻保持清醒头脑，严以修身、严于律己，自觉抵制低级趣味和歪风邪气的侵蚀，永葆共产党人的政治本色。坚持从小事小节上加强修养，从一点一滴中完善自己，从细微处严格要求自己，不授人以柄，不甘于被“围猎”。

（四）办事公道

办事是否公道，关系到基层社会的稳定，关系到每个基层群众的权利和利益。现在老百姓的法治观念、民主意识都在增强，更要求支部书记办事必须公道，确立一种公道办事、公正处事的理念。办事公道正派，才能安人心，赢得百姓尊重，才能抵制不正之风，净化基层社会环境。正如习近平总书记指出：“公道正派才能出清风正气。”习近平同志在梁家河当知青时，村民选他当村支书，“最主要的是他做事公道、敢于担当”。在离开梁家河时，习近平同志曾意味深长地对村支部班子全体成员说：“要当好一个村的领导，必须一碗水端平。群众最讲究的就是‘公道’二字，最信服的就是公正的人。”“无论大事还是小事，该咋办就咋办。”公道正派是每位党员领导干部的安身立业之本。

办事公道，要求支部书记必须按党的方针政策办事，严格遵从政策法规和规章制度办事，杜绝办事不公、拉关系、走后门的现象，做到行所当行，止所当止。坚持不徇私情，在钱物使用上严守规定，在用权用人上坚持原则，管得住心中的“老虎”，不为金钱收买，不被美色打倒，合情合理处理事情。当然，要办事公道，就必然会有压力，会碰上各种干扰。支部书记要正确认识和处理人际关系，做到既有人情味又按原则办，不拿原则做交易，不趋炎附势，不怕各种权势，敢于说“不”，敢担风险，不向有权有势者屈服，成为一个有原则、意志坚定的人。①

基层党组织带头人作用发挥得好不好，直接影响基层党组织这个战斗堡垒强不强。上面千条线，下面一针穿。加强基层党组织带头人队伍建设是基层组织建设的总抓手。支部强不强，要看“领头羊”。好的带头人要像一块吸铁石，能够将党员群众紧紧凝聚在一起，齐心干事；要像一把火，能够温暖和鼓舞人心，一呼百应；要像一面旗帜，激发干事创业的热情，带领大家走向更加美好的明天。

① 丁晋清：《切实加强基层党组织带头人队伍建设》，《羊城晚报》2018年11月26日。

二、切实加强基层党组织带头人队伍建设

加强基层党组织建设，核心是要抓好基层党组织带头人队伍建设。抓住这个关键，其他问题就会迎刃而解。党的十九大报告明确要求，“加强基层党组织带头人队伍建设”。这对于推进全面从严治党向基层延伸，推进基层党组织全面进步、全面过硬，具有重要的现实意义。

（一）坚持选优配强，提升基层党组织带头人队伍的质量

建设一支过硬的党组织带头人队伍，选好选准人是前提。要结合不同领域基层党组织实际，拓宽选人视野，广开进贤之路，把带头人选优配强。农村要围绕抓党建促脱贫攻坚、促进乡村振兴，打破地域、行业、城乡、身份界限，加大在农村致富带头人、转业退伍军人、大学生村官特别是回乡创业成功人士中的选拔力度，把懂农业、爱农村、爱农民、能力强的党员配备到村级主职岗位。对选拔难度比较大的后进村，可从现任领导干部、机关在职干部、离退休干部和民营企业党员出资人中选派“第一书记”。社区党组织书记一般从本社区优秀干部中选举产生，也可从党政机关、国有企业、事业单位干部，以及大学生村官、复员退伍军人、非公有制经济组织和社会组织从业人员党员中选拔。非公有制经济组织要重点把业主和经营管理骨干党员选配为基层党组织书记，社会组织要将在本领域有社会影响力的知名律师、会计师、审计师中的党员选配为基层党组织书记。机关事业单位要注重把管理和业务骨干、生产能手中的党员选拔为基层党组织书记。选优配强基层党组织带头人，要坚持党管干部原则，充分发挥党组织把关作用，规范选任方式，真正把那些靠得住、有本事、肯干事、群众公认的优秀人才充实到基层党组织书记岗位。

（二）加强教育培养，增强基层党组织带头人的综合素质

当前，基层党组织肩负的任务越来越重，工作和服务对象的要求越来越高，面临的矛盾越来越突出，工作环境也越来越复杂，这对基层党组织带头人的素质提出了新的更高要求。加强对基层党组织带头人的教育培养，不断提高他们的工作能力，已经成为当务之急。要把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，不断提高他们的素质。一是充分发挥基层党校的主渠道作用，加强对基层党组织带头人的年度轮训。坚持把基层党组织带头人培训纳入县一级干部教育培训整体规划，以县市区党校和省市机关干部培训机构为平台，每年对基层党组织带头人进行一次轮训，开展方针政策、形势任务和法律法规学习教育，加强经济发展、社会管理、党建业务、群众工作、领导方法方面的专题培训。二是充分发挥基层党委的主导作用，建立基层党组织带头人月度学习例会制度。基层党委要加强对基层党组织带头人的培训培养，切实履行好带队伍的职责。通过基层党委负责人专题讲座、聘请专家授课、优秀基层党组织带头人现身说法等形式，把学习培训与研究工作有机地结合起来。三是充分发挥基层党组织带头人的主观能动作用，建立健全日常学习制度。制定学习计划，完善学习制度，评比表彰学习标兵，形成浓厚的学习风气。运用电化教育、远程教育、互联网等资源打造学习平台，为基层党组织带头人创造良好的学习条件。四是充分发挥实践的大课堂作用，加强基层党组织带头人的实践培训。组织基层党组织带头人外出参观考察、到发达地区挂职锻炼、到先进基层党组织和龙头企业跟班学习，使他们解放思想、更新观念，开阔眼界、明晰思路，学习经验、增长才干。此外，要着眼于基层组织建设的长远发展，加强基层党组织带头人后备队伍建设，选准苗子，加大培养力度，切实解决基层党组织书记后继乏人、青黄不接的问题。

（三）强化管理监督，确保基层党组织带头人正确履职

管理监督是组织建设的一个重要环节。加强对基层党组织带头人的管理监督，是对他们的关心爱护。要完善绩效考核，建立健全基层党组织书记岗位目标责任制，因地制宜、分层分类明确基层党组织书记任期目标、年度目标和业绩承诺，定期分析进展情况，有针对性地进行工作提醒、指导帮助、督促整改。经常谈心谈话，上级党组织每年都要同基层党组织书记进行谈话，了解其学习、思想、工作、生活、廉洁自律等情况，既肯定成绩、指出不足，又明确方向、鞭策鼓励，帮助解决实际困难，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，促其务实创业、清白干事。严格党内组织生活，引导基层党组织书记认真执行党内各项规定，严格落实民主集中制，坚持“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析以及专题民主生活会和组织生活会等制度，开展积极健康的批评与自我批评，着力增强党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性。规范日常管理，健全基层党组织议事规则和决策程序，规范基层党组织带头人的用权行为。全面推行党务公开和事务公开，建立健全经济责任审计制度，加强党员和群众对基层党组织带头人的民主监督。加大对不正之风和腐败现象的查处和惩治力度，纯洁和净化基层党组织带头人队伍，保持基层党组织带头人队伍的先进性和纯洁性。①

① 沈小平：《切实加强基层党组织带头人队伍建设》，江淮新闻网2017年12月27日。

（四）落实激励保障，激发基层党组织带头人的内生动力

上面千条线，下面一针穿。基层党组织带头人长期工作在第一线，肩负着繁重的任务，面对着复杂的矛盾，工作千头万绪，十分辛苦，对他们要加强关怀激励，改善工作条件。一是强化政治激励，让基层党组织带头人“干有所盼”。注重树立先进典型，加大表彰宣传力度，增强基层党组织带头人干事创业的动力。积极推荐综合素质好、群众威信高、有参政议政能力的基层党组织带头人担任“两代表一委员”，增强基层党组织带头人的政治荣誉感。制定和完善配套政策和具体办法，加大从优秀村（社区）党组织书记中选拔乡镇（街道）领导干部、考试录用乡镇（街道）公务员、招聘乡镇（街道）事业编制人员的力度，拓展基层党组织带头人的发展空间。二是加强经济激励， 让基层党组织带头人“干有所得”。当前，不少基层党组织带头人缺乏保障和激励，导致基层党组织带头人岗位的吸引力不强，干部缺乏工作积极性，队伍不稳定。随着各地财力的增长，要着力解决基层干部保障不力、激励不够的问题，按照有关文件和政策要求，逐步提高基层党组织带头人的待遇，健全基层党组织带头人养老医疗保险、正常离职补偿等制度，解决基层党组织带头人的后顾之忧。加大财政转移支付力度，切实保障基层党组织党建工作经费，充分激发基层党组织带头人的工作积极性、主动性和创造性。三是健全关怀帮扶机制，让基层党组织带头人“难有所助”。要关注基层党组织带头人工作上的困难，及时帮助排忧解难，营造宽松的工作环境。加强对家庭困难基层党组织带头人的关爱帮扶，使之感受到组织的温暖。关心基层党组织带头人思想动态，建立经常性的谈心谈话制度，加强思想疏导，及时化解心理负担，使之保持积极健康的心理状态。建立定期体检制度，加强疾病预防和诊治，使基层党组织带头人保持一个健康的体魄，全身心地投入工作。①

俗话说：火车跑得快，全靠车头带。事实表明，一个好的基层党组织，往往好就好在有个好书记；一个差的基层党组织，往往就差在缺个好书记。问题虽然出在基层党组织书记身上，但主要还是各级党组织对基层党组织书记队伍建设重视不够，特别是选拔使用、教育培养、管理监督、关心激励工作没有做好做实。对此，我们要正视问题，切实把基层党组织带头人选好用好管好，切实把党员组织起来、把群众组织起来，真正发挥广大党员先锋模范作用、广大基层党组织战斗堡垒作用。

① 张昌尔：《着力加强基层党组织带头人队伍建设》，《党建研究》2015年6月4日。