第二章 提升基层党组织组织力

党的力量来自组织，组织能使党的力量倍增。党的历史就是一部把党员群众组织起来共同奋斗的历史，就是一部持之以恒提升组织力的历史。我们党之所以能够发展成为拥有8900多万名党员的世界第一大党，能够取得革命、建设、改革的一个又一个胜利，迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，与不断提升组织力密不可分。当前，我们党正团结带领人民群众，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。使命越光荣，任务越艰巨，就越需要团结和凝聚起最广大人民群众的力量，就越需要大力提升基层党组织组织力。

一、提升基层党组织组织力的重大意义

党的基层组织是党在社会基层的工作基础和战斗堡垒，是党最坚实的力量支撑。提升党的基层组织组织力，使其充分发挥作用，对于实现新时代党的奋斗目标、坚持党的领导地位、推进党的建设新的伟大工程具有重大意义。

（一）这是实现新时代党的奋斗目标的迫切要求

党的十九大报告提出，从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期；从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。从二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，这是新时代中国特色社会主义发展的战略安排，充分彰显了中国共产党高度的历史担当和坚定的使命追求。为了顺利实现这一宏伟战略目标，必须在党的领导下，有效地组织和动员全国各族人民共同奋斗，形成推进中国特色社会主义事业的磅礴之力。党的基层组织广泛地分布在社会基层单位和组织中，是党团结、动员全国各族人民的基础力量。只有提升党的基层组织的组织力，才能更好地宣传、组织和动员广大人民群众，把党的主张转化为亿万人民的自觉行动，最大限度地凝聚人心、汇聚力量，不断把党和国家事业推向前进。

（二）这是坚持新时代党的领导地位的内在需要

我们取得革命、建设和改革成功的最根本保证，就是坚持中国共产党的领导。习近平新时代中国特色社会主义思想“明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”，这是对党的领导在中国特色社会主义中的重要地位和作用的深刻认识和科学总结，也是我们必须始终坚持的根本原则。坚持党的领导地位，离不开党的基层组织组织力的提升。首先，提升党的基层组织组织力，能够推动党的领导有效实现。中国共产党的领导主要通过制定正确的路线、方针、政策，并积极主动地宣传、动员、组织和引导人民群众自觉接受和执行自己的路线、方针、政策来实现。而党对广大人民群众的组织和动员，主要就是通过其基层组织来具体执行。其次，提升党的基层组织组织力，是改善党的领导的重要条件。要坚持党的领导，必须努力改善党的领导。改善党的领导，需要党对自身路线、方针、政策的贯彻执行情况有充分了解，并在此基础上不断调整和完善其具体内容及执行方法。而党的基层组织处于带动和组织广大人民群众贯彻执行党的路线、方针、政策的前哨阵地，具备掌握并反馈各地贯彻执行情况的良好条件。通过提升基层党组织的组织力，能够增强其获取并传导各方面信息的能力，从而使党的领导得到不断改善。

（三）这是推进新时代党的建设新的伟大工程的有效经验高度重视提升基层党组织的组织力，是中国共产党加强自身建设的优良传统和有效经验。党在成立后不久，就将党小组作为党的基层组织。至党的四大时，党支部被正式确定为党的基层组织。党的基层组织在此后得到不断发展壮大，推动了“大革命”时期革命运动的蓬勃发展。土地革命时期，党更加注重发挥基层党组织的作用。毛泽东同志于1927年领导了著名的“三湾改编”，将支部建在连上，班排设立党小组，开始确立党对军队的绝对领导。这一建党方法被各地的党组织广泛采用，使党的整体力量在较短的时间内得到了迅速发展。抗日战争时期，党为了开辟敌后战场、建立抗日根据地、开展独立自主的游击战争，高度重视建立党的基层组织。党的基层组织通过充分发动群众支援、配合对敌斗争，使人民军队得以发展壮大，进而在敌后建立了稳固的抗日根据地，为取得抗日战争的胜利打下了坚实基础。解放战争时期，党又通过其基层组织充分发动群众，团结一切可以团结的力量，从而支持和保障了战争的最后胜利。社会主义建设时期，党充分发挥基层党组织动员群众的作用，有效地汇聚起建设社会主义的强大力量。党的十八大以来，习近平总书记明确提出，“必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。新时代推进党的建设新的伟大工程，需要继续坚持这一优良传统和有效方式，进一步提升基层党组织的组织力，以强化党的力量，加强党的领导地位， 实现新时代中国特色社会主义的各项战略目标。①

基层党组织的组织力是其凝聚力、创造力、战斗力的重要来源，对党的路线方针政策和工作部署在基层贯彻落实具有很大的影响。全党450多万个基层党组织的组织力如何，关系党的长期执政能力建设，关系党的领导水平，关系党所肩负的新时代中国特色社会主义伟大事业成败。我们加强新时代党的基层组织建设，要以提升组织力为重点，把每一个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒。

① 徐丙祥、乔克：《基层党组织如何提升组织力》，人民论坛网2018年2月8 日。

二、提升基层党组织组织力的重要举措

在新时代，提升基层党组织组织力，就是要紧紧依靠基层党组织自身的组织体系和组织资源，突出基层党组织的政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。提升基层党组织组织力，要求我们抓住关键环节，采取有效举措，持续用力、久久为功，切实增强基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量。

（一）把加强政治建设作为首要任务

基层党组织作为党的执政根基，政治属性是根本属性，政治功能是基本功能。组织力强不强，首先看政治功能发挥得好不好。强化基层党组织政治功能，必须把党的政治建设摆在首位、落到基层，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，着力解决基层党员干部在理想信念、宗旨意识、担当作为、作风能力等方面的问题， 引导基层党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。加强基层党组织对各领域社会基层组织的政治领导，把党的主张转化为群众的自觉行动。推动基层党组织增强政治意识、阵地意识和斗争精神，确保政治定位不偏、政治功能不虚、战斗堡垒不弱，让党的旗帜在每个基层阵地高高飘扬。

（二）把严密组织体系作为前提基础

建立科学严密的组织体系是提升基层党组织组织力的前提。要紧扣优化组织设置这一主线推进党的组织全覆盖，健全基层党组织的基层委员会、总支部委员会和支部委员会，使其成为强化基层党组织及党员干部政治属性的坚强堡垒。要创新党的组织设置方式，把党支部建在产业链上、项目上、楼宇上、网络上，在组织覆盖的基础上强化工作覆盖，在有形覆盖的基础上强化有效覆盖，使党的工作有效覆盖社会各类群体。推动基层党组织活动载体、工作方式、运行机制创新，扩大参与面、增强实效性。要严格党的组织生活，认真落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，完善党支部工作制度，认真开展“主题党日”活动。

（三）把激发党支部活力作为有力抓手

党支部是提升组织力的重要支撑。要加强党支部自身建设，聚焦基本组织、基本队伍、基本任务、基本活动、基本制度、基本保障，夯实提升党支部组织力的基础。认真贯彻坚持和加强党的全面领导要求，完善基层党组织领导体制和工作运行机制，推动党的全面领导落实到基层。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把党的路线方针政策落实到支部，把从严教育管理监督党员落实到支部，把群众工作落实到支部，使党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。实施党支部建设整体提升工程，持续整顿软弱涣散支部，推进党支部建设标准化规范化，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

（四）把选好带头人作为重中之重

基层党组织带头人的素质能力如何，直接影响党组织的战斗力和基层组织工作成效。因而，认真落实习近平总书记提出的“加强基层党组织带头人队伍建设”，是解决基层组织建设问题的总抓手。要坚持精准选配，选优配强基层党组织带头人，提高人选质量、优化队伍结构，下大力选出一批讲政治、有能力、敢担当、善治理的带头人。要坚持精细管理，提高报酬待遇，落实财政分担机制和补贴资金，推行基层党组织书记星级管理制度和调整退出机制，依据评定结果落实奖惩，完善党建工作经费、服务群众经费保障机制和基层干部激励机制，确保干事有动力。

（五）把加强党员管理作为内在要求

党员是党的肌体的细胞。基层党组织组织力强弱，直接反映在党员作用的发挥上。要坚持把政治标准放在发展党员工作的首位，严肃党内政治生活，建立党内关怀帮扶机制，让党员有归属感、荣誉感、责任感；完善党员发挥作用机制，开展“戴党徽、亮身份”行动，推行党员亮牌示范、先锋岗、志愿服务、认责承诺等做法，形成加强党员日常管理的有效链条。要坚持在严格管理中凝聚正能量，加强流动党员管理，健全党员动态管理机制，认真开展民主评议党员工作，“划底线、亮标尺”，对理想信念缺失、政治立场动摇、宗旨观念淡薄、工作消极懈怠的党员，细化认定情形，及时稳妥处置，确保党员队伍的先进性纯洁性。

（六）把保持血肉联系作为根本途径

我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。深深植根于人民群众，是基层党组织的力量之源。要增强宗旨意识，把解决群众关切问题作为根本任务，回应群众对切身利益的诉求。要增强服务本领，加强服务平台建设，推行一站式服务、全程代办等做法，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，把工作做到群众心坎上。要增强群众凝聚力，发挥组织、宣传、凝聚、服务群众作用，确保基层党组织真正成为群众的主心骨和贴心人，让群众切身感受到党的温暖和党组织的力量。

三、提升基层党组织组织力要把握好的重点

组织力是指组织内的各个要素有机融合而形成的整体合力。对于基层党组织来说，组织力则是指党的基层组织为实现其基本任务，将组织内部的各种要素进行调配、统合，从而展现出的整体合力。基层党组织组织力的基本指向就是把党员组织起来，通过党组织、党员把群众组织起来，夯实党的执政根基。提升基层党组织的组织力，需把握好几个重点。

（一）要强化政治功能

党的基层组织是政治组织， 是党执政的“神经末梢” 和“毛细血管”，是党的领导延伸到基层的重要载体，其政治属性是根本属性，政治功能是基本功能，要把每个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒，就必须提升其组织力，就必须发挥基层党组织的政治核心作用，强化其政治属性，突出其政治功能。

为此，我们必须坚持把党的政治建设摆在首位、落到基层；必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加注重思想理论武装，把牢正确政治方向，强化理想信念教育，强化党规党纪教育，不断增强“四个意识”，切实坚定“四个自信”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须坚持严肃组织生活，从严教育管理党员，着力增强党内生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，不断促进政治功能和服务功能的有机统一，进一步密切党群干群关系，确保党的基层组织用党的创新理论高度统一起来、巩固起来，用信仰的力量、组织的力量，汇聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。

（二）要突出纪律建设

“加强纪律性，革命无不胜。”党的十九大报告把纪律建设纳入新时代党的建设的总要求，是对党的建设的规律性总结。纪律建设在基层尤其重要，广大党员对党的纪律认真遵守和执行，是形成基层党组织组织力的根本，否则，没有纪律约束的基层党组织就是一盘散沙，何谈政治领导，何来组织凝聚力，更谈不上社会号召力。因此，加强组织力，必须加强基层党组织的纪律建设，严格要求每一名党员干部，以严明的纪律把单个党员的力量凝聚形成组织的力量，把基层党组织打造成坚强有力的战斗堡垒。

（三）要以党支部建设为重点

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设，要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成了大抓基层、大抓支部的良好态势，取得了明显成效。2018年11月，中共中央印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》（简称《条例》）。这是我们党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规，是新时代党支部建设的基本遵循。《条例》的制定和实施，对于加强党的组织体系建设，推动全面从严治党向基层延伸，全面提升党支部组织力、强化党支部政治功能，巩固党长期执政的组织基础，具有十分重要的意义。在新时代，提升基层党组织组织力，要以党支部建设为着力点，遵循《条例》要求，把每一个党支部打造成基层党组织组织力的承接点、集合点、发力点；把各个领域各个系统各个层次的基层党支部打造成党在基层社会有影响力的节点，打造成党团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。要将“点”串联起来，形成“线”，通过纵横交错的组织联接，织密基层战斗堡垒之网，真正实现党的组织和党的工作全覆盖，形成党组织的整体力量。

（四）要形成合力

提升组织力要坚持统筹推进原则，将各种力量协调运用好，形成组织合力。要以提升政治领导力为统领，严格党的政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移将党的领导落实到基层。要以提升组织覆盖力为前提，做到党的基层组织全覆盖，在应建尽建的基础上，坚持做到有党组织的地方就有党的领导、党的活动、党的形象、党的声音、党的威信和党的力量。要以坚定广大党员理想信念宗旨为根基，以调动基层党员干部的积极性主动性创造性为着力点，提升基层党组织的组织凝聚力。要把解决思想问题同解决实际问题结合起来，以服务基层党员群众为切入点，以团结带领党员群众共同创造美好生活为愿景，使基层党组织真正成为群众的“主心骨”“领路人”，成为基层社会治理结构中不可或缺的核心力量。要认真执行和落实党的路线方针政策和各项工作部署，使群众享受到发展带来的实惠，把基层党组织的发展推动力转化为广大群众拥护党的领导、向党的奋斗目标自觉靠拢和前进的内生动力。

总之，提升基层党组织组织力是新时代加强基层党组织建设的着重点。而要提升基层党组织的组织力，同样要抓住重点。这样就能够有效地避免工作的盲目性、随意性和无效性。

四、提升基层党组织组织力的基本途径

新时代提升党的基层组织组织力，要按照推动全面从严治党向纵深发展的战略要求，多方施策、综合发力，下大气力提升基层党组织的组织力。

（一）注重学习教育

组织力首先来自组织成员对组织目标、任务、制度、要求的思想认可和行动遵守，这需要持续的、有效的学习教育。要优化党内教育方式。确保学习教育有计划、内容有要求、时间有保证，学习效果可检视，并向基层层层传递。以“两学一做”学习教育常态化制度化为载体平台，充分调动和发挥每一名党员干部的主观能动性，及时准确地将党中央精神传达到基层党员干部群众当中。多方搭建党员交流的平台载体，鼓励党员定期交流学习体会，激发学习热情。把学习教育贯穿于各项工作之中，体现于思想引导、工作落实、文化建设等各个方面，做好思想教育和政治引导，融于日常、做于经常、成于无形。

（二）夯实组织基础

基层党组织组织力来自于对基层广大党员和社会的强大凝聚力，这种凝聚力来源于党组织的精神感染、思想引领、政策引导、行为示范、活动组织、关心关怀等各个方面。因此，提升组织力要努力加强基层党的组织覆盖和党的工作覆盖，以党支部规范化建设为着力点，明确提出基层党支部建设的标准、要求、内容以及工作质量、效果等，把每一个党支部打造成组织力的承接点、集合点，以点带面，形成整体合力。要进一步完善双重组织生活、党建联系点等制度，要求党员领导干部下沉到支部，传达党中央精神，了解情况，指导工作，保持上下沟通的渠道畅通。要组织开展能够感染人、触动人、警示人的主题党日活动，增强思想建党的有效性，使党员真正找到存在感、自豪感，把党员的心聚拢到党组织的旗帜下，把党员的劲头引导到干事创业中。

（三）明确基本抓手

基层党组织是党在社会基层的政治组织，总体上看，基层党组织所掌握和能调动的执政资源有限。因此，一要努力从多个方面为基层党组织提供资源，提供较好的物质基础。要强调党的组织上下“一盘棋”思想，上级党组织要为基层党组织预留一些政策上、资源上的空间，特别是要尽可能多地为基层组织提供服务、吸引、凝聚党员和群众的各种资源。二要建强基层党组织负责人队伍，把党性强、品德高、能力强、素质优、党员群众信任的干部选拔到党组织负责人岗位上，使基层党组织负责人真正成为基层带头人。要采取各种措施保护基层党组织负责人队伍的积极性，激发他们的工作热情。三要完善基层党建工作制度体系，使基层党组织开展各项工作有规可依、有据可查、有章可循，以制度的约束力保护和激活基层党组织的影响力吸引力。

（四）注重服务中心工作

围绕中心、服务大局是基层党组织建设的永恒主题，是提高基层党组织组织力的出发点和落脚点。提升组织力要结合基层党组织所在单位部门的特点，紧密结合服务中心工作进行。要在学习宣传贯彻落实党中央的路线方针政策中提升基层党组织的政策水平和执行能力，主要是提升对政策的把握、宣传能力以及推动政策落实的能力。要注重加强上级党组织与基层党员群众的联系，一方面把党的主张变成广大党员群众的自觉行动，另一方面将政策执行中出现的问题及时反馈，增强政策的适用性有效性。要在广泛宣传动员的基础上，搭建有针对性的平台载体，把上级的要求转化为党员可实践的具体行动，使广大党员能够迅速地参与到落实上级要求的行动中去。要强化考核，把党组织研究部署党建工作情况、落实“三会一课”情况、基层党组织建设、党员教育培训、党风廉政建设、年度党建工作完成情况等纳入绩效考核范围，将考核成绩运用到基层单位或部门的评价及绩效分配中去。

（五）精准施策解决突出问题

当前，一些基层党组织存在弱化、虚化、边缘化的问题，提升基层党组织组织力，必须解决这个短板。要根据软弱涣散党组织的不同情况，坚持分类指导、分类施治，有针对性地提出整顿方案和治理方法，推动整顿工作取得实效。要坚持思想整顿与组织整顿相结合，采取集中培训、谈心谈话、专题教育等方式，加强基层党组织班子成员思想建设、政治建设，着力解决战斗力不强的问题。要创新活动载体，着力解决党员作用发挥不充分的问题。要加大扶持力度，解决基层党组织发挥作用的经济基础、经费保障等问题。要加强规范化、制度化建设，着力解决党务不公开、管理不民主的问题。要适应新时代群众工作形势任务变化需要，着力解决基层党组织吸引力影响力不够的问题。要把整顿软弱涣散基层党组织作为一项长期任务，持续抓、反复抓，持续用力、久久为功，使每一个基层党组织都发挥应有的作用。