第一章 加强新时代基层党组织建设的重要性

中国共产党是具有严密组织的马克思主义政党，高度重视基层组织建设是党的优良传统和政治优势，也是我们党区别于其他政党的一个显著标志。中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的统一整体，党的领导是通过中央、地方和基层组织自上而下、充分行使各自的职能来实现的。

其中基层党组织作为党的组织基础，是党的全部组织架构中不可或缺的组成部分，是党的全部战斗力的基石，也是民主集中制得以正确实行的重要基础。在新时代，我们要全面深刻认识和把握加强基层党组织建设的重要性，坚定不移地把党的领导落实到基层的方方面面，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

一、党的基层组织的重要作用

党章指出：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”常言说，“基础不牢，地动山摇”。治国安邦，重在基层；管党兴党，重在基础。基层党组织遍布于社会各领域，与广大人民群众有着最直接、最广泛的联系，在我国经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用，是我们党执政的根基，是党的全部工作和战斗力的基础。我们必须充分认识党的基层组织的重要作用，把基层党组织建设摆在更加突出的位置。

（一）党的基层组织是党的组织基础

中国共产党是由中央、地方和基层组织共同构成、相互作用的严密而完整的组织体系，在这个体系中，基层组织是基本的细胞，我们党的8900多万名党员，活跃在450多万个党的基层组织中。我们党通过450多万个基层组织把8900多万名党员组织起来，使党形成一个有统一意志、统一行动的整体。如果没有党的基层组织，党就会成为一盘散沙，就不可能有强大的创造力、凝聚力和战斗力。从这个意义来讲，党的基层组织非常重要，它是我们的一个组织基础，而且基层组织是从我们党的建立开始发展起来，甚至一直到现在都是我们党重要的组织基础。

（二）党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒

我们党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。实现党的领导，首先要靠制定正确的路线方针政策，而正确的路线方针政策的贯彻执行，则要靠各级党组织充分发挥作用来保证，最终要通过党的基层组织的大量工作，使之变为广大党员和群众的实际行动。党的基层组织分布在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他基层单位，尽管这些基层单位的工作性质、领导体制有所不同，党的基层组织的具体职能、工作方法也不完全一样，但都是党在社会基层组织中的战斗堡垒，都要担负起宣传和执行党的路线方针政策的重要职责，都要团结和组织党内外干部和群众努力完成本单位的工作任务。党的基层组织的这种作用，是党的领导在社会基层组织中的具体体现，是其他任何社会组织都无法替代的。

（三）党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带

人民群众是党的力量源泉和胜利之本。巩固党的执政地位，最重要的是赢得人民群众的支持和拥护。党的基层组织扎根在社会基层，与人民群众有着直接的、经常的、密切的联系，能够直接倾听群众的呼声，把握群众的思想脉搏，了解群众的情绪，掌握群众的生产、工作、生活状况。因此，党的基层组织担负着直接组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。一方面，它要及时准确地向上级党组织反映群众的愿望、要求和呼声，为领导机关的决策提供可靠的依据；另一方面，它要向广大群众宣传解释党的主张和决定，团结带领群众实现党的任务。如果党的基层组织软弱涣散，不起作用，党的意图就难以贯彻到群众中去，人民群众的意见和要求也难以反映到党的领导机关中来，党就不可能团结和带领广大人民群众实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的历史使命。

（四）党的基层组织是开展党的活动的基本单位

党的基层组织是开展党的活动的基本单位，担负着教育管理党员、发展新党员、执行党的纪律的重要责任。按照党章规定，所有的党员都要参加党的一个基层组织，由党的基层组织负责教育、管理和监督；党的基层组织是党员履行义务、行使权利的平台，党员通过党的基层组织参与对党内事务的管理；发展新党员、处分违纪党员、处置不合格党员，都要由党的基层组织严格把关。因此，党的基层组织是否坚强有力，能否切实履行党章规定的职责，对于提高党员素质，发挥党员作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党组织的战斗力和凝聚力，都具有十分重要的意义。

二、重视基层党组织建设是我们党的优良传统

中国共产党从诞生到现在，已经走过90多年的历程。从成立时仅有50多名党员的政党，到如今发展成为拥有450多万个基层党组织、8900多万名党员、在13亿多人口的大国长期执政的大党。中国共产党历经磨难而巍然屹立，千锤百炼而更加坚强，其中一个重要原因，就在于它始终注重加强组织建设，尤其是加强基层组织建设。

在革命、建设和改革各个时期，我们党不仅强调党的理论和路线方针政策的正确，而且强调党的组织的巩固。在党的基层组织建设上，我们党在创建时期就明确提出“支部是党的基本组织”。土地革命战争时期，为适应党领导的武装斗争的需要， 我们党创造性地把“支部建在连上”。可以说，把“支部建在连上”是我们党加强基层组织建设的根本经验。抗日战争时期， 我们党在坚持搞好根据地基层党组织建设的同时， 强调党的基层组织建设要同抗日战争中的游击战相结合， 在游击小组建立党支部。中华人民共和国成立后，我们党在执政条件下，又根据形势和任务的变化，采取新举措，使党的基层组织在社会主义革命、建设和改革中经受了新的锻炼和考验，发挥了重要作用。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设，坚定推进全面从严治党向基层延伸，讲政治、强功能，攻弱项、补短板，重创新、求实效，严格党的组织生活，加强党内监督，促进基层党组织建设取得显著成效。对于新时代如何更好地加强党的基层组织建设，党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”在2018年7月3日至4日召开的全国组织工作会议上，习近平总书记再次强调：“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要加强社会组织党的建设，探索加强新兴业态和互联网党建工作。要加强支部标准化、规范化建设。基层党组织要在贯彻落实中发挥领导作用，强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。”

无论是在革命战争年代还是在社会主义现代化建设时期，中国共产党历来尊重人民群众的主体地位，强调人民是历史的创造者，历来重视党的基层组织建设，将党的基层组织作为组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要载体。历史经验表明，党正是通过重视基层、狠抓基础，真正发挥基层党组织的战斗堡垒作用，将广大人民群众紧密地团结在党中央周围，才不断从一个胜利走向另一个胜利。正如习近平总书记所强调：“只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”

重视基层组织建设是我们党的优良传统和宝贵经验。在中国特色社会主义新时代，党的战斗力就是领导全体人民实现伟大梦想的战斗力，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，对于提高党员素质，发挥党员作用，永葆党的先进性和纯洁性，确保党长期执政，至关重要。因此，我们必须坚持和发扬这一优良传统， 加强党的基层组织建设。

三、新时代加强党的基层组织建设的重要意义

党的基层组织建设在党的工作中占据着重要的地位，它是党的一切工作的基础。党的十九大报告深刻指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”党章也明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”对此，所有基层党组织和广大党员干部都应仔细领会，深刻理解，充分认识建设好基层党组织的重要意义。

（一）加强党的基层组织建设，是实现“两个一百年”奋斗目标的重要保证

党的基层组织建设是党的建设的基础，加强党的建设，必须高度重视和大力加强党的基层组织建设。中国特色社会主义进入新时代，基层党组织只有适应新时代新目标新任务的要求，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，围绕党的工作大局和本地区本单位的中心任务开展工作，切实承担起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，促进改革发展稳定的各项工作，才能为实现“两个一百年”奋斗目标提供坚强的组织保证。

（二）加强党的基层组织建设，是新时代推进全面从严治党的迫切需要

党的十八大以来，全党上下坚定不移推进全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平，推进全面从严治党取得重大成就。但是，我们要清醒认识到，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。推动全面从严治党向纵深发展，要求我们必须加强党的基层组织建设，打通全面从严治党“最后一公里”，扎实做好抓基层强基础工作，保证基层党组织真正发挥战斗堡垒作用。

（三）加强党的基层组织建设，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求

党的执政能力和执政地位，不仅是由党中央的集中统一领导和地方党委的领导核心作用来体现，也要由党的基层组织充分发挥战斗堡垒作用来体现。基础不牢，地动山摇。党的十九大报告明确提出，要加强基层组织建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，必须重视抓基层、打基础，坚持把加强基层组织建设作为提高党的执政能力的基础性工作来抓。

（四）加强党的基层组织建设，是践行党的根本宗旨的必然要求

我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。党章明确规定：“坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”基层党组织是党联系群众的纽带和桥梁，是人民群众认识和了解党的窗口，是感受社情民意的前端触角，是团结带领广大党员干部和人民群众完成各项任务的保证。践行党的根本宗旨，要求我们必须加强基层党组织建设，引导党员干部、各类组织增强群众观念和群众感情，把群众组织联系起来，不断厚植党执政的群众基础，确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根。

四、当前基层党组织建设存在的问题及对策

长期以来，依靠基层党组织的作用，我们党形成了密切联系群众这一最大优势。但是，在看到抓基层、打基础取得显著成效的同时，也要看到一些地方还存在一些问题。这些问题弱化了基层党组织的政治功能和组织力，与新时代坚持全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平的要求是背道而驰的。对此，必须采取切实有效的对策及措施加以解决。

（一）当前基层党组织建设存在的问题

1.党委履行职责“虚化”

少数基层党委“四个意识”不强，在落实上级决策部署上存在不坚决或不到位的现象，核心作用发挥不足。履行党建主体责任说得多、干得少，安排部署多、狠抓落实少，工作方式只会耍年初开会、年中发文、年末考核“三板斧”，压力传递存在层层递减现象，好多工作要求停留在乡镇（街道）一级，没有真正落实到党支部。

2.党支部作用发挥“弱化”

有的农村党支部“一年开不了几次会，一开会不是举拳头就是收党费”，凝聚力战斗力无从谈起。有的基层党组织做工作对“上”负责多，对“下”负责少，对基层干部的工作生活关心不够、给群众办实事不多，群众对党组织的认可度和满意度有待提高。有的党员思想保守，观念陈旧，跟不上时代发展步伐，带头致富、带动致富的能力不强，在群众中威信不高。

3.政治功能“淡化”

部分基层党组织负责人尤其是企业、机关、学校和非公党组织负责人摆不正位置，存在“不干不够意思，多少干点意思意思”的错误思想，存在“不占用党员太多时间和精力，不给中心工作添乱”的错误思想，对于抓党建促进中心工作认识上含糊不清，措施上缺乏创新，效果上成绩平平。有的党组织很少在党内生活中组织党员汇报思想，组织监督和批评自我批评不够，党内政治生活空洞化。部分党员满足于“独善其身”，先锋模范作用发挥不足，面对错误言行和坏人坏事不敢旗帜鲜明地站出来勇敢斗争。

4.制度落实“形式化”

有的党组织负责人民主意识不强，不能严格执行民主集中制，要么独断专行、搞“一言堂”，一个人说了算；要么议而不决，决而不行，一群人谁说了也不算，没有形成凝聚力。部分基层党组织“三会一课”执行不到位，特别是党小组会议不能按时召开。部分党组织党员教育管理监督形式“涛声依旧”，教育上宣读式、灌输式教育多，引导式、启发式教育少，缺乏针对性；管理上讲从严管理多、讲关心激励少，不够人性化；监督上监督工作学习多、监督日常生活少，没有形成全天候。有的单位、机关、学校没有专门设置党务工作部门，党务干部培训制度落实难，接受高层次培训机会少，整体素质偏低。

5.队伍建设“软化”

有的党组织班子和行政班子团结不够，协调不足，“你敲你的锣，我吹我的号，整体不成调”。有的农村党支部党员队伍“青黄不接”，老的由于身体原因出不了门，年轻的常年在外打工回不了家。有的党员在党不言党，利益来了抢着显示党员身份、讲条件、要待遇，组织需要时“躲猫猫、玩失踪”。有的党员组织上入了党，思想上未真正入党，“党员不党员，就差几块钱（交党费）”。有的党员自我要求不高， 党员意识淡薄，责任感、使命感不强，把自已等同于一般群众，自由主义、好人主义、山头主义等不同程度存在。党务工作者尤其是社区干部晋升空间狭窄，工作积极性调动难。

6.问责机制“缺失化”

党建责任落实和问责机制不完善。部分党委（党组）抓党建的主体责任履行不够，抓党建成了个别部门的事情。党建考核结果运用和问责力度不够，对基层党组织不作为、慢作为的问责机制不健全。近年来因为环保、信访、安全工作被问责的干部不少，但几乎没有因为抓党建而被问责的干部，致使基层干部对抓党建认识不够、重视不足，基层党建抓得不够深入、不够扎实。

（二）当前加强基层党组织建设应采取的对策

1.突出政治功能建设，提升政治引领力

政党是政治组织，必然要突出政治属性。我们党是先进的马克思主义政党，党的基层组织必然突出政治功能建设。一要加强政治建设。把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，引导广大党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，对党绝对忠诚，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。二要压实政治责任。强化各级党组织和党组织书记抓基层党建主体责任和党组织书记第一责任人责任，班子成员自觉认责、履责、担责、尽责，不断完善承诺、述职、评议、考核、问责的“五位一体”工作体系。

2.突出主体功能，提升组织凝聚力

一要严格教育管理，发挥党员先锋模范作用。制定年度党员教育培训计划，开展“领头雁”和两委成员骨干培训，换届后新班子成员培训、轮训，实施党员干部履职能力提升、专业能力提升等五大提升工程。始终把政治标准放在发展党员首位，严格标准程序，把好党员入口关，加大在产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员力度。积极探索不合格党员处置长效机制，疏通党员出口。积极探索对流动党员、非公和社会组织党员、离退休党员的教育管理新方式，确保党员队伍的先进性和纯洁性。二要探索党建新模式，发挥党组织领导核心作用。坚持从实际出发，根据各自特点抓特色党建。要将党建工作与本地和本单位的工作实际紧密结合起来，积极探索“贴得紧、行得通、效果实”的党建新模式。三要密切联系服务群众，发挥基层党组织桥梁纽带作用。构建服务平台，健全服务体系，完善服务机制，积极推进党务公开，推行“党员亮牌、戴徽、承诺”行动，深入开展在职党员到社区报到、定点扶贫、结对帮扶、联系服务群众等活动， 密切党群干群关系。

3.突出组织体系健全，提升工作覆盖力

一要扩大组织覆盖。要抓好党组织覆盖和党的工作覆盖，加大党组织组建力度和党员发展力度，积极开展党的工作，增强党的影响力。要紧盯组织覆盖的“盲区、空白点”求突破，以非公企业和社会组织为重点，抓好“两个覆盖”，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度，做到应建尽建，实现横向到边。要加大纵向拓展力度，推进党的组织体系向基层延伸、向末端拓展，把党建工作的链条延伸到每一个领域，确保每个学校、企业班组、机关科室实现党的组织和党的工作全覆盖，使每个党员都能及时纳入党组织的有效管理，使每个党组织的政治功能都能充分发挥。二要创新组织设置。按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督的原则，构建区域内党组织之间的纵向领导和横向协作关系，建立网格化的基层组织体系。按照地域相邻、行业相近、作用相同、优势互补、有利于党员作用发挥的原则，深入探索村村联建、村社联建、村企联建和街道“大工委”、社区“大党委”等党组织设置形式，积极创新基层党组织设置模式，激发党组织活力。

4.突出全面从严治党，提升自我革新力

一要落实主体责任，做到长管长严。坚持党要管党，全面从严治党。坚持完善责任体系，建立健全责任清单，明确具体目标要求，推动各级党组织切实肩负起主体责任、党组织书记切实履行好第一责任人职责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持发挥考核“指挥棒”作用，强化党建工作督查考核，重视考核结果运用，坚持责任倒逼，有责必尽、失责必究，层层传导压力，层层负起责任，推动形成重视党建、大抓党建的鲜明导向。二要严肃党内政治生活，纯净党风政风。坚持和完善“三会一课”、领导干部双重组织生活会、民主评议党员等制度，引导党员定期进行“党性体检”，促使党员干部不断强化“四个意识”。要把批评和自我批评这一武器用足用灵用好，让“咬耳扯袖”成为常态。坚持完善和严格执行民主集中制，正确处理民主与集中、分工与合作、个性与党性的关系，探索强化党内自上而下的组织监督和自下而上的民主监督的有效途径。①

总而言之，加强新时代党的基层组织建设，要强化问题导向，认真落实新时代党的建设总要求，以破解基层党组织弱化、虚化、边缘化问题为突破口，把提升组织力、突出政治功能作为重中之重来抓，全面提升基层党组织建设水平。

① 任建华：《影响基层党组织组织力提升的八个问题及解决措施》，人民网—中国共产党新闻网2017年12月26日。