第五章 发挥党支部职责，打造坚强战斗堡垒

党的十九大报告指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”2018年11月，中共中央印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》，对党支部工作作出全面规范，为新时代党支部的建设提供了基本遵循。抓好新时代党支部工作，就必须把《条例》学习好、贯彻好、落实好，真正把党支部打造成坚强的战斗堡垒。

一、突出党支部主体作用

党支部是我们党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。党支部和党员队伍的建设状况如何，直接关系到党和国家事业的发展。抓基层就要抓到支部，强基层就要强到支部。2018年11月，中共中央印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，以党章为根本遵循，突出党支部主体作用，着眼提升组织力，强化政治功能，明确了党支部的职责任务。在新时代，要切实发挥党支部的职责任务，必须发挥好党支部的主体作用，将各个区域、各条战线、各个单位的党员紧密联系起来、有效组织起来，形成具有统一意志、统一纪律、统一行动的整体。

（一）加强支部自身建设，让支部强起来

要不断增强党支部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，真正让支部建设强起来。一要优化组织设置。积极适应行业分工、产业布局、党员流动的新变化，进一步扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，真正做到“哪里有党员，哪里就有党组织；组织发展到哪里，党的工作就开展到哪里”，确保每名党员都在党组织的有效监督管理之下。二要抓好书记队伍。“支部强不强，关键看头羊”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，一定要抓住党支部书记这个关键。要突出抓好党支部书记“选、育、管、用”等关键环节，建立一支党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党支部书记队伍。三要强化服务保障。各级党组织要推动重心下沉，加大对党支部的支持力度，积极为党支部开展工作提供必要保障。要采取财政列支、党费补贴、以奖代拨等方式，解决好党支部日常工作经费。要因地制宜建立党支部阵地，做到有场所、有设施、有标志、有党旗、有制度；要抓好党建工作指导员队伍，采取政策宣读、业务培训、驻点帮扶等形式，为党支部开展工作提供指导帮助。

（二）严肃组织生活，加强对党员的教育管理

要经常性地开展党组织活动，有效加强对党员教育管理，真正让组织生活严起来。一要严格组织生活标准。发挥好党支部教育党员的主体作用，重点在于落实好“三会一课”、组织生活会、党员党性分析、民主评议党员等基本制度。要严格按规定的时间、内容、频次、程序，原原本本、不打折扣地把这些制度落实好，一次也不能少、一点也不能差，切实发挥好党内生活的“熔炉”作用，用好批评和自我批评这把“利器”，真正让组织生活严起来、实起来。二要提高组织生活质量。当前，一些党支部开展组织生活不同程度存在形式单一、内容枯燥、流于形式的问题。要变单一为多样，通过开展学习导读、重点引领发言、主题式研讨、典型事迹演讲等，使组织生活更丰富多彩。要变静态为动态，通过参观红色文化、参与公益活动等动态方式进行，让党员有新鲜感。要变灌输为互动，积极安排党员轮流发言、互动交流，让每位党员都能感到自己是组织生活的主角。变封闭为开放，打破党组织界限，组织生活可吸纳其他支部党员参加，也可吸纳入党积极分子、服务对象等群众参加，提高基层党建工作的透明度。三要创新组织生活形式。采取各种有效措施，全面激发党员参与组织生活的主观能动性，比如：可以利用“两微一端”组织流动党员网上学习、异地学习，有效解决流动党员学习覆盖面不全的问题；通过设立“红色讲堂”、制作微电影微动漫微视频，有效解决政治学习容易枯燥的问题。

（三）强化群众工作，推进支部“干起来”

民心始终是我们党最深厚的执政之基，赢得民心，最重要的是靠基层党支部把党的理论和方针政策落实到基层， 要确保“党员在， 党建就在”，要紧密结合党员构成分布、各类组织的特点，与时俱进分层分类抓好组织设置、功能定位、分类职责、服务群众、运作管理等基本工作，推进人力、服务、技术资源向基层党支部倾斜，织密基层组织之网。基层党支部要担负组织宣传凝聚服务群众的职责，提升思想政治工作能力，使上级党组织决策部署成为党员群众的自觉行动。要强化服务功能，创新服务载体，围绕群众多样化需求，依托基层组织阵地建设，丰富为民办事途径，推广支部党员结对帮扶、一站式服务、为民服务全程代理等行动，深入开展党员先锋岗、党员责任区、党员承诺践诺、干群结亲连心等活动，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，把广大群众紧密团结和凝聚在党的周围。

“九层之台，起于垒土。”我们党有着450多万个基层党组织，蕴藏着巨大的凝聚力、战斗力、创造力。抓实基层党支部，把党支部作用充分发挥出来，就能像磁铁一样把党员和群众凝聚起来，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强的组织保障。

二、担负教育党员、管理党员、监督党员的职责

党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。《中国共产党支部工作条例（试行）》明确规定，党支部“担负直接教育党员、管理党员、监督党员的职责”。

（一）党支部要担负教育党员的职责

党支部要切实担负教育党员的职责，应从以下几点做起：

一是明确责任，建立健全制度并严格执行。做好党员教育工作，党支部要制定好党员教育计划，整个教育工作要有计划、有部署、有检查、有总结。要将党员教育工作列入到支部目标考核之中，将具体的教育任务落实到各个党小组，明确责任。党支部书记做好各党小组的教育活动的指导工作，并随时掌握各党小组工作进展情况。同时，建立健全党员教育制度，是搞好党员教育工作的重要保证。各单位党组织根据各自的工作性质的特点和党员干部职工的工作特点，制定具有行业特点和符合本单位实际又方便开展活动的教育制度，有利于党员教育工作的顺利开展，取得事半功倍的作用。

二是党员干部特别是领导干部要以身作则、言传身教。做好党员教育工作，我们党员干部特别是领导干部必须塑造自身的人格形象，以身作则。在现实生活中，有些党员干部不注意自己的言行，不注重加强自身修养，他教育广大党员要大公无私，自己却以权谋私；要求党员艰苦创业，自己却挥霍浪费，损害了自身的形象，更给党员教育工作带来了负面效应。要做好党员教育工作，就要把言教和身教、育人与律己统一起来，党员干部要以身作则，严格要求自己。

三是党员教育应有针对性和侧重点。在一个单位中，党员所从事的工作岗位和行政职务不同，经历不同，因而看问题的角度不同，产生的思想问题也不完全相同。这就要求党员教育工作在共性教育的基础上，有针对性地提出不同要求，做到教育内容多角化，教育形式多元化，从而提高教育效果。

四是开展谈心活动。个别谈心是党内思想教育的一种传统形式，它对于党内同志之间、领导与被领导之间及时沟通思想、消除隔阂、增进了解、加强团结等具有重要作用。党小组长要学会个别谈这种形式，也要发动党员充分利用谈心这种形式，开展相互的思想教育工作。

（二）党支部要担负管理党员的职责

党员管理是党组织按照党章和党内的有关规定，通过一定的方式和手段，使党员认真履行义务，正确行使权利。党支部对党员的管理工作主要包括以下几个方面的内容：

一是党支部应当根据本单位实际情况，建立健全一些必要的制度。同时，党支部还应当根据不同情况对每个党员如何发挥作用提出具体要求，并及时检查他们执行党的决议、完成党组织所分配的任务的情况，并要求他们经常汇报自己的思想和工作。

二是严格按照党章规定的党员条件做好吸收优秀分子入党的工作，做好党员队伍建设。

三是落实民主评议党员制度，教育党员认真履行党员义务，正确行使党员权利，充分发挥党员先锋模范作用。

四是了解和掌握党员基本情况，关心党员的成长和进步，帮助他们解决工作、生活中遇到的实际困难，及时解决党员中带有倾向性的问题，充分调动党员的积极性。

五是落实党员定期向党组织汇报思想和工作制度。这项制度是党员接受党组织管理的一种方式，是党组织了解掌握党员思想和工作情况的一种途径，是我们党内生活的优良传统之一。

六是做好转移党员组织关系、收缴党费、党员统计、党员党龄和党籍管理、审查和鉴定党员等日常工作。

七是加强和改进对流动党员的管理，使他们在流动中能够及时参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，自觉履行党员义务，正确行使党员权利，发挥先锋模范作用。

（三）党支部要担负监督党员的职责

习近平总书记强调：“全党要深刻认识到，党内监督是永葆党的肌体健康的生命之源，要不断增强体内病灶开刀的自觉性，使积极开展监督，主动接受监督成为全党的自觉行动。” 《中国共产党党内监督条例》第三十五条明确规定了基层党组织的监督职责，为基层党支部履行监督职能提供了基本遵循。

一是严格党的组织生活，开展批评和自我批评，监督党员切实履行义务，保障党员权利不受侵犯。首先，要严格落实“三会一课”等组织生活制度，使党员大会、支部委员会、党小组会、党员领导干部民主生活会以及党课、民主评议党员等都有实质内容，让组织生活富有战斗性和锋芒。把召开高质量民主生活会和组织生活会作为关键举措，遇到重要问题或者普遍性问题应当及时召开。其次，要自觉拿起批评和自我批评武器，大胆使用、经常使用、用够用好，通过多种形式进行，使之成为党内生活的常态，成为每个党员、干部的必修课。教育党员、干部坚持“团结——批评——团结”的公式，打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等顾虑，既深刻剖析和检查自己，又开展诚恳的相互批评。

二是了解党员、群众对党的工作和党的领导干部的批评和意见，定期向上级党组织反映情况，提出意见和建议。全面从严治党要靠全党、管全党、治全党，基层党支部只有发挥党员、群众的监督作用，才能把党内监督真正落到实处。基层党支部要注重发动全体党员共同履行监督职能，鼓励和支持党员讲真话、讲心里话，激发党员关心党的形象、关心党的事业、关心领导干部成长的责任感。要自觉践行群众路线，虚心听取群众意见，鼓励群众多提建议，织密监督之网。要认真执行下级党组织向上级党组织报告制度，经常了解党支部开展工作的情况及存在的问题，全面掌握党的领导干部的思想、工作、作风和生活状况，定期如实向上级党组织反映，结合实际提出相应意见和建议。

三是维护和执行党的纪律，发现党员、干部违反纪律问题及时教育或者处理，问题严重的应当向上级党组织报告。党要管党、全面从严治党，靠什么管，凭什么治？ 就要靠严明纪律。党章第三十二条规定了党的基层组织的基本任务，其中就包括“维护和执行党的纪律”。基层党组织要以党章为根本遵循，以党纪为基本准绳，切实加强日常管理监督，把纪律挺在前面，把对党员、干部的管理监督从标准上严格起来，在内容上系统起来，在措施上完善起来，在环节上衔接起来，做到不漏人、不缺项、不掉链，使存在的问题能及时发现，发现的问题能及时解决，解决的问题能举一反三、触类旁通。对党员、干部身上出现的苗头性、倾向性问题，要抓早抓小，及时咬耳扯袖，进行批评教育或者组织处理，防止小病拖成大病。对于问题严重的要向上级党组织报告，依纪依规追究纪律责任。

三、担负组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责

党支部是党的最基层组织，是党与人民群众联系最紧密的一部分。《中国共产党支部工作条例（试行）》明确规定，党支部担负直接“组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。党支部要遵循《条例》要求，切实担负自身职责，把做好党的群众工作作为“看家本领”，把集合号吹起来，把身边的党员、群众组织起来，让人民群众切身感受到党的温暖和党组织的力量。

（一）担负组织群众、宣传群众的职责

组织群众、宣传群众是做好群众工作的基础。组织群众、宣传群众，首先必须深入群众。是否做到了深入群众，关键看是否做到了“身入”，是否经常下基层做到“情入”。事实上，只有深入群众，经常与群众在一起，与群众同呼吸、共命运，建立起了血肉联系，群众才能跟你讲贴心话；只有深入群众，才能设身处地了解群众的疾苦，想群众所想、急群众所急，进而帮助群众排忧解难。做到了这一点，在群众中做好组织和宣传工作，就能水到渠成、事半功倍。与此同时，深入群众、排忧解难的过程，也是不断提高组织和宣传群众能力的过程。

组织和宣传群众有时有一定难度，或是因为一些群众对有关政策的了解信息上不对称，从自身利益出发理解上还有偏差甚至是误解；或是因为我们对政策的宣传还不到位，因而群众对一些工作也就难以支持配合。这就要求我们必须勇于担当，既要确保有关政策在第一时间迅速传达到基层和群众，更要结合当地实际，把党和政府的号召、政策转化为基层群众的实际需要。尤其要加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障其各项权益，从而确保认识统一、步调一致。

组织和宣传群众，必须讲究方式方法，尤其要设计好的载体。从实践看，好的载体必能激发起群众的感情共鸣，从而确保群众的感情、智慧和力量真正迸发出来。设计好的载体，必须遵循“目标性”原则，有十分明确的目标，引导大家为实现目标而努力奋斗；必须遵循“生动性”原则，能够广泛吸引群众的目光，令他们自觉自愿参与到活动中来；必须遵循“竞争性”原则，创造“比学赶帮超”的氛围，在竞争中形成共识、增长才干，多作奉献、促进发展。与此同时，更要凸显典型引路的作用。榜样的力量是无穷的，要通过树立群众身边可亲可近、可比可学的典型，激励群众见贤思齐，力争上游。

（二）担负凝聚群众、服务群众的职责

凝聚群众是做好群众工作的保障。民心是最大的政治，把广大群众凝聚起来，才能赢得民心、形成强大力量。党支部是党联系群众的桥梁和纽带，要坚持政治凝聚，引导广大群众自觉与党中央保持高度一致，坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导；引导广大群众坚定“四个自信”，进一步增强对党的信心和信赖。要坚持组织凝聚，充分发挥党的基层组织的政治优势，把不同群体的群众组织起来，使他们能紧紧团结凝聚在党组织周围；引导各类组织积极做好群众工作，带领群众参与基层治理。要坚持民主凝聚，健全党组织领导下的群众自治机制，加大党务、政务、村务、厂务公开的力度，重大决策充分征求群众意见，引导广大群众共商、共建、共治、共享，让广大群众全面参与到基层社会治理中来。

服务群众是做好群众工作的根本。党支部做好服务群众工作，一要提高准确把握民意的能力，增强服务的针对性。要扑下身子，经常深入基层，了解群众的生产情况；走进群众的家里，了解他们的生活情况，了解他们的实际困难，弄清他们的所需、所急、所盼，尽力为他们排忧解难。二要提高为群众办实事的能力，增强服务的实效性。树立群众利益无小事的观念，对涉及群众切身利益的事情，即使再小也要竭尽全力去办；要切实解决好与群众生产和生活息息相关的实际问题，切实为群众多办实事、多办好事，让群众得到实实在在的利益、使群众共享改革发展的成果。三要提高多方面服务群众的能力，增强服务的全面性。不仅要关心群众的物质利益，还要满足群众的精神文化需求；不仅要顾及一般群众的共性需求，更要照顾到不同群体的特殊需求，特别是困难群体的利益要求，争取不留“被遗忘的角落”。

当前，我们应当紧密结合基层党组织建设的实际，做好新时代的党支部工作。各级党组织要相信群众、依靠群众，密切联系群众，使党支部真正发挥直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用，使党支部真正成为践行习近平新时代中国特色社会主义思想的组织者、推动者和实践者。